關(guān)于加快推進我省地方志“兩全目標”的調(diào)研報告

中共黑龍江省委史志研究室加快推進“兩全目標”專題調(diào)研組

按照中央和省委開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的安排部署，為進一步破解史志工作難題，推動全省史志工作取得新發(fā)展，省委史志研究室組成以何偉志主任為組長，由方志工作處、年鑒工作處、黨史研究三處、辦公室有關(guān)處室人員參加的加快推進“兩全目標”專題調(diào)研組，就加快推進我省地方志“兩全目標”工作開展專題調(diào)研。2019年7月8日至15日，省委史志研究室加快推進“兩全目標”專題調(diào)研組到部分市、縣（區(qū)）進行調(diào)研，與部分市、縣（區(qū)）的史志工作機構(gòu)同志進行了深入座談，聽取了基層干部職工對進一步推進地方志“兩全目標”工作的意見和建議。通過調(diào)研，摸清了全省地方志“兩全目標”推進的相關(guān)情況，在認真分析推進“兩全目標”工作中存在的主要問題及成因的基礎(chǔ)上，就破解推進“兩全目標”難題，打好打贏“兩全目標”攻堅戰(zhàn)形成了對策和建議。

一、我省推進“兩全目標”的基本情況

2015年8月25日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020年）》，明確提出全國地方志系統(tǒng)“兩全目標”，即“到2020年，完成第二輪地方志書規(guī)劃任務(wù)，省、市、縣三級地方志書全部出版”和“一年一鑒，公開出版，實現(xiàn)省、市、縣三級地方綜合年鑒全覆蓋”。這是黨中央、國務(wù)院賦予各級黨委、政府的法定職責(zé)，是當(dāng)前全國地方志系統(tǒng)的中心工作和首要任務(wù)。2016年4月29日，省政府辦公廳印發(fā)《黑龍江省地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2020年）》，確定了到 2020年全面完成第二輪修志規(guī)劃任務(wù)，實現(xiàn)省、市、縣三級綜合年鑒編纂出版全覆蓋的總體目標。自此，我省地方志工作“兩全目標”攻堅戰(zhàn)全面啟動。

2018年初召開全省第十次地方志工作會議以來，通過在全省地方志系統(tǒng)全面實施“12531”工程，力爭取得“三個突破”，特別是通過原省地方志辦公室2018年全力打好打贏依法督查“兩全目標”、綜合年鑒編纂出版、全面啟動省級自編志編纂、創(chuàng)辦資政史志內(nèi)參、提升網(wǎng)館建設(shè)水平“五個硬仗”，全省修志編鑒工作速度加快，推進“兩全目標”工作取得了一定的成效，省、市、縣三級志書、綜合年鑒工作在全國的總體排名位次都在前移，但總體形勢不容樂觀。

本次專題調(diào)研活動，除在我省部分市（地）縣（市、區(qū)）召開座談會以外，還采取了書面調(diào)研形式，范圍涵蓋了全省13 個地市。從調(diào)研了解的情況看，各地能夠按照國家和省要求，認真貫徹落實《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020年）》《黑龍江省地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2020年）》，全省推進“兩全目標”工作呈向好態(tài)勢，但任務(wù)仍然十分艱巨。

