公共政策視角下信息化技術(shù)對(duì)于農(nóng)村教育公平性問(wèn)題初探

林裔杰

摘 要：中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制在教育領(lǐng)域突出表現(xiàn)為城鎮(zhèn)與農(nóng)村所享有的教育資源分配不均衡問(wèn)題。公平是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是全人類(lèi)追求的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平，主要在于國(guó)家公共教育資源分配向農(nóng)村教育傾斜。中國(guó)突飛猛進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息科技為解決農(nóng)村教育公平性問(wèn)題提供了技術(shù)條件。推動(dòng)構(gòu)建一個(gè)開(kāi)放共享的“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)質(zhì)教育資源的信息化教育平臺(tái)，是解決農(nóng)村教育失衡、促進(jìn)教育公平的重要路徑和公共政策選擇之一。

關(guān)鍵詞：公共政策; 信息科技; 農(nóng)村教育; 教育公平性

中圖分類(lèi)號(hào)：G467? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1006-3315（2019）10-030-002

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制度變遷的歷史過(guò)程中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾由來(lái)已久，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問(wèn)題長(zhǎng)期存在，在教育領(lǐng)域則突出表現(xiàn)為教育資源分配不均衡問(wèn)題。自本世紀(jì)初我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)普及義務(wù)教育以后，城鄉(xiāng)教育就學(xué)機(jī)會(huì)上的差距已非主要問(wèn)題，而教育資源投入上的差距逐步上升為主要矛盾。由于鄉(xiāng)村教育資源投入上的差距，鄉(xiāng)村學(xué)生無(wú)法與城市學(xué)生站在同一起跑線(xiàn)上競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)生接受高層級(jí)教育的機(jī)會(huì)受到嚴(yán)重影響。因此，鄉(xiāng)村學(xué)生在未來(lái)就業(yè)發(fā)展中將會(huì)因?yàn)閷W(xué)歷低、專(zhuān)業(yè)知識(shí)薄弱受到重重阻礙，無(wú)法承擔(dān)起國(guó)家鄉(xiāng)村振興的重任。如何解決城鄉(xiāng)教育資源的差距已經(jīng)成為公共政策關(guān)注的焦點(diǎn)。

為了彌補(bǔ)城鄉(xiāng)教育資源均衡發(fā)展短板，國(guó)家提出以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并配套相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)教育在經(jīng)費(fèi)撥款、硬件設(shè)施、師資配備等方面的差距逐步縮小。特別是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的迅猛發(fā)展，深刻改變著人才需求和教育形態(tài)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均等化提供了更多的路徑選擇。本文基于筆者多次赴蘇北農(nóng)村學(xué)校與校方、學(xué)生、家長(zhǎng)等多維度深入訪(fǎng)談，立足于信息科技時(shí)代背景，從公共政策視角對(duì)教育信息化促進(jìn)農(nóng)村教育公平問(wèn)題進(jìn)行初探，并提出相關(guān)建議。

一、鄉(xiāng)村教育信息化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）信息化教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，配套不完善

教育均衡、教育公平的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一是教學(xué)硬件設(shè)施配備齊全，但農(nóng)村學(xué)校電教功能室、信息技術(shù)設(shè)備等教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，依然是部分鄉(xiāng)村學(xué)校面臨的主要問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，西部農(nóng)村地區(qū)學(xué)校平均每20.5個(gè)教學(xué)班擁有一間多媒體教室，部分建成的多媒體教室未安裝網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村中小學(xué)存在電教多功能室、遠(yuǎn)程教育教室、電子閱覽室、實(shí)驗(yàn)室等現(xiàn)代化教學(xué)媒體設(shè)備配備率較低以及軟件更新和系統(tǒng)升級(jí)維護(hù)不到位等問(wèn)題。例如江蘇蘇北農(nóng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)備和各類(lèi)儀器非常稀缺，尤其是在物理、化學(xué)等課程的實(shí)驗(yàn)教學(xué)時(shí)，大部分實(shí)驗(yàn)都是由教師口頭講解，學(xué)生們只能依據(jù)課本上的圖片及相關(guān)內(nèi)容想象實(shí)驗(yàn)的進(jìn)行，非常不利于學(xué)生對(duì)科學(xué)知識(shí)的理解，同時(shí)也無(wú)法鍛煉學(xué)生的實(shí)踐操作能力。

（二）信息科技師資力量薄弱，結(jié)構(gòu)性缺編

均衡配置教師資源是促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育公平的重要環(huán)節(jié)。與城市學(xué)校相比，農(nóng)村信息專(zhuān)業(yè)師資力量薄弱，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出。一是優(yōu)質(zhì)教師資源占比較小，教師單人單點(diǎn)，教學(xué)、管理工作量大，對(duì)相關(guān)現(xiàn)代化教學(xué)技術(shù)設(shè)備研究、學(xué)習(xí)和使用的時(shí)間少、能力弱。二是信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)教師配備不足，邊緣化傾向嚴(yán)重。由于待遇低、外出學(xué)習(xí)進(jìn)修機(jī)會(huì)少、發(fā)展后勁不足，農(nóng)村學(xué)校信息技術(shù)師資緊缺，轉(zhuǎn)科和流失現(xiàn)象嚴(yán)重。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘?0.32%，而我國(guó)鄉(xiāng)村中小學(xué)教師近250萬(wàn)人，占全國(guó)中小學(xué)專(zhuān)任教師人數(shù)僅為25.69%，鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題突出。

