平衡計分卡在財政扶貧資金績效評價中的應(yīng)用探討

蘇靜

摘 要：現(xiàn)在我國扶貧工作已進入攻堅階段，是實現(xiàn)扶貧戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵時期，構(gòu)建一個更加科學(xué)、更加高效的績效評價體系對我國找出扶貧工作盲點至關(guān)重要。本文首先對平衡計分卡和財政扶貧資金績效評價進行了概述，進而提出了幾條應(yīng)該遵循的基本原則，并構(gòu)建了評價指標(biāo)體系的基本框架。

關(guān)鍵詞：平衡計分卡;財政扶貧資金;績效評價

一、平衡計分卡和財政扶貧資金績效評價的概述

1.平衡計分卡的相關(guān)概念

平衡計分卡是一種有效的績效評價方法，它將組織戰(zhàn)略目標(biāo)分解成具體的績效考核指標(biāo)，將戰(zhàn)略管理與績效管理體系結(jié)合起來，也是自平衡計分卡出現(xiàn)以來，績效評價真正成為支撐組織戰(zhàn)略發(fā)展的重要工具。平衡計分卡較以往的績效評價方法有了很多突破，比如其指標(biāo)體系跳出財務(wù)指標(biāo)范圍，評價內(nèi)容更加全面;評價方法不局限于定量考核，而是針對不同的評價對象和評價內(nèi)容，靈活采用定量、定性分析相結(jié)合的方法。平衡計分卡的評價范圍具體可劃分為四個維度，分別為財務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長。

2.評價參與者

平衡計分卡具有明顯的行業(yè)性與專業(yè)性，具體評價體系的設(shè)計必須與相應(yīng)的評價內(nèi)容密切貼合，有較強的針對性。因此，將平衡計分卡引入公共管理領(lǐng)域，對財政扶貧資金進行績效評價，首要任務(wù)是明確該評價體系的參與者，即評價實施者以及被評價對象。

財政扶貧資金績效評價的實施者首先是與扶貧資金的派發(fā)下放和使用管理有直接關(guān)系的相關(guān)部門，包括上級主管部門、同級監(jiān)督部門。此外，其他具有監(jiān)督、審查權(quán)力與職責(zé)的審計部門、監(jiān)察機構(gòu)也是評價實施者。最后，財政扶貧資金的績效評價實施者還應(yīng)該包括政府機構(gòu)以外的居民，他們依法行使監(jiān)督權(quán)。而對應(yīng)的被評價對象，通常包括扶貧責(zé)任部門、財政部門以及其他監(jiān)察機構(gòu)。以平衡計分卡為基礎(chǔ)的績效評價體系必須立足于評價參與者的特點和性質(zhì)，使具體的評價指標(biāo)體系與評價參與者相適應(yīng)。

3.評價的主要內(nèi)容

對財政扶貧資金的績效評價應(yīng)該涵蓋扶貧資金使用的全過程，具體包括資金使用前的目標(biāo)設(shè)定與使用規(guī)劃、實際使用過程以及使用后的實際效果。由于不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、貧困程度、風(fēng)俗文化等的差異，具體的扶貧工作因地而異，扶貧資金使用的目標(biāo)與規(guī)劃也大有不同，對這一環(huán)節(jié)的評價難度較大。因此，出于實際可操作性的考慮，該評價過程更注重使用過程和使用效果兩個環(huán)節(jié)。用平衡計分卡進行相應(yīng)的績效評價時應(yīng)該重點關(guān)注事中、事后兩個環(huán)節(jié)相關(guān)指標(biāo)的設(shè)計。

結(jié)合平衡計分卡評價范圍的維度，財政扶貧資金績效評價的主要內(nèi)容應(yīng)該包含以下四個方面：一是財務(wù)維度，可引申為扶貧效益維度，主要評價扶貧資金的使用效益，包含經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益;二是客戶維度，可引申為扶貧對象維度，主要評價被扶貧對象對扶貧資金使用情況的看法和反饋;三是內(nèi)部流程維度，可引申為扶貧管理過程維度，主要評價扶貧資金使用過程的合理性、合規(guī)性以及成本、浪費等方面;四是學(xué)習(xí)與成長維度，主要評價各扶貧主體在扶貧過程中的成長與進步情況、自身的工作能力、綜合素質(zhì)提升情況。