通過調(diào)研了解，推進地方志“兩全目標”工作較為迅速的市、縣、區(qū)有一些行之有效的工作措施和經(jīng)驗做法，值得全省其他地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。一是強化思想認識，提高政治站位。通過強化教育引導(dǎo)，抓好日常學(xué)習(xí)，努力提高史志工作機構(gòu)人員政治站位，進一步深化對推進“兩全目標”工作的認識，不斷增強責(zé)任意識、服務(wù)意識和大局觀念，提升工作的主動性和科學(xué)性。同時，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，及時向主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報“兩全目標”工作職責(zé)法定、文化創(chuàng)舉的重要意義和推進“兩全目標”的工作進展、存在問題、工作打算，爭取領(lǐng)導(dǎo)和上級部門對推進本地區(qū)“兩全目標”工作的關(guān)心和支持。二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推進工作落實。推動成立由本地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的“兩全目標”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的作用，為推進“兩全目標”提供堅實的組織保障。雞西、大興安嶺、鶴崗等市（地）組織召開本地區(qū)推進“兩全目標”工作會議，部署安排有關(guān)工作，邀請分管領(lǐng)導(dǎo)出席會議并講話，加大會議要求落實力度。七臺河、大興安嶺等市（地）提請本地區(qū)黨委、政府辦公部門下發(fā)推進“兩全目標”工作的文件，積極向組織部門爭取將推進“兩全目標”工作列入本地區(qū)目標績效考評體系，強化推進“兩全目標”的制度約束力。伊春市組織市政府督辦室對所轄縣（市）區(qū)（局）“兩全目標”完成情況進行了督辦檢查。三是明確目標任務(wù)，跟進指導(dǎo)培訓(xùn)。佳木斯、雞西等市根據(jù)本地區(qū)推進“兩全目標”總體進展，制定“時間表、路線圖”，進一步明確目標任務(wù)、方法步驟和完成節(jié)點，對照任務(wù)，倒排工期，強力推進。七臺河市、雙鴨山市及時在一定范圍內(nèi)通報推進“兩全目標”工作情況，確保整體進展平衡。鶴崗市加大對基層史志工作機構(gòu)的督促、指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決各類困難和問題，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層史志工作隊伍業(yè)務(wù)能力，確保“兩全目標”按時保質(zhì)完成。

二、推進“兩全目標”中存在的主要問題

經(jīng)過調(diào)研組的實地走訪調(diào)研和梳理歸納，目前影響和制約我省推進地方志“兩全目標”工作的主要問題有：

（一）地方志工作機構(gòu)職能定位方面的問題。地方機構(gòu)改革后，我省省級地方志工作機構(gòu)同省委黨史研究機構(gòu)整合重組，由隸屬于政府部門轉(zhuǎn)變?yōu)殡`屬于黨委部門，現(xiàn)實工作體制與國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020年）》所確定的“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主持，地方志工作機構(gòu)組織實施”的地方志工作體制相脫節(jié)；地方志工作機構(gòu)部分行政職能被劃轉(zhuǎn)后，缺少對各級修志單位的督促、檢查、指導(dǎo)職能，由直接督查推動轉(zhuǎn)變?yōu)榕浜贤苿?，在掌握和指?dǎo)各地修志工作上有所減弱；市、縣兩級地方志工作機構(gòu)絕大多數(shù)由改革前單一負責(zé)地方志工作的部門，轉(zhuǎn)變?yōu)橛扇齻€部門（地方志、黨史、檔案等）整合而成的綜合工作部門，地方志工作職能有所弱化，在職能劃分、工作銜接上問題較多。調(diào)研中，一些基層史志工作機構(gòu)的同志反映，由于職能劃轉(zhuǎn)，工作銜接不夠緊密，在一定程度上存在推諉扯皮現(xiàn)象；很多史志機構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)和承編單位分管史志工作的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生變化，對史志工作特別是地方志“兩全目標”缺少深入了解和認識，也對基層地方志機構(gòu)的協(xié)調(diào)銜接工作造成影響。

