鄉(xiāng)村振興視閾下清豐縣村干部在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的勝任力探究

田利苗 張熳 張飛翔 李霖

摘 要 黨的十九大報(bào)告中提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求”，其中產(chǎn)業(yè)興旺是第一要求。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)，村干部的個(gè)人能力與綜合素質(zhì)起著關(guān)鍵作用。為充分發(fā)揮村干部的“領(lǐng)頭雁”作用，針對村干部在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中勝任力現(xiàn)狀，提出提升勝任力的措施，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;村干部;勝任力;河南省清豐縣

中圖分類號：D262.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.23.048

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解放鄉(xiāng)村生產(chǎn)力，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)力，更要充分發(fā)揮基層村干部“排頭兵”的重要作用。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，河南省清豐縣以“黨建+扶貧+食用菌”模式為依托，抓住時(shí)機(jī)，在全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中建立基地，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)并取得一定成效。村干部作為一線干部，在產(chǎn)業(yè)振興中發(fā)揮出“領(lǐng)頭雁”作用，主動(dòng)參與投資建設(shè)，付出時(shí)間與精力帶領(lǐng)本地群眾探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路。但是在實(shí)地走訪中發(fā)現(xiàn)，各菌棚基地發(fā)展?fàn)顩r不一，究其原因是村干部的勝任力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著關(guān)鍵作用。

1 清豐縣村干部勝任力現(xiàn)狀

1.1 專業(yè)技術(shù)掌握不足

發(fā)展初期，清豐縣食用菌種植以平菇為主[1]，為了迎合市場需求，獲得經(jīng)濟(jì)利益，食用菌種植戶們紛紛調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，栽培了眾多兼?zhèn)涫秤眯耘c藥用性的珍稀食（藥）用菌。村干部作為主要負(fù)責(zé)人更是面臨了新一輪的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對從未種植過的珍稀食（藥）用菌，村干部大部分不了解種植環(huán)境，沒有相關(guān)栽培經(jīng)驗(yàn)，缺乏相應(yīng)技術(shù)，出現(xiàn)菌棚不出菇或者出菇量少的情況，對生產(chǎn)造成了一定影響。針對上述情況，政府專門組織專題技術(shù)培訓(xùn)，邀請農(nóng)業(yè)專家對口講解技術(shù)，為種植食用菌帶來技術(shù)支持，逐步突破專業(yè)技術(shù)的限制。根據(jù)調(diào)研，清豐縣目前在試點(diǎn)基地建設(shè)菌菇烘干廠房，為解決食用菌的保存以及深加工技術(shù)的難題做出努力。

1.2 綜合管理能力欠缺

食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要進(jìn)行綜合的管理。雖然縣委縣政府有相關(guān)的政策支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但食用菌產(chǎn)業(yè)化發(fā)展畢竟處于初始階段，經(jīng)驗(yàn)尚且不足，更多的時(shí)候需要自負(fù)盈虧。1）村干部作為投資人，同時(shí)承擔(dān)著所建菌棚的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者、技術(shù)員、員工等多種角色，這就要求村干部具有更高的綜合管理能力。在與種植菌菇相關(guān)的技術(shù)管理方面，容易因管理不當(dāng)造成產(chǎn)量低于預(yù)期效果的現(xiàn)象;在對菌棚工人的人員管理方面，由于村干部缺乏人力資源管理方面的知識，相關(guān)的工作管理制度不完善，會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)效率下降、工資發(fā)放不明確的問題;在對成品蘑菇的銷售管理方面，由于村級基地菌菇的銷售渠道較為匱乏，很大程度上依賴政府的溝通，打開銷路，同時(shí)憑借降低定價(jià)吸引客戶，在一定程度上減少了經(jīng)濟(jì)效益。2）村干部作為本村的基層干部，承擔(dān)著本村村務(wù)管理的職責(zé)，由于學(xué)歷知識等的局限，對村集體流轉(zhuǎn)用地的管理缺失長遠(yuǎn)規(guī)劃能力，存在認(rèn)識不足的問題。

1.3 政治引領(lǐng)能力較弱

黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”之后，中央又發(fā)布了2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)也強(qiáng)調(diào)了大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;2018年5月31日，中共中央政治局審議通過了《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》。