（三）教學(xué)理念落后，資源庫(kù)有限

一是教學(xué)模式陳舊落后?！耙恢Х酃P、一塊黑板、一張嘴”的教學(xué)模式和教學(xué)觀念未能及時(shí)轉(zhuǎn)變。二是鄉(xiāng)村學(xué)校仍停留在數(shù)字信息資源利用的初級(jí)階段，信息化教學(xué)模式單一，學(xué)科課程整合度與教學(xué)效率不高。三是鄉(xiāng)村教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)能力有限，部分學(xué)校在素材庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)課程、教學(xué)支撐軟件的引進(jìn)與更新方面不夠重視，更沒(méi)有結(jié)合自身教學(xué)的實(shí)際情況完善學(xué)科分類(lèi)、資源檢索等功能，系統(tǒng)性利用教育資源的能力與空間有限。

（四）保障體系缺失，評(píng)估不到位

雖然國(guó)家公共政策層面對(duì)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等方面做出了系統(tǒng)部署，但鄉(xiāng)村教育信息化項(xiàng)目落地制度保障和后期評(píng)估體系不到位。一是全國(guó)性或區(qū)域性規(guī)范化的教學(xué)資源應(yīng)用體系暫未建立，各教學(xué)點(diǎn)積累的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和成熟模式難以高效、便捷地大范圍推廣應(yīng)用。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)的過(guò)程性評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制尚不完善，還要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村教育信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入與產(chǎn)出后的評(píng)估，提高教育信息化項(xiàng)目落地實(shí)效。

二、強(qiáng)化鄉(xiāng)村教育信息化的必要性

（一）信息化是推進(jìn)教育改革的必然選擇

一是教育信息化具有呈現(xiàn)手段豐富，能夠突破時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)快速?gòu)?fù)制傳播的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)村教育可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)課程、遠(yuǎn)程授課等模式共享全網(wǎng)優(yōu)質(zhì)的教育資源。通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，利于解決鄉(xiāng)村教育薄弱的問(wèn)題。二是教育信息化可以使得在線(xiàn)授課收到更加迅速、廣泛的反饋意見(jiàn)和建議，利于在線(xiàn)教育資源升級(jí)和教育水平的不斷提升，促進(jìn)教育科學(xué)決策和綜合管理能力的提高。三是利用信息技術(shù)手段建立教學(xué)網(wǎng)絡(luò)，共享課程計(jì)劃、課后作業(yè)、授課內(nèi)容等，方便教學(xué)網(wǎng)絡(luò)與教師的實(shí)時(shí)互動(dòng)，制定有針對(duì)性的、切實(shí)可行的教學(xué)方案，促進(jìn)教學(xué)相長(zhǎng)。

（二）信息化是推進(jìn)教育公平的重要路徑

一是教育信息化從擴(kuò)大了教育覆蓋面的角度縮小城鄉(xiāng)區(qū)域之間的教育水平差距。網(wǎng)絡(luò)資源的傳播不受地域限制，在一定技術(shù)手段的支撐下能夠?qū)崿F(xiàn)全國(guó)、全地域、全人口的全覆蓋，保證全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的共享，利于縮小城鄉(xiāng)之間的教育水平差距。二是教育信息化實(shí)現(xiàn)了教育資源的共享，可以改變僅以招聘教師、加強(qiáng)培訓(xùn)來(lái)達(dá)到教育目的的傳統(tǒng)模式，有利于緩解農(nóng)村教育的財(cái)政壓力，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置。

三、鄉(xiāng)村學(xué)校教育信息化的相關(guān)建議

（一）強(qiáng)化信息化教學(xué)設(shè)備配置管理

加快融入教育信息化發(fā)展進(jìn)程，完善區(qū)域教育資源均衡配置機(jī)制，從基礎(chǔ)設(shè)施配置著手進(jìn)一步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，緩解教育數(shù)字鴻溝問(wèn)題。一是持續(xù)加大鄉(xiāng)村教育的信息化投入。合理優(yōu)化財(cái)政教育支出資金配置，多渠道拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，重點(diǎn)向貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)傾斜，重點(diǎn)保障信息化教學(xué)設(shè)備的優(yōu)先配置，繼續(xù)深入推進(jìn)“三通兩平臺(tái)”（寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)、教育管理公共服務(wù)平臺(tái)）的普及應(yīng)用。二是堅(jiān)持“扶貧必扶智”的戰(zhàn)略指引，積極引導(dǎo)推動(dòng)教育發(fā)達(dá)地區(qū)與薄弱地區(qū)結(jié)對(duì)幫扶，開(kāi)展數(shù)字學(xué)校建設(shè)與應(yīng)用，持續(xù)擴(kuò)大信息化教與學(xué)應(yīng)用的全面覆蓋。三是完善計(jì)算機(jī)、多媒體教室、遠(yuǎn)程教育、實(shí)驗(yàn)室等教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的使用和管理制度，做到責(zé)任到人、專(zhuān)項(xiàng)使用;嚴(yán)格信息化教學(xué)設(shè)備的規(guī)范化管理，充分發(fā)揮好信息化設(shè)備服務(wù)教學(xué)的作用。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村信息課程師資隊(duì)伍建設(shè)

