市縣（區(qū)）續(xù)志政治部類(lèi)篇目設(shè)置的幾個(gè)問(wèn)題

梁濱久

市縣（區(qū)）續(xù)志政治部類(lèi)包括中國(guó)共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì)、人民政府、政治協(xié)商會(huì)議、民主黨派與工商聯(lián)、群眾團(tuán)體、軍事、民政·人事·勞動(dòng)。其一級(jí)篇目設(shè)置存在一些爭(zhēng)議和不同設(shè)置辦法。筆者僅對(duì)部分篇目設(shè)置談幾點(diǎn)個(gè)人意見(jiàn)，供修志同仁參考。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨的篇目設(shè)置

市縣（區(qū)）續(xù)志中國(guó)共產(chǎn)黨的篇目設(shè)置五花八門(mén)，大部分都單設(shè)篇（編、卷），有中國(guó)共產(chǎn)黨、中共地方組織、中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織、中國(guó)共產(chǎn)黨某某市縣（區(qū)）地方組織、中國(guó)共產(chǎn)黨某某市縣（區(qū)）委員會(huì)等。

稱(chēng)“中共地方組織”“中共”是簡(jiǎn)稱(chēng)，而在篇目中一般是不允許使用簡(jiǎn)稱(chēng)的?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨地方組織”“中國(guó)共產(chǎn)黨某某市縣（區(qū)）地方組織”，市縣（區(qū)）續(xù)志本來(lái)就是地方之志，稱(chēng)之為“地方組織”是沒(méi)有必要的?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨某某市縣（區(qū)）委員會(huì)”，是以機(jī)構(gòu)名篇，這意味著是寫(xiě)市、縣（區(qū)）一級(jí)黨組織機(jī)構(gòu)的，而不是寫(xiě)全域黨組織和全體共產(chǎn)黨員的，也不合適。不以機(jī)構(gòu)命題，而必須以專(zhuān)業(yè)、事業(yè)命題，是地方志編纂的通例，如教育不能題為“教育局”“民族·宗教”不能題為“民族宗教事務(wù)委員會(huì)”。

準(zhǔn)確稱(chēng)謂應(yīng)該是“中國(guó)共產(chǎn)黨”，因?yàn)槿疽褬?biāo)明是某市縣（區(qū)）的志書(shū)，這已經(jīng)限定了記述范圍，人們不會(huì)理解成是寫(xiě)整個(gè)中國(guó)共產(chǎn)黨的?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨”在地方志中已是一個(gè)專(zhuān)有名詞，不管是在哪一級(jí)的地方志書(shū)，都是可以使用的。中國(guó)地方志指導(dǎo)小組辦公室編《當(dāng)代志書(shū)編纂教程》第九章“政治部類(lèi)的編寫(xiě)”第六節(jié)“中國(guó)共產(chǎn)黨的編寫(xiě)”，用詞就是“中國(guó)共產(chǎn)黨”。筆者看過(guò)浙江省蕭山區(qū)衙前鎮(zhèn)《鳳凰村志》，用的也是“中國(guó)共產(chǎn)黨”名稱(chēng)，人們絕不會(huì)認(rèn)為是寫(xiě)整個(gè)中國(guó)共產(chǎn)黨的。

同樣，人民代表大會(huì)、人民政府、政治協(xié)商會(huì)議、民主黨派與工商聯(lián)、人民團(tuán)體（群眾團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體）、軍事等也都沒(méi)有必要加上“地方”或某市縣（區(qū)）的名字。

二、人民代表大會(huì)的篇目設(shè)置

市縣（區(qū)）續(xù)志單設(shè)人民代表大會(huì)的占絕大多數(shù)。個(gè)別的設(shè)“政權(quán)”，包括人民代表大會(huì)、人民政府和法院、檢察院，甚至還包括軍隊(duì)。