這些政策為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了保障，營造了良好的發(fā)展環(huán)境，同時(shí)為村干部樹立了嚴(yán)苛的工作標(biāo)準(zhǔn)。廣大鄉(xiāng)村干部的政治引領(lǐng)能力是使國家政策得到有效執(zhí)行的保障和必要準(zhǔn)備。2019年，自新一屆村兩委班子換屆以來，清豐縣村干部的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷水平有了很大的改善，縣委縣政府開展一系列專題培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋黨的十九大精神、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、食用菌種植等十多個(gè)方面，為提升新一屆村干部的能力做出諸多努力。但是面對新形勢、新任務(wù)，部分村干部缺乏充分的思想準(zhǔn)備，有些應(yīng)接不暇，把握和執(zhí)行實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)政策的能力存在提升的空間。

1.4 創(chuàng)新發(fā)展思想不夠

自2016年清豐縣大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)以來，當(dāng)?shù)赜楷F(xiàn)出一批敢為人先、積極創(chuàng)新的優(yōu)秀村干部，其中，馬莊橋鎮(zhèn)趙家村在村干部的帶領(lǐng)下，創(chuàng)新種植雞樅菌模式，實(shí)現(xiàn)全村貧困人口脫貧。韓村鎮(zhèn)西趙樓村則是建設(shè)烘干廠房，并努力爭取各界支持努力延長產(chǎn)業(yè)鏈，衍生更多經(jīng)濟(jì)效益。但是，個(gè)別村干部因自身思想較為固化，在新形勢下難免會(huì)出現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展思想不夠的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：1）個(gè)別村干部只是按照上級的安排部署開展日常工作，缺少主觀能動(dòng)性，不能主動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展思路;2）部分村干部欠缺發(fā)展能力，這些村干部熱情很高，但經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)不足，可能出現(xiàn)虧損現(xiàn)象[2]。

2 提升村干部產(chǎn)業(yè)發(fā)展勝任力的措施

2.1 組織進(jìn)行技術(shù)探索，建立經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制

食用菌生產(chǎn)的關(guān)鍵問題之一是技術(shù)問題，科學(xué)的技術(shù)是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的保證，否則很難實(shí)現(xiàn)較高的經(jīng)濟(jì)效益。目前，食用菌產(chǎn)業(yè)普遍出現(xiàn)“一年贏、兩年平、三年虧、四年窮”的怪圈，出現(xiàn)該現(xiàn)象的原因是種植者過于相信經(jīng)驗(yàn)，缺乏開拓創(chuàng)新。因此，政府需要繼續(xù)組織食用菌業(yè)界探索新技術(shù)，讓村干部和一線工作人員充分認(rèn)識到探索技術(shù)在食用菌產(chǎn)業(yè)的重要性，并為相關(guān)活動(dòng)提供必要的政策支持和資金投入。另外，重視在生產(chǎn)中繼續(xù)學(xué)習(xí)技術(shù)，政府可以開展“干中學(xué)”相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)和交流機(jī)制。加強(qiáng)各個(gè)村干部關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交流與合作[3]，讓他們學(xué)習(xí)彼此食用菌基地建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷提升專業(yè)技術(shù)的掌握能力，從而提高食用菌的栽培效益。

2.2 積極開展能力培訓(xùn)，引導(dǎo)干部自主學(xué)習(xí)

管理者的綜合管理能力對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著直接影響，村干部在管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，其綜合管理勝任力的提升是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，需要由政府主導(dǎo)，積極拓寬培訓(xùn)模式，針對村干部的綜合管理能力以及專業(yè)技術(shù)能力開展培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)村干部學(xué)習(xí)的自主性，多角度、全方位提高村干部的綜合管理能力。具體而言，政府應(yīng)拓寬與農(nóng)業(yè)、管理方面有著優(yōu)勢學(xué)科的大學(xué)合作渠道，以校地合作的方式開展技術(shù)培訓(xùn)、專題講座來引導(dǎo)村干部系統(tǒng)化地學(xué)習(xí)管理知識;同時(shí)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)菌菇發(fā)展基地向縣內(nèi)食用菌現(xiàn)代化種植公司學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的種植管理經(jīng)驗(yàn)，交流技術(shù)方面的問題。在引導(dǎo)村干部自主學(xué)習(xí)方面，政府要做到以下3點(diǎn)：1）為村干部自主學(xué)習(xí)提供必要設(shè)備和其他支持;2）督促各村干部學(xué)習(xí)并應(yīng)用菌菇的相關(guān)種植管理技術(shù)，對產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)做好相關(guān)記錄;3）鼓勵(lì)他們學(xué)習(xí)人力資源管理以及管理心理學(xué)有關(guān)課程并將其運(yùn)用到員工管理中，引導(dǎo)村干部咨詢相關(guān)專家制定員工管理制度并將其模式化。

