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    連云港市加快海洋經(jīng)濟(jì) 創(chuàng)新發(fā)展的對策研究

    2019-11-30 13:22:29張宏遠(yuǎn)翟仁祥毛澤見
    大陸橋視野·上 2019年10期
    關(guān)鍵詞:涉海連云港市海洋

    張宏遠(yuǎn) 翟仁祥 毛澤見

    一、引言

    2016年財政部、國家海洋局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于“十三五”期間中央財政支持開展海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范的通知》,同年10月,國家海洋局和財政部共同批復(fù)“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市工作方案,并確定天津?yàn)I海新區(qū)、南通、福州、廈門、青島等8個城市為首批海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市。2017年6月再次確定秦皇島、上海(浦東新區(qū))、寧波、深圳、海口等7個城市為第二批海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市,而連云港都沒有位列其中,究其根本是連云港市海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展能力不強(qiáng)。本文通過案例分析和相關(guān)指導(dǎo)文件學(xué)習(xí),借鑒國內(nèi)外海洋經(jīng)濟(jì)的理論成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建出一套科學(xué)合理的指標(biāo)體系和評價方法,并以此為基礎(chǔ)對連云港市海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)進(jìn)行測度分析和客觀評價,找出連云港市在海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展過程中的優(yōu)勢和不足,并針對薄弱環(huán)節(jié)提出相應(yīng)的對策建議。

    海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)且復(fù)雜工程,評價海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展需要從制定科學(xué)有效的評價指標(biāo)體系開始,利用科學(xué)系統(tǒng)的方法進(jìn)行量化,推動海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展能力,實(shí)現(xiàn)人與海洋、城市與海洋的聯(lián)動發(fā)展。從已有研究可以看出,不同領(lǐng)域的學(xué)者對于評價海洋經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)體系的研究著眼點(diǎn)各不相同,從國內(nèi)外的海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系,到海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,學(xué)者們各自從不同的評價對象、評價思路構(gòu)建出指標(biāo)體系,并對其得出的結(jié)果實(shí)施驗(yàn)證和應(yīng)用。通過對大量文獻(xiàn)資料和已有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析、篩選和整理,從中抽取與海洋經(jīng)濟(jì)、海洋產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展等有關(guān)的信息,同時本研究的評價指標(biāo)體系在《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《江蘇省“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于“十三五”期間中央財政支持開展海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范的通知》等文件指導(dǎo)下進(jìn)行提升,最終從海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)孵化集聚創(chuàng)新、海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新績效、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新等4個層面構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展評價指標(biāo)體系,其中一級指標(biāo)4個,二級指標(biāo)13個,三級指標(biāo)45個。

    二、評價分析

    根據(jù)連云港市海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料,本文運(yùn)用基期法對所需數(shù)據(jù)進(jìn)行分析如下:

    (一)總體指數(shù)分析

    從圖1可以看出,以2015年為基期,2016年海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展能力綜合指數(shù)為104.21%,比2015年上升了4.21%;2017年海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展能力綜合指數(shù)為133.66%,比2015年上升了33.66%,相對于2016年也上升了29.45%。2017年綜合指數(shù)增幅突出。2017年間連云港市積極響應(yīng)國家的號召,對海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了全方位的規(guī)劃,大型港口的建設(shè)、注重海洋生態(tài)保護(hù)、加大海洋科研投入等措施對于提升海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展能力做出了一定的貢獻(xiàn),也使得海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得跨越性成效。

    (二)分項(xiàng)指數(shù)分析

    從圖2可以看出,海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的建設(shè)呈穩(wěn)步上升狀態(tài)。2016年海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)的綜合指數(shù)為112.36%,比2015年上升12.36%;2017年綜合指數(shù)為131.69%,比2015年上升31.69%;增幅可觀。此外,連云港市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)在先天優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,又增加了人為的客觀因素。根據(jù)2010—2015年中國及江蘇海洋質(zhì)量公報顯示,江蘇海域水質(zhì)處于清潔與較清潔標(biāo)準(zhǔn)范圍的面積正在逐年下降,部分區(qū)域水質(zhì)低于四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。因此,近年來連云港市大力開展海洋資源的保護(hù)力度加強(qiáng),其中包括灘涂、海島的綠色開發(fā),規(guī)劃海洋一、二類區(qū)域保護(hù),嚴(yán)格執(zhí)行伏季休漁、海洋捕撈“零增長”等措施,最大程度恢復(fù)海洋漁業(yè)和生態(tài)環(huán)境,降低海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。