（二）“一納入、八到位”要求落實不到位問題。將地方志工作納入各地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、各級政府工作任務(wù)之中，做到認識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、機構(gòu)到位、編制到位、經(jīng)費到位、設(shè)施到位、規(guī)劃到位、工作到位（簡稱“一納入、八到位”），是 2014年4月時任國務(wù)院副總理劉延?xùn)|在與第五次全國地方志工作會議部分會議代表座談時明確提出來的。2015年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020年）》對此進行了進一步明確。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在一些市、縣、區(qū)“一納入、八到位”的要求沒有真正落實到位，尤其是機構(gòu)、編制、經(jīng)費方面落實不到位問題較為突出。機構(gòu)改革后，市轄區(qū)的區(qū)級黨委、政府基本沒有專門負責(zé)地方志工作的部門，有的在黨委或政府辦公部門內(nèi)指定人員負責(zé)，有的根本就無人負責(zé)，地方志工作難以及時有效開展?；鶎邮分緳C構(gòu)編制緊張、空缺問題較為嚴重，有些縣（區(qū)）有機構(gòu)無編制，或長期只有一名專職或兼職人員，難以承擔(dān)地方志“兩全目標”任務(wù)。在印刷經(jīng)費、辦公設(shè)備、運行費用等方面，基層史志工作機構(gòu)困難較大，有些史志機構(gòu)志書、年鑒已經(jīng)編纂完成，苦于沒有經(jīng)費印刷出版，造成“兩全目標”任務(wù)進度滯后。

（三）基層史志工作隊伍專業(yè)化能力不強問題。調(diào)研期間，各地普遍反映，基層史志工作機構(gòu)人員特別是一些主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)未從事過史志相關(guān)工作，缺少對地方志工作的整體認知和深入了解，在規(guī)劃制定、工作擺布、措施推進等方面還需要進一步加強和改進；地方志工作隊伍的整體專業(yè)能力不強，專業(yè)人才較少，平均年齡較大，外聘、臨時負責(zé)等情況較為普遍，人才隊伍建設(shè)存在青黃不接、人才斷層的現(xiàn)象，一些基層地方志工作人員的學(xué)歷、專業(yè)、業(yè)務(wù)能力、理論研究水平都難以適應(yīng)新時代史志事業(yè)發(fā)展特別是加快推進“兩全目標”工作的需要。

（四）書號申請困難問題。我省為完成地方志“兩全目標”任務(wù)需要公開出版志書、年鑒，每年需申請書號較多。從2018年上半年開始，國家新聞出版署限制書號審批數(shù)量，2018年發(fā)放的書號為2017年的70%，而2019年發(fā)放的書號在2018年的份額上減少30%，造成全國性書號申請困難，書號價格上漲。因書號申請困難，我省很多基層史志工作機構(gòu)已經(jīng)通過終審的志書、年鑒因申請不到書號而無法及時公開出版，影響了“兩全目標”進度。

三、推進“兩全目標”的對策和建議

針對我省推進地方志“兩全目標”工作面臨的嚴峻形勢，結(jié)合此次調(diào)研活動了解到的實際情況，本著務(wù)實管用的原則，在下步工作中應(yīng)采取如下工作對策：

（一）提高思想認識，營造加快推進地方志“兩全目標”的整體工作氛圍。加快推進全省地方志“兩全目標”工作，必須首先提高各級領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門、史志干部對加快推進地方志“兩全目標”工作的認識，為推進“兩全目標”營造良好環(huán)境氛圍。在當(dāng)前全省決戰(zhàn)決勝地方志“兩全目標”的關(guān)鍵時刻，應(yīng)結(jié)合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育工作，積極爭取各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志就加快推進地方志“兩全目標”作出批示，堅持問題導(dǎo)向，勇于擔(dān)當(dāng)作為，從為中華民族實現(xiàn)世界文化創(chuàng)舉作貢獻、完成國家法定職責(zé)、維護黑龍江省良好形象的高度來認識和推進地方志“兩全目標”工作，在全省營造勇于擔(dān)當(dāng)負責(zé)、破解工作難題、加快推進地方志“兩全目標”的整體工作氛圍。