2.3 重視加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，發(fā)揮先鋒模范作用

加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策理論的學(xué)習(xí)、不斷提高自身政治素養(yǎng)。基層村干部必須充分認(rèn)識到學(xué)習(xí)政策理論對指導(dǎo)實(shí)踐工作具有十分重要的意義，并帶頭學(xué)習(xí)黨的基本路線和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策方針，深刻領(lǐng)悟精神實(shí)質(zhì)，不斷提高自身貫徹與執(zhí)行政策的自覺性和堅(jiān)定性，將黨的路線、方針、政策貫徹到服務(wù)人民群眾的實(shí)踐中，貫徹到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作里，真正做到理論與實(shí)際、學(xué)習(xí)與運(yùn)用、言論與行動(dòng)的統(tǒng)一[4]。

2.4 努力提高綜合素質(zhì)，培養(yǎng)自身創(chuàng)新能力

村干部要深入學(xué)習(xí)中央出臺的有關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)政策和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)配套措施，積極配合戰(zhàn)略實(shí)施，適時(shí)建設(shè)適合本村發(fā)展的集體產(chǎn)業(yè)，發(fā)展成果共享，助力產(chǎn)業(yè)興旺。在個(gè)人主觀上，1）要端正態(tài)度，堅(jiān)定理想信念，認(rèn)識到自己身上所肩負(fù)的使命，運(yùn)用多種方法提高自身素質(zhì);2）要培養(yǎng)創(chuàng)新理念，緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，同時(shí)要客觀看待風(fēng)險(xiǎn)，有敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的勇氣;3）要落到實(shí)處，村干部要積極參與培訓(xùn)活動(dòng)，同時(shí)展開自主學(xué)習(xí)，培養(yǎng)自身創(chuàng)新能力。當(dāng)前各級政府都積極開展了基層干部相關(guān)培訓(xùn)并配備了遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)設(shè)備，村干部應(yīng)積極參與相關(guān)活動(dòng)并充分利用學(xué)習(xí)資源，提升村干部促進(jìn)集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

3 結(jié)語

產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村最直接的經(jīng)濟(jì)來源，關(guān)系著農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，關(guān)系著農(nóng)村勞動(dòng)力就地就業(yè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，村干部綜合能力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在清豐縣“黨建+扶貧+食用菌”產(chǎn)業(yè)建設(shè)的進(jìn)程中，需要政府與村干部繼續(xù)做出努力，政府組織進(jìn)行技術(shù)探索，建立經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制;積極開展能力培訓(xùn)，引導(dǎo)干部自主學(xué)習(xí)。村干部重視加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，發(fā)揮先鋒模范作用;努力提高綜合素質(zhì)，培養(yǎng)自身創(chuàng)新能力。相信在各個(gè)方面人員的努力下，清豐縣村干部的能力必將繼續(xù)提升，為當(dāng)?shù)厥秤镁a(chǎn)業(yè)發(fā)展增添助力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 佚名.清豐縣食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素及對策[EB/OL].（2012-10-26）[2019-06-26].http：//www.doc88.com/p-1952978304459.html.

[2] 劉向陽.加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)提高基層公共服務(wù)能力[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013（1）：16-17.

[3] 劉維佳.村域社會(huì)資本視角下村干部職能轉(zhuǎn)變的研究[D].南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.

[4] 佚名.如何在新形勢下做好一名合格的村干部[EB/OL].（2018-10-12）[2019-06-26].https：//www.taodocs.com/p-163786418.html.

（責(zé)任編輯：趙中正）

收稿日期：2017-07-16

作者簡介：田利苗（1998—），女，河南濮陽人，本科在讀，研究方向?yàn)樾姓芾?。E-mail： 15083226213@163.com。