    本文構(gòu)建的海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設(shè)評價指標(biāo)體系中,將國、省市政府規(guī)劃中重點(diǎn)工作項(xiàng)目劃入評價指標(biāo)中。從數(shù)據(jù)中可以看出,連云港市在2016年指數(shù)為108.79%,同比2015年上漲8.79%;2017年為120.58%,相較2016年上漲11.79%。根據(jù)資料顯示,近幾年連云港市對于海洋產(chǎn)業(yè)的孵化投入加大,海洋科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)模增大,涉海從業(yè)人員增加,對于中小微型科技企業(yè)的孵化也投入大量的資金等,對產(chǎn)業(yè)孵化的指數(shù)上升作用明顯(圖3)。

    績效作為評估企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,對于海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣適用。海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新績效主要考核的是科技、文化、制度創(chuàng)新。從圖表可以看出,2016年連云港市海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新績效指數(shù)為111.27%,比2015年指數(shù)增長11.27%;2017年為126.64%,比2015年指數(shù)增長26.64%。隨著海洋強(qiáng)省的建設(shè),江蘇省對于連云港市海洋經(jīng)濟(jì)“龍頭”作用和“一帶一路”強(qiáng)支點(diǎn)建設(shè)也上升到重大戰(zhàn)略層次,連云港市海洋經(jīng)濟(jì)R&D投入、科技成果專利數(shù)、智慧海洋信息化平臺建設(shè)取得一定的成效,同時連云港市對海洋文化的宣傳力度加大,徐福故里海洋文化節(jié)、濱海旅游低空飛行項(xiàng)目、世界海洋日的宣傳和放魚活動,不斷在提升人民的海洋意識。地方政府與淮海工學(xué)院等涉海高校、科研院所的合作實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目、合作研發(fā)試驗(yàn)平臺紛紛搭建,有效支持涉海專業(yè)人才的教育培育,為海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新績效提升奠定堅實(shí)基礎(chǔ)(圖4)。

    海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在一定程度上是海洋產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。2016年連云港市海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)為119.83%,同比2015年增長19.83%;2017年指數(shù)則上升到135.21%,同比2015年增長35.21%,增幅穩(wěn)定持續(xù)。從數(shù)據(jù)可以看出,連云港市海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效果顯著。傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)對于海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到支撐作用,但對于考慮海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面,則需要對傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)行變革創(chuàng)新,其中不乏對海洋新興產(chǎn)業(yè)的扶持。海洋新興產(chǎn)業(yè)不僅僅是海洋第三產(chǎn)業(yè),其中還包括海洋工程裝備制造業(yè)、海洋可再生能源和海洋生物制品等。連云港市港口優(yōu)勢突出,徐圩新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、地下綜合管廊、原油碼頭建設(shè)取得進(jìn)展;連島建設(shè)成為能源綜合服務(wù)海島、海上風(fēng)電的開發(fā);依托連云港市四大藥企,積極研發(fā)海洋生物醫(yī)藥。實(shí)施創(chuàng)新舉措的同時完善海洋產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)系統(tǒng),加大產(chǎn)學(xué)研合作數(shù)與海洋經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新成效息息相關(guān)(圖5)。

    三、存在問題

    本文基于海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)分析,特別是將連云港市海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展放在縱向的發(fā)展中去審視,以及與全國已經(jīng)批復(fù)的南通、舟山、秦皇島等海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市橫向比較中去衡量,存在一些問題:

    一是海洋產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)落后。連云港市海洋經(jīng)濟(jì)尚處于資源消耗型,很大程度上依賴于自然資源,傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)仍占有較大的比重。同時,海洋支柱產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用還有待提升,海洋旅游業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)效益尚未充分發(fā)揮,海洋生物醫(yī)藥、海上風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵作用也未開發(fā)充分,海洋產(chǎn)業(yè)空間集聚力不足。

    二是科技支撐作用不強(qiáng)。連云港涉海科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)學(xué)研合作數(shù)量仍游離于產(chǎn)業(yè)之外,產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展力不足。海洋新能源、海洋生物醫(yī)藥等海洋新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)滯后,涉海產(chǎn)品附加值不高,海洋高科技人才團(tuán)隊(duì)與發(fā)展需求之間不平衡,海洋科技成果轉(zhuǎn)化率較低,創(chuàng)新能力不足。

    三是產(chǎn)業(yè)孵化能力不足。連云港缺乏科研創(chuàng)新,創(chuàng)新資源單一,沒有多方面整合資源合理分配;中小微科技型企業(yè)存活率低,孵化能力較弱,海洋知識產(chǎn)權(quán)、專利都低于其他沿海城市;海洋融資能力薄弱,沒有形成配套的一系列專業(yè)化服務(wù)體系,沒能形成集群創(chuàng)新、集群發(fā)展、集群孵化的新發(fā)展模式。

