用好信用監(jiān)管 制服“公路第一殺手”

◎文/本刊記者 何 玲

近年來，多地引入信用監(jiān)管，針對(duì)貨運(yùn)車輛駕駛員、貨運(yùn)源頭單位、道路運(yùn)輸企業(yè)等失信主體開展聯(lián)合懲戒，在一定程度上抑制了超限超載現(xiàn)象

10月10日晚，無錫高架橋發(fā)生坍塌事故引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。經(jīng)初步分析，此次事故是由系運(yùn)輸車輛超載所致，該事件給各地道路運(yùn)輸安全敲響了警鐘。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，無錫高架橋坍塌事故后，已有無錫、蘇州、南京、上海、鄭州、陜西、湖南、廣東、海南、合肥等地嚴(yán)查超限超載。

治超一直都是交通運(yùn)輸部門常抓不懈的工作。交通運(yùn)輸部公路局局長(zhǎng)吳德金此前在解讀《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》時(shí)指出，違法超限超載被稱為“公路第一殺手”，據(jù)統(tǒng)計(jì)，載重貨車道路交通事故中有80%以上是由于超限超載運(yùn)輸引起。

在嚴(yán)查超限超載的同時(shí)，近年來，全國(guó)有多個(gè)城市創(chuàng)新治超工作模式，引入信用監(jiān)管，針對(duì)貨運(yùn)車輛駕駛員、貨運(yùn)源頭單位、道路運(yùn)輸企業(yè)等失信主體的聯(lián)合懲戒逐步落實(shí)。從治理效果看，超限超載現(xiàn)象得到了一定抑制。

源頭治超失信車輛將被引導(dǎo)和勸返

近日，浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)公路行政辦事大廳來了兩位車主，他們是主動(dòng)來接受處罰的。

去年，這兩名外地車主收到路橋區(qū)公路局發(fā)出的超限告知短信后，一直抱著僥幸心理。最近，該局向他們郵寄了處罰決定催告書，并告知他們?nèi)绻?0天后再不處理，將由法院強(qiáng)制執(zhí)行，這給了他們極大的震懾。

繳納了3萬余元罰款后，兩名車主連連說，如果被法院強(qiáng)制執(zhí)行，不但會(huì)加處罰金，而且會(huì)被納入失信被執(zhí)行人黑名單，這代價(jià)太大了，以后再也不敢超限了。

因?yàn)槭懦杀咎岣?，讓失信者有所忌憚，這正是信用治超的“魅力”所在。記者了解到，從7月1日開始，浙江全面開展高速公路“違法失信清單”管理，意味著超限超載將得到更多制約，失信成本將會(huì)更高。比如，已列入清單的貨運(yùn)車輛一旦行駛到高速公路收費(fèi)站，如果不按時(shí)接受處罰進(jìn)行整改，就會(huì)被引導(dǎo)和勸返。

“簡(jiǎn)單地說，就是依托高速公路計(jì)重收費(fèi)數(shù)據(jù)生成高速公路‘違法失信清單’，利用清單開展高速公路信用治超。”浙江省公路與運(yùn)輸管理中心副主任孫校偉表示，違法超限運(yùn)輸車輛駛出高速公路收費(fèi)站，如果根據(jù)計(jì)重收費(fèi)數(shù)據(jù)被判定為“超限超載”，該車輛即被列入“違法失信清單”。

據(jù)了解，目前，浙江省已經(jīng)建設(shè)完成高速公路治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)計(jì)重?cái)?shù)據(jù)的互聯(lián)互通。浙江省高速公路治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法平臺(tái)定期統(tǒng)一歸集全省高速公路超限車輛計(jì)重收費(fèi)數(shù)據(jù)，對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法信息數(shù)據(jù)進(jìn)行“違法判定”，并將判定結(jié)果下發(fā)各市治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法平臺(tái)，同時(shí)在當(dāng)?shù)亟煌ㄍ饩W(wǎng)或政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)相關(guān)車輛進(jìn)行公示。公示期無異議的，生成“違法失信清單”。

記者在梳理中發(fā)現(xiàn)，浙江通過共享超限超載名單，對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和勸返的做法在全國(guó)來看并非個(gè)案。比如，湖南省發(fā)布了《貨物運(yùn)輸車輛超限超載治理辦法》，明確高速公路將實(shí)行入口稱重，有權(quán)拒絕超載車輛駛?cè)敫咚?。江西從今?月起在30個(gè)高速收費(fèi)站將試點(diǎn)入口稱重檢測(cè)，車輛如檢測(cè)為超限超載，將不能駛?cè)敫咚俟贰?/p>

協(xié)同治超一地失信多地受限

7月25日，京津冀三地交通管理部門在京共同簽署京津冀地區(qū)交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)合作協(xié)議，將在聯(lián)合懲戒備忘錄制定、信用信息共享發(fā)布、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用協(xié)同監(jiān)管和誠(chéng)信宣傳教育等工作進(jìn)行合作。北京市交通委副主任孟橋介紹說，京津冀三地交通管理部門已共同起草京津冀省際客運(yùn)和超限超載領(lǐng)域2個(gè)失信聯(lián)合懲戒備忘錄，今年力爭(zhēng)實(shí)施。兩個(gè)備忘錄實(shí)行一地違法、京津冀三地失信行為累計(jì)記錄的措施。