地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。地方各級(jí)人民政府是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。地方法院、地方檢察院是本級(jí)地方國(guó)家權(quán)力的審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)。本級(jí)地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由地方人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。嚴(yán)格講，地方國(guó)家政權(quán)就是指人民代表大會(huì)，就像在民主革命時(shí)期蘇區(qū)人民所喊“一切權(quán)力歸蘇維?！币粯樱嗣裾?、法院、檢察院只是被授予行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)。所以，行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)都是地方國(guó)家權(quán)力的派生權(quán)力，不能說(shuō)政權(quán)由四個(gè)部分組成。全國(guó)武裝力量是由中央軍委領(lǐng)導(dǎo)的，構(gòu)成大軍區(qū)、軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部垂直系統(tǒng)，人武部以及武裝警察部隊(duì)不由地方人民代表大會(huì)產(chǎn)生，也不是地方國(guó)家政權(quán)的組成部分。而駐軍更不屬于地方政權(quán)。所以，將人民代表大會(huì)、人民政府、法院、檢察院甚至軍隊(duì)并列一起稱(chēng)之為“政權(quán)”是不準(zhǔn)確。

三、公安、檢察、審判、司法行政的篇目設(shè)置

市縣（區(qū)）續(xù)志公安、檢察、審判、司法行政的篇目設(shè)置也有多種多樣，設(shè)為一篇（編、卷）的有政法、司法、公安司法、法治、公檢法司、公安·檢察·審判·司法行政等。有的設(shè)為兩篇（編、卷），是把公安、司法行政放在一篇，把審判、檢察放在一篇，因?yàn)閷徟袡?quán)、檢察權(quán)是人民代表大會(huì)授權(quán)的，而公安、司法行政是行政部門(mén)，屬于政府系列。這樣設(shè)置是可以的。

稱(chēng)政法，《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》釋義為“政治與法律的合稱(chēng)”，指政法委員會(huì)權(quán)力范圍之內(nèi)的事務(wù)和機(jī)構(gòu)，其概念超出公檢法司4 部門(mén)所屬事務(wù)的范圍，以政法作篇名不準(zhǔn)確?！八痉ā?，《法律辭典》（簡(jiǎn)明本）如此解釋?zhuān)骸案鶕?jù)中國(guó)《憲法》和有關(guān)法律規(guī)定，司法包括人民法院和人民檢察院適用法律的活動(dòng)?！备鶕?jù)這一解釋?zhuān)痉ㄊ呛w不了公安和司法行政“公檢法司”，是4 個(gè)部門(mén)或業(yè)務(wù)的簡(jiǎn)稱(chēng)，而標(biāo)題不宜用簡(jiǎn)稱(chēng)。同時(shí)公檢法司可能被理解為公安局、檢察院、法院、司法局，這是以機(jī)構(gòu)名題，而不是以業(yè)務(wù)性質(zhì)命題，也不妥當(dāng)?！胺ㄖ巍?，顧名思義就是“法的統(tǒng)治”，《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》釋為“指根據(jù)法律治理國(guó)家和社會(huì)”。法治是一種貫徹法律至上、嚴(yán)格依法辦事的治國(guó)原則和方式，它要求作為反映社會(huì)主體共同意志和根本利益的法律具有至高無(wú)上的權(quán)威，并在全社會(huì)得到有效的實(shí)施、普遍的遵守和有力的貫徹。法治可以是一種理念、一種思維習(xí)慣，也可以是一種行為方式，實(shí)施實(shí)踐可有依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政、依法治企、依法治志等等。法治的概念很寬泛，不具體，若概括具體公安、檢察、法院、司法行政部門(mén)的業(yè)務(wù)，以“公安檢察審判司法行政”稱(chēng)謂為好?！懂?dāng)代志書(shū)編纂教程》第九章“政治部類(lèi)的編寫(xiě)”第六節(jié)“公安、檢察、審判、司法行政的編寫(xiě)”，用詞就是“公安、檢察、審判、司法行政”。

四、群眾團(tuán)體的篇目設(shè)置

市縣（區(qū)）續(xù)志群眾團(tuán)體單設(shè)篇的占絕大多數(shù)，有三種稱(chēng)謂：一是“人民團(tuán)體”，二是“群眾團(tuán)體”，三是“社會(huì)團(tuán)體”。我國(guó)《國(guó)憲》中只有“人民團(tuán)體”和“社會(huì)團(tuán)體”兩種稱(chēng)謂。“人民團(tuán)體”在《序言》中提到一處，“在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中，已經(jīng)結(jié)成由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者的廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”?！吧鐣?huì)團(tuán)體”共有七處提到，沒(méi)有一處提到“群眾團(tuán)體”，而在提到“社會(huì)團(tuán)體”的時(shí)候是包括人民團(tuán)體的。但是，2000年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈21個(gè)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革意見(jiàn)〉的通知》使用了“群眾團(tuán)體”稱(chēng)謂。