    四是產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同薄弱。連云港涉海企業(yè)和海洋科研機(jī)構(gòu)之間缺乏聯(lián)系、合作,成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化程度相對較低,科研機(jī)構(gòu)中海洋科技類的課題項(xiàng)目較少;海洋產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的研發(fā)存在短板,沒有形成優(yōu)勢品牌和產(chǎn)品等;在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的培育力度不足,連云港市具有醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,但海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)也沒有發(fā)展成為連云港市海洋新支柱產(chǎn)業(yè),也沒有形成門類完整的海洋產(chǎn)業(yè)鏈。

    五是生態(tài)環(huán)境壓力增大。脆弱的海洋生態(tài)系統(tǒng)給連云港海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶了不同程度的制約。海洋生物、海水水質(zhì)等遭到嚴(yán)重破壞,同時工農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展、城市生活污水等問題使得海州灣污染面積有所增加,污染損失加大。

    四、對策建議

    一是建設(shè)多層次海洋創(chuàng)新體系。深入開展科技興海戰(zhàn)略,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)孵化集聚創(chuàng)新,促使科技創(chuàng)新資源重心向海洋產(chǎn)業(yè)集聚,構(gòu)建以涉海企業(yè)為主體,市場為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的海洋科技創(chuàng)新體系。支持連云港海洋開發(fā)園區(qū)和海洋科技創(chuàng)新平臺建設(shè),構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū),同時鼓勵海洋科研機(jī)構(gòu)和海洋專業(yè)高等院校加強(qiáng)合作,重點(diǎn)推進(jìn)海洋藥物活性分子篩選重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和海洋生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心等海洋科技研發(fā)平臺和機(jī)構(gòu)。依托沿海城市、臨海城鎮(zhèn)等地理優(yōu)勢建設(shè)一批便利化、專業(yè)化、開放式涉海眾創(chuàng)空間,圍繞海洋新能源、海洋生物醫(yī)藥、海洋高端裝備和海水淡化裝備等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā),形成產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。加快海洋科技成果的轉(zhuǎn)化,根據(jù)重點(diǎn)涉海園區(qū)規(guī)劃建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)孵化服務(wù)基地,政府支持銀行業(yè)和金融行業(yè)等各中介組織對涉??萍夹推髽I(yè)的資金支持。大力發(fā)展海洋高等教育,支持淮海工學(xué)院探索創(chuàng)建高水平應(yīng)用研究型海洋大學(xué),提升海洋基礎(chǔ)學(xué)科教研能力。

    二是發(fā)揮港口龍頭帶動作用。依托港口優(yōu)勢和地理優(yōu)勢,大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。建設(shè)臨港特色產(chǎn)業(yè)園,推動產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作,重點(diǎn)創(chuàng)建一批創(chuàng)新性強(qiáng)、配套齊全、規(guī)模大的臨港產(chǎn)業(yè)基地。加快臨港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極改善環(huán)境,完善綜合服務(wù)功能;積極推動和謀劃自由貿(mào)易港,大力發(fā)展港口綜合物流和貿(mào)易,鞏固并提升連云港港區(qū)域性國際樞紐港地位。利用好“一帶一路”交匯點(diǎn)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)契機(jī),加快推進(jìn)徐圩港區(qū)30萬噸級原油碼頭等深海港建設(shè)和上合組織出海基地建設(shè),充分發(fā)揮徐圩港區(qū)對涉海產(chǎn)業(yè)的支撐作用,積極打造區(qū)域性國際樞紐港、集裝箱干線港和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚港。響應(yīng)國家號召,加快中哈物流中轉(zhuǎn)基地的建設(shè),加深與“一帶一路”沿線國家涉海產(chǎn)業(yè)方面的合作,逐步將涉海產(chǎn)業(yè)鏈向中西部地區(qū)延伸,打造國際性物流集散中心。以建設(shè)臨港工業(yè)為基礎(chǔ),強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以新材料、新能源、生物技術(shù)為重點(diǎn),建成臨港工業(yè)集聚區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),構(gòu)成臨港產(chǎn)業(yè)與港口互為支撐的格局。