（二）加大推進力度，層層壓實落靠推進地方志“兩全目標”的責(zé)任。以貫徹全國地方志系統(tǒng)“兩全目標”工作調(diào)度會議精神為契機，進一步加強我省“兩全目標”推進力度，及時組織召開全省“兩全目標”工作調(diào)度會議，進一步強化督促指導(dǎo)，明確問題導(dǎo)向，聚焦重點難點，壓實工作責(zé)任，共商共議解決辦法。以省委名義召開全省史志工作會議，貫徹全國黨史和文獻工作會議、全國地方志工作機構(gòu)主要負責(zé)人會議精神，進一步理清思路，落實工作責(zé)任，統(tǒng)籌推進我省史志事業(yè)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。

（三）加強督促檢查，加快我省追趕“兩全目標”先進地區(qū)的步伐。抓緊向全省各市（地）委、市政府（行署）和省委各有關(guān)部委、省直各有關(guān)單位下發(fā)《關(guān)于對全省第二輪修志工作和地方綜合年鑒編纂工作的通報》，督促各級黨委、政府和各承編單位高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，將本地區(qū)第二輪修志工作和地方綜合年鑒編纂工作納入議事日程，為修志編鑒工作提供必要的工作條件和保障，制定加快實現(xiàn)“兩全目標”任務(wù)的“時間表”和“路線圖”，加大組織推動力度，提升編修成果質(zhì)量和水平，確保“兩全目標”任務(wù)按時保質(zhì)完成。組成省委推進“兩全目標”專項督查組，對“兩全目標”完成情況進行督查督辦。

（四）理順工作機制，形成加快實現(xiàn)我省“兩全目標”的整體合力。針對我省市（地）、縣（市、區(qū)）兩級史志工作機構(gòu)部門名稱和部門領(lǐng)導(dǎo)任職名稱不夠規(guī)范、內(nèi)部工作關(guān)系不夠明確的問題，盡快明確我省市（地）級史志、檔案工作機構(gòu)名稱為“中共××市（地）委史志研究室”，加掛“××市（地）檔案館”牌子；縣（市）史志、檔案工作機構(gòu)名稱為“中共××縣（市）委史志研究室”，加掛“××縣（市）檔案館”牌子。此外，區(qū)級要確保有專職人員負責(zé)史志工作。明確各市（地）委史志檔案工作機構(gòu)負責(zé)人為“市（地）委史志研究室主任”兼“市（地）檔案館館長”，不能自行減少任職名稱或由檔案館副職擔(dān)任史志研究室主任。

（五）加大培訓(xùn)力度，提升全省各級地方志工作隊伍的專業(yè)化水平。加大對各級地方志工作機構(gòu)工作人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)力度，特別是加強對新任領(lǐng)導(dǎo)干部的地方志專業(yè)知識培養(yǎng)，交流工作經(jīng)驗，拓展工作思路，提高綜合領(lǐng)導(dǎo)能力和地方志專業(yè)知識儲備。保證必要的工作條件和待遇，提升對專業(yè)人才的吸引力。結(jié)合實際制定培訓(xùn)計劃，開展多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，拓展對外學(xué)習(xí)交流形式，提高在職地方志干部職工的專業(yè)能力。對年輕干部壓擔(dān)子、給任務(wù)，創(chuàng)造條件讓其在工作實踐中成長，形成一支年齡結(jié)構(gòu)合理的專家梯隊，整體提升地方志工作隊伍的專業(yè)化水平。創(chuàng)新人才引進、使用機制，充分利用各類社會資源，共同促進“兩全目標”工作加快推進。

（六）紓解書號瓶頸，在書號審批上加大對“兩全目標”相關(guān)志書和年鑒的支持力度。為集中力量打好打贏推進我省地方志“兩全目標”攻堅戰(zhàn)，做好與我省相關(guān)出版社的溝通、協(xié)調(diào)工作，在書號審批方面加大對地方志“兩全目標”范圍內(nèi)地方志書、地方綜合年鑒公開出版的傾斜支持力度，為確保我省如期實現(xiàn)地方志“兩全目標”提供必要條件。