鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難及對策探討

[摘要]鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國行政構成的基本的事業(yè)單位。隨著我國經濟及社會的發(fā)展進步，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟也獲得了相應的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內部管理也在不斷地完善和改進中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在我國經濟及社會發(fā)展中越來越發(fā)揮著重要的作用。當然也要看到，隨著我國城鎮(zhèn)經濟一體化的發(fā)展，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理還有滯后的現象，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方面還需要進一步完善和加強，不斷完善和加深改革力度，使其更好地服務于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟及社會發(fā)展的需要，縮小與城市發(fā)展之間的差距，更好地推動城鎮(zhèn)一體化發(fā)展，為建設新時期現代化的社會主義新農村打下良好的基礎和前提。

[關鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政;城鎮(zhèn)經濟一體化;新農村

[中圖分類號]F061.5

1前言

隨著我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策的不斷實施和推進，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟建設實現了快速發(fā)展，這與我國提出的實現城鎮(zhèn)一體化發(fā)展相吻合，取得了一定的成就。但從快速發(fā)展的社會及經濟現狀來看，還存在一些不盡如人意的地方，究其原因主要是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政方面還存在著諸多的困難，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平不高，不能為當地的經濟發(fā)展提供相應的保障。為此本文首先分析了當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政方面普遍存在的各種困難，并在此基礎上分析了相應的解決對策，希望對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革和發(fā)展有一定的參考作用。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的困難分析

隨著我國市場經濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)一體化建設在不斷推進，政府越來越重視新農村建設問題，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理問題越來越浮出水面。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部管理和控制需要加強改革，不斷完善，才能適應經濟與社會發(fā)展的需要。而且現階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金來源及數量越來越多，越來越需要加強管理和監(jiān)督控制，做好財政資金的管理和使用，當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的主要問題主要有以下幾種。

2.1當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內控機制有待完善

近年來，隨著新農村建設的不斷開展，我國的城鎮(zhèn)一體化發(fā)展不斷獲得進步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟及社會獲得快速發(fā)展。但是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平卻沒有隨著社會及經濟的發(fā)展而進行相關的改變，在內部管控程序及措施和機制方面存在較多的不完善的地方。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部控制幾乎處于缺失狀態(tài)，重編制而實際執(zhí)行不到位。而且一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅僅是為了應付上級檢查而建立內部控制機制，但是僅僅是應付而已，其效用很難真正發(fā)揮。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內控機制及程序和方法等缺乏可執(zhí)行性和實用性，并缺乏相應的監(jiān)督機制，執(zhí)行力度有待提高。

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理財權與事權不匹配，崗位分工不明確自從實施農村稅費改革后，在制度方面使得農村收費渠道基本關停。但是鄉(xiāng)級政府在日常運作過程中其事權并沒有減少，相反隨著社會的發(fā)展卻有越來越大的發(fā)展趨勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還需要管理“三農”補貼，開展計劃生育管理工作，在新型醫(yī)保、農村低保、貧困救濟等方面實施管理，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路、農田、水利等基礎建設等都需要進行管理和負責。這些工作需要大量資金的支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的履行事權存在剛性強、支出基數大的問題，但是其承擔的財權卻極其不對稱，有責任但是卻沒有財力支持，由于缺乏必要的財力保障，使得很多工作無從真正展開，出現收支矛盾。和城市相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)地處偏遠，財政管理人員在數量方面配置不足，人員崗位配置出現不合理現象，因此出現財政管理不到位、內部控制不合理是必然的。

2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理控制力度不足

隨著市場經濟的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟也獲得快速發(fā)展。流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金數量和渠道逐漸增多。而財政資金管理水平還停留在二十世紀八九十年代。并且在財政資金的下放與使用過程中，缺乏必要的監(jiān)督和控制，出現資金不能?？顚Ｓ玫雀瘮栴}。如當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政盡管對財政資金制定了相應的資金預算制度，但是在實際的執(zhí)行過程中預算編制和實際執(zhí)行存在較大的偏差，資金預算的作用處于空白狀態(tài)。同時，資金預算編制缺乏細致性，過于籠統(tǒng)。在招待費、會務費等方面制定的還不夠詳細，無法與實際狀況相匹配，出現超標超量等問題。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意更改資金預算的執(zhí)行，實際執(zhí)行過程中缺乏財政資金管理，出現資金管理混亂現象。

2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管不到位，約束能力差

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管方面，管理不到位，缺乏相應的監(jiān)管力度，約束力不高。盡管現階段我國在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理方面是由專人負責，不過其他部門和人員在實際資金使用中，缺乏必要的監(jiān)管，出現資金使用行為不當時缺乏必要的處罰，顯示出處罰權和管理權的缺失。在這種情況下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用監(jiān)管出現問題是自然而然的事情，監(jiān)管約束處于空白狀態(tài)。

另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金用于基礎建設的項目，在竣工后也缺乏財務決算審計，即使審計后發(fā)現項目資金使用存在問題，也因為缺乏必要的處罰權，使得問題得不到有效解決，不了了之，而且在實際執(zhí)行過程中，還大量存在虛報冒領財政專項資金的問題，這時也是由于缺乏處罰權而處于無法解決的尷尬境地。

3緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經困境的對策

3.1加強內部控制和管理重視力度

為了改善當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的現狀，需要首先重視內部控制和管理這一問題，增強內部控制意識。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員，自上而下應加強對內控的認識，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好相應的思想宣傳和培訓教育工作，開展相應的內控管理方面的知識培訓和講座，使得管理人員能夠儲備相應的知識，了解內部控制管理的重要性，從而增強財政資金風險防范意識，使得內部管理人員意識到加強內控管理的重要意義，消除抵觸情緒，提高內控參與積極性，自上而下形成一股開展內控管理的良好氛圍和風氣，從而使得內控管理的意義真正體現出來。

3.2實施資金分級管理模式

現階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的數量及種類不斷增多，財政資金管理越來越負責，因此政府需要加大對資金的管理力度，進行科學管理，有效監(jiān)督，完善資金管理模式，對不同部門的資金管理權限進行詳細地劃分，結合行業(yè)、資金性質等實施分級、分層監(jiān)督和管理，構建一套科學而系統(tǒng)的、立體的財政資金管控模式。

具體來說，需要對資金管理項目開展相應的分類，區(qū)分資金是否為直接管理還是間接管理。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委重點投入的專項資金項目，要加強管控力度，增強監(jiān)督和管理職能;而對部分資金使用量不大、使用部門單一的資金項目，可以采用受托管理模式開展間接管理。

另外，對于技術含量較高的項目，政府可以進行參與管理和監(jiān)督控制，而對于非技術項目，可以將其放權到下一級政府部門實施相應的管理。

3.3科學設置崗位，明確職責，加強崗位監(jiān)督

權力如果不能得到監(jiān)督和約束，必然會出現權力的濫用，出現各種腐敗問題，阻礙社會的發(fā)展和進步。所以在崗位和權限設置方面要加強重視力度，結合內部控制管理的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政崗位進行合理設置和分工，明確相互之間的職責及權限范圍，促進崗位獨立性和約束性的發(fā)揮。對于每筆財政資金，不管收支大小，都需要兩名以上管理人員進行參與審批，決不允許由一人承攬的狀況。在資金收支、記賬、款項核對等方面，需要分開管理，專人負責，避免腐敗違法違紀問題的發(fā)生。在村鎮(zhèn)財政人員配備方面，要在條件允許的情況下配備充足的崗位人員，并制定部門間崗位約束機制，合理分配資金管理權力，提高內控能力。

3.4加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內審力度，完善監(jiān)督機制

當前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設立了內部審計部門，內部審計有了專門負責的部門，為了更好地發(fā)揮內部審計部門應有的監(jiān)督和審計作用，需要建立健全財政監(jiān)督機制，提高內部控制的有效性，促進財政資金的安全、高效、有效使用。為此，政府可以加強以下幾個方面的工作：

首先，內部審計機構權力要恰當地增加，確保其部門權力的獨立性和權威性，定期開展財務內部審查和內部控制及管理，并制定相應的內審報告，對于被審計部門發(fā)現的不良狀況要督促相關部門進行及時整改。

其次，對于違法違紀行為要加強追查和處罰力度，對于相關的責任部門及責任人要落實到位，追究其相應的法律責任，建立相應的社會舉報機制，加強社會監(jiān)督。

再次，要定期開展相關的財政資金劃撥及使用的審查，檢查專項資金是否?？顚Ｓ茫苊赓Y金被隨意挪用。

最后，制定明確的財務指標，對于會議費、招待費等要制定明確的標準，嚴禁實際過程中超標支出。

3.5促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理事權與財權的平衡

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權，只要有利于完善其職能發(fā)揮、開展相應的基層工作，就應當下放;對于需要縣級政府承擔的支出事物，不能以任何形式進行轉嫁。根據事權來確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權，從而保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支平衡。

要結合具體的實際狀況，進行分類指導，合理劃分縣政府與鄉(xiāng)政府的事權和財權，促進縣鄉(xiāng)財政體制的不斷完善。對于經濟發(fā)展水平不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，要結合其稅源來源、財政充足與否等情況，實行適合實際狀況發(fā)展需求的財政管理體制。而對于有著較高經濟實力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以嘗試實施縣鄉(xiāng)分稅制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟及社會發(fā)展自主權;相反，對于經濟發(fā)展相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以交由縣級財政進行統(tǒng)一預算管理。

這種從實際出發(fā)的做法不僅可以有效促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展，提高經濟發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展積極性，增強其增收節(jié)支的積極性，同時確保經濟發(fā)展相對較弱的鄉(xiāng)級政府可以正常運轉。通過這種方式，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理事權與財權的平衡，鞏固基層政權，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當家理財，推動當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟及社會事業(yè)的健康發(fā)展。

4結語

總之，隨著我國社會經濟的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也要與時俱進，解決當前發(fā)展存在的各種困難，政府部門也要從實際出發(fā)，結合多種因素制定有效的、切實可行的對策，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的實施，推動和保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的健康發(fā)展。

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[作者簡介]金曉（1977—），女，山東臨沂人，中級經濟師，本科，研究方向：經濟管理。