    三是構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。大力推動海洋新興產(chǎn)業(yè)壯大與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升互動并進(jìn),服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展,建設(shè)連云港市現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)高地。聚力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè),海洋工程裝備制造業(yè)。支持建造海洋工程及配套產(chǎn)業(yè)基地,形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,積極發(fā)展海洋工程專業(yè)化服務(wù),走特色化道路。著力發(fā)展海洋可再生能源,支持連云港市海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā),加快其建設(shè)千萬千瓦級風(fēng)電基地。依托四大藥企重點(diǎn)發(fā)展海洋生物醫(yī)藥技術(shù),加快海洋傳統(tǒng)藥源和中成藥等生物醫(yī)藥的研究開發(fā)步伐,扶持海洋藥用資源綜合的產(chǎn)業(yè)鏈體系,加大海洋生物醫(yī)藥科研成果的轉(zhuǎn)化力度,使“藍(lán)色藥業(yè)”成為新的海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展海水綜合利用業(yè),研發(fā)新能源海水淡化成套裝備,加強(qiáng)與“一帶一路”沿線地區(qū)的技術(shù)合作。提升海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè),優(yōu)先發(fā)展濱海旅游業(yè),建設(shè)山海神話文化旅游精品。連云港市重點(diǎn)推進(jìn)連島海濱旅游度假區(qū)、海州灣國家海洋公園建設(shè),保護(hù)性利用、開發(fā)海島旅游資源,構(gòu)建“山海城港”互動的新格局,打造“一帶一路”的重要旅游節(jié)點(diǎn)。引導(dǎo)涉海金融服務(wù)業(yè)發(fā)展,創(chuàng)新海洋金融發(fā)展機(jī)制,發(fā)展非銀行性質(zhì)的金融產(chǎn)品,鼓勵建設(shè)海洋產(chǎn)權(quán)交易平臺和中介機(jī)構(gòu),發(fā)展海洋創(chuàng)投,打造海洋特色金融。

    四是構(gòu)建智慧海洋信息化管理體系。當(dāng)前,國家大力建設(shè)“智慧海洋”信息基礎(chǔ),連云港作為江蘇沿海大開發(fā)的“龍頭”理應(yīng)響應(yīng)國家的號召,“智慧海洋”對于海洋資源的合理開發(fā)利用、海洋產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整、海域信息化管理具有重要的實(shí)際意義?!爸腔酆Q笮畔⒒苯ㄔO(shè)應(yīng)立足于“服務(wù)海洋開發(fā)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、海洋管理”的宗旨,以保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)。連云港對于建立健全智慧海洋信息化管理體系,形成覆蓋連云港市全部涉海企業(yè)以及三縣海洋主管部門的海洋信息綜合管理系統(tǒng)十分必要。連云港市智慧海洋建設(shè)分為三個層面:數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層和支撐層。建立面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理決策、社會公眾的“智慧海洋”應(yīng)用系統(tǒng),全面提高海洋管理與服務(wù)的信息化水平,為江蘇省最終建立“智慧海洋”系統(tǒng)奠定信息、技術(shù)和應(yīng)用基礎(chǔ)。

    五是全方位推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)。海洋生態(tài)規(guī)劃以維護(hù)和改善區(qū)域重要生態(tài)功能為重點(diǎn),以保障生態(tài)安全、促進(jìn)陸海城和諧為目標(biāo)。結(jié)合連云港市的海洋環(huán)境現(xiàn)狀,將敏感、重要和脆弱區(qū)域劃定為海洋生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域,并分區(qū)分類嚴(yán)格管控,從而有效推進(jìn)連云港市海洋生態(tài)文明建設(shè)。堅持陸海統(tǒng)籌、河海兼顧的原則,科學(xué)處理海洋資源環(huán)境承載力、海洋開發(fā)強(qiáng)度與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,堅持海陸一體、江河湖海統(tǒng)籌,陸域污染排海管控和海域生態(tài)環(huán)境治理并舉,做到海域和陸域聯(lián)防、聯(lián)控和聯(lián)治。對侵蝕性岸線開展整治修復(fù),遏制生態(tài)進(jìn)一步惡化。嚴(yán)控各類損害海洋生態(tài)紅線區(qū)的活動,為未來海洋產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保留余地。

    【作者單位:張宏遠(yuǎn)、翟仁祥,毛澤見,江蘇省海洋資源開發(fā)研究院,江蘇海洋大學(xué)商學(xué)院。本文系國家社科基金一般項(xiàng)目(18BJY178);江蘇省社科基金項(xiàng)目(19EYB015);江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究一般項(xiàng)目(2019SJA1562);江蘇省海洋資源開發(fā)研究院開放課題基金項(xiàng)目資助(JSIMR201517);連云港市“521工程”資助項(xiàng)目(LYG52105-2018027)?!?/p>

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