據(jù)孟橋介紹，京津冀省際客運(yùn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒備忘錄，界定了“超越許可事項(xiàng)從事經(jīng)營(yíng)”等15種失信行為，并明確限制企業(yè)經(jīng)營(yíng)等25項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施。

據(jù)了解，京津冀超限超載失信聯(lián)合懲戒備忘錄對(duì)10種失信行為進(jìn)行了界定，包括機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者為超載超限擅自改裝機(jī)動(dòng)車等，同時(shí)明確了限制或禁止失信主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入、限制融資和消費(fèi)、限制失信主體評(píng)優(yōu)表彰和相關(guān)任職等31項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施。

記者日前從天津市召開的2019年治理車輛超限超載工作會(huì)議上獲悉，今年上半年天津牽頭開展了京津冀“護(hù)城河一號(hào)”“護(hù)城河二號(hào)”區(qū)域聯(lián)合治超專項(xiàng)行動(dòng)，交通、公安部門持續(xù)加大治超常態(tài)化路面執(zhí)法力度，共出動(dòng)執(zhí)法人員10.5萬人次，累計(jì)檢測(cè)貨運(yùn)車輛660萬輛次，檢測(cè)量同比增加106.9%；共分載卸載超限超載貨物16.9萬噸。道路運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門出動(dòng)執(zhí)法人員2.3萬人次，巡查源頭和末端企業(yè)1.23萬戶次，對(duì)50家“問題”企業(yè)進(jìn)行查處整改，16家嚴(yán)重違法企業(yè)被記入誠(chéng)信記錄并實(shí)施聯(lián)合懲戒。

天津市交通運(yùn)輸委副主任魏宏云表示，京津冀三省市交通運(yùn)輸主管部門正在研究完善非法超限超載車輛失信責(zé)任主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政許可、融資消費(fèi)、優(yōu)惠優(yōu)待、職業(yè)晉升等領(lǐng)域聯(lián)合懲戒操作細(xì)則，加快相關(guān)信息技術(shù)共享對(duì)接，今年年底前有望實(shí)現(xiàn)“一地失信、三地受限”。

聯(lián)合懲戒提高嚴(yán)重違法失信成本

“這好像剛才被勸返的那臺(tái)車?！?月24日20:30，在湖北省黃岡市黃黃高速花橋收費(fèi)站，一輛大貨車引起了收費(fèi)人員的注意。經(jīng)仔細(xì)查看，發(fā)現(xiàn)車牌有遮擋、涂改的痕跡，司機(jī)最終交代，這就是剛才被限制的大貨車。

根據(jù)《湖北省高速公路收費(fèi)站入口違法超限運(yùn)輸治理工作實(shí)施辦法（試行）》，一年內(nèi)有3次以上（含3次）非法超限行為的車輛將被列入“灰名單”。列入“灰名單”的車輛當(dāng)事人除了要到接受相應(yīng)的處理之外，還需要進(jìn)學(xué)習(xí)班學(xué)習(xí)，并簽訂承諾書，其“灰名單”才能取消，并再次獲得上湖北高速公路行駛的資格。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截至今年8月底，湖北省共有29,518臺(tái)貨車因超限被湖北省路政部門列入“灰名單”，一度禁止從湖北上高速。經(jīng)過教育學(xué)習(xí)，近一半車輛從“灰名單”中注銷。據(jù)介紹，“灰名單”治超效果非常明顯，貨車超限率從今年1月的3.92%下降至7月的2.12%。

與“灰名單”相比，超限超載“黑名單”更具震懾力。日前，交通運(yùn)輸部政策研究室副主任孫文劍表示，截至今年6月底，累計(jì)公布9批共計(jì)2439條公路超限嚴(yán)重違法失信名單，公示1批177條公路水路工程建設(shè)守信企業(yè)名單，累計(jì)限制購(gòu)買動(dòng)車高鐵票596萬人次、飛機(jī)票2682萬人次，推動(dòng)形成了“守信者無事不擾，失信者利劍高懸”的誠(chéng)信氛圍。

按照交通部、國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)人民銀行等36部門聯(lián)合簽署的《關(guān)于對(duì)嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸車輛相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，被列入“超限超載嚴(yán)重違法失信名單”的失信主體將面臨26條懲戒措施，包括限制相關(guān)責(zé)任主體的出行、融資、公眾曝光、限制評(píng)優(yōu)等。

“受現(xiàn)行法律法規(guī)制約，對(duì)違法超限超載往往采取行政處罰為主的管理手段，失信成本過低，威懾力有限。以信用手段加強(qiáng)對(duì)超限超載運(yùn)輸?shù)膽徒?，提高?yán)重違法失信的成本，有利于更好治超。”山西省治超辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。