人民團(tuán)體，指參加中華人民政治協(xié)商會(huì)議的八個(gè)團(tuán)體：中華全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)、中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、中華全國(guó)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)、中華全國(guó)臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)、中華全國(guó)青年聯(lián)合會(huì)、中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)簡(jiǎn)稱(chēng)“工會(huì)”“共青團(tuán)”“婦聯(lián)”“科協(xié)”“僑聯(lián)”“臺(tái)聯(lián)”“青聯(lián)”“工商聯(lián)”，屬于中共中央系列，領(lǐng)導(dǎo)人由黨中央任命。

其中，工商聯(lián)具有一定的特殊性，它雖屬人民團(tuán)體，但實(shí)際上按照民主黨派管理，活動(dòng)也經(jīng)常和民主黨派在一起，在相關(guān)排名中列民主黨派后、人民團(tuán)體前，篇目可設(shè)為《民主黨派與工商聯(lián)》。

群眾團(tuán)體，按照2006年中組部、人事部關(guān)于印發(fā)《工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)參照〈中華人民共和國(guó)公務(wù)員法〉管理》的通知，包括中華全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)、中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)、中國(guó)文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)、中國(guó)作家協(xié)會(huì)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、中華全國(guó)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)、中國(guó)法學(xué)會(huì)、中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)、中華全國(guó)新聞工作者協(xié)會(huì)、中華全國(guó)臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)、中國(guó)紅十字總會(huì)、中國(guó)人民外交學(xué)會(huì)、中國(guó)宋慶齡基金會(huì)、黃埔軍校同學(xué)會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)、中國(guó)思想政治工作研究會(huì)、中華職業(yè)教育社、中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)。

社會(huì)團(tuán)體，按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的解釋?zhuān)笆侵钢袊?guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織”。該《條例》對(duì)依規(guī)登記的范圍作了限制性規(guī)定，指出，“下列團(tuán)體不屬于本條例規(guī)定登記的范圍：（一）參加中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的人民團(tuán)體；（二）由國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定，并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的團(tuán)體；（三）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準(zhǔn)成立、在本單位內(nèi)部活動(dòng)的團(tuán)體”。這就是說(shuō)，社會(huì)團(tuán)體的概念有廣義的和狹義的之分，狹義的社會(huì)團(tuán)體是指在民政部門(mén)登記管理的社會(huì)團(tuán)體，廣義的社會(huì)團(tuán)體包括所有的團(tuán)體。

由此可見(jiàn)，人民團(tuán)體的范圍較小，社會(huì)團(tuán)體的范圍較大，群眾團(tuán)體的范圍居中，并包含人民團(tuán)體。在篇目設(shè)置上，如果只容納八大人民團(tuán)體，則稱(chēng)“人民團(tuán)體”；如果范圍加寬一些，還是在群眾團(tuán)體的范圍內(nèi)，則稱(chēng)“群眾團(tuán)體”；如果把所有的團(tuán)體都納入進(jìn)來(lái)，包括民政部門(mén)登記管理的一些社會(huì)團(tuán)體，則稱(chēng)“社會(huì)團(tuán)體”。當(dāng)然，有一些團(tuán)體，比如上述（三）所說(shuō)的團(tuán)體，不一定要寫(xiě)入志書(shū)中。

還有一個(gè)問(wèn)題是哪些社會(huì)團(tuán)體納入政治部類(lèi)？這要考慮政治部類(lèi)的內(nèi)涵。政治部類(lèi)反映的是一個(gè)地方的政治制度和政治活動(dòng)。有的社團(tuán)不屬于政治范疇，就不必納入政治部類(lèi)中。如新聞工作者協(xié)會(huì)篇目可以放到文化中，個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)篇目可以放到工商行政管理中，企業(yè)家協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)篇目可以放到工業(yè)管理中，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)可以放到人口與計(jì)劃生育中。