一是持續(xù)加大信息課程關(guān)鍵學(xué)科、關(guān)鍵崗位教師配備。開(kāi)展“鄉(xiāng)村師范生計(jì)劃”，加強(qiáng)師范生的信息素養(yǎng)和信息化教學(xué)能力培養(yǎng)，為鄉(xiāng)村教育注入新生力量。加大鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼，改善工作生活條件，保證鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育階段教師數(shù)量持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。二是分類(lèi)分層實(shí)施鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)能力提升工程。進(jìn)行教學(xué)點(diǎn)定點(diǎn)數(shù)字教學(xué)培訓(xùn)，后續(xù)再進(jìn)行轉(zhuǎn)培訓(xùn)，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村教師信息化全員培訓(xùn)，提高教師隊(duì)伍整體信息化素養(yǎng)。三是學(xué)習(xí)借鑒“一師一優(yōu)課、一課一名師”示范項(xiàng)目，實(shí)施覆蓋全學(xué)科的教研一體化提升工程;邀請(qǐng)教育專(zhuān)家、骨干教師指導(dǎo)，提高鄉(xiāng)村教師整合數(shù)字教育資源的綜合能力。

（三）推動(dòng)數(shù)字化教育資源普及

一是依托國(guó)家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，借助多媒體技術(shù)創(chuàng)設(shè)的人機(jī)、人人互動(dòng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)情景創(chuàng)設(shè)、啟發(fā)思考、信息獲取、資源共享、多重交互、自主探究、協(xié)作學(xué)習(xí)，逐步構(gòu)建鄉(xiāng)村區(qū)域間網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化有機(jī)結(jié)合的教育環(huán)境。二是充分挖掘現(xiàn)有信息化工具的應(yīng)用功能，通過(guò)嵌入慕課、云課堂、教學(xué)APP、微信小程序等多媒體平臺(tái)，讓學(xué)生能夠隨時(shí)接受名校名師的遠(yuǎn)程教育，將現(xiàn)代教學(xué)手段應(yīng)用推送到農(nóng)村學(xué)校中去，推動(dòng)教學(xué)方法和學(xué)習(xí)方法變革。三是依托智能技術(shù)創(chuàng)建智慧化教育方案，優(yōu)化偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和功效。利用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)打造智能化教學(xué)支持環(huán)境，打造智慧教學(xué)、智慧學(xué)習(xí)、智慧評(píng)價(jià)、智慧研學(xué)、智慧管理為一體的流程應(yīng)用系統(tǒng)，推動(dòng)教師精準(zhǔn)教學(xué)、學(xué)生精準(zhǔn)學(xué)習(xí)、學(xué)校精準(zhǔn)管理。

（四）建立健全信息化教育保障評(píng)估體系

鄉(xiāng)村學(xué)校應(yīng)逐步建立、完善中小學(xué)生和信息課程老師的信息技術(shù)素養(yǎng)評(píng)價(jià)和保障體系。一是農(nóng)村教育信息化資源的投入和使用中，注重教育信息化政策執(zhí)行的區(qū)域差別，補(bǔ)齊短板，實(shí)行分層推進(jìn)和分類(lèi)指導(dǎo);注重城鄉(xiāng)教育資源的統(tǒng)籌配置，提升信息化教學(xué)資源使用質(zhì)效。二是完善信息化教學(xué)的督導(dǎo)及考核評(píng)估激勵(lì)機(jī)制，建立健全“鄉(xiāng)村教師專(zhuān)項(xiàng)考核方案”，加大對(duì)信息化教學(xué)的考核權(quán)重和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化信息技術(shù)素養(yǎng)考核評(píng)價(jià)，并按比例折算計(jì)入教學(xué)考核評(píng)價(jià)體系之中。

2019年6月19日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》的綱領(lǐng)性文件。新出臺(tái)的公共政策表明，國(guó)家旨在推動(dòng)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展的教育教學(xué)改革，深化課堂教學(xué)改革，轉(zhuǎn)變教與學(xué)的方式，探索互動(dòng)式、啟發(fā)式、探究式、體驗(yàn)式的教學(xué)方式，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合。面對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)教育發(fā)展中的不均衡問(wèn)題，教育工作者應(yīng)堅(jiān)持教育公平的公共政策導(dǎo)向，以信息化為引領(lǐng)，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，變革傳統(tǒng)模式，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的公共政策體系，全面推進(jìn)公平、高質(zhì)量的城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。

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