二、財政扶貧資金績效評價的基本原則

1.科學(xué)性與可操作性相結(jié)合的原則

科學(xué)性要求財政扶貧資金績效評價指標(biāo)體系適應(yīng)評價參與者、評價內(nèi)容的特點，能較好地反映出扶貧資金使用的真實情況。在具體指標(biāo)體系的構(gòu)建方面，選取的指標(biāo)應(yīng)該具有規(guī)范性、一致性，使數(shù)據(jù)之間具有可比性，以便評判不同地區(qū)扶貧工作成績的優(yōu)劣。

除了科學(xué)性以外，該績效評價體系還必須具有較強的可操作性，比如，指標(biāo)體系要易于被評價實施者理解、接受，避免歧義、含糊不清，以便將其推廣，并對評價數(shù)據(jù)進行分析，挖掘更多信息;指標(biāo)的測量方法要具有操作性，如果數(shù)據(jù)不具有可獲得性，那么評價體系也難以實施?？茖W(xué)性與可操作性相結(jié)合的原則是構(gòu)建財政扶貧資金績效評價體系的首要原則。

2.高效率與低成本相結(jié)合的原則

基于平衡計分卡進行績效評價，由于評價范圍更廣，因此必須收集更多數(shù)據(jù)信息來確保評價結(jié)果的可靠性。為了保證評價內(nèi)容的全面性，評價指標(biāo)也容易煩瑣、復(fù)雜，在實際的績效評價過程中，往往會耗費大量的時間和資源收集數(shù)據(jù)，評價成本極高，而效率低下。

因此，用平衡計分卡對財政扶貧資金進行績效評價，必須遵循高效率與低成本相結(jié)合的原則。在保證測量內(nèi)容全面的前提下，評價指標(biāo)的選取力求簡潔明了、通俗易懂，指標(biāo)體系精練，測量數(shù)據(jù)易于獲得、易于計算。

3.短期成果與長期規(guī)劃相結(jié)合的原則

平衡計分卡是一種促進組織戰(zhàn)略發(fā)展的有效工具，它的一個顯著優(yōu)點就是實現(xiàn)了組織短期目標(biāo)與長期戰(zhàn)略導(dǎo)向的平衡。用平衡計分卡進行績效評價時，也必須兼顧短期成果與長期規(guī)劃。在評價財政扶貧資金的效果時，首先應(yīng)該關(guān)注的是短期成果。但是，為避免地方扶貧部門急功近利，扶貧工作專注眼前而忽略長遠(yuǎn)發(fā)展，財政扶貧資金的績效評價體系還必須考慮到扶貧資金使用的長期規(guī)劃問題。

前面提到，對資金使用前環(huán)節(jié)的評價較難實現(xiàn)，因此對扶貧資金長期使用規(guī)劃的評價可以通過整體指標(biāo)體系的設(shè)計來實現(xiàn)。首先應(yīng)該明確扶貧的戰(zhàn)略導(dǎo)向，以國家的扶貧政策、指示為依據(jù)，以切實提高貧困人口的生活水平為根本目的，構(gòu)建評價指標(biāo)時充分體現(xiàn)這一戰(zhàn)略導(dǎo)向，考察扶貧資金的使用是否以實現(xiàn)扶貧戰(zhàn)略為核心。

4.定量分析與定性評價相結(jié)合的原則

定量分析以可量化的數(shù)據(jù)為依托，測量數(shù)據(jù)具有良好的客觀性、可比性、可計算性，且依賴現(xiàn)有的發(fā)達(dá)計算機技術(shù)，定量分析是實現(xiàn)高效、客觀的績效評價不可或缺的評價方法。財政扶貧資金的性質(zhì)與企業(yè)資金不同，在進行評價指標(biāo)的選取時也應(yīng)該有所區(qū)別。

扶貧工作是一項有多重目標(biāo)的工作，不能用簡單的經(jīng)濟效益、投入產(chǎn)出比來衡量其使用效率，單純的量化分析難以準(zhǔn)確考察扶貧工作的效果。因此，財政扶貧資金的績效評價應(yīng)該堅持定性評價與定量考核相結(jié)合，定性方法使評價體系更完善，填補定量方法的缺陷，而定量方法保證評價體系的客觀性，避免定性方法導(dǎo)致的主觀影響。

5.計劃指標(biāo)與結(jié)果指標(biāo)相結(jié)合的原則

用平衡計分卡進行績效評價可以實現(xiàn)計劃指標(biāo)與結(jié)果指標(biāo)的平衡。平衡計分卡的評價范圍中，財務(wù)維度評價組織過去一定時期內(nèi)的財務(wù)狀況，是結(jié)果指標(biāo);而客戶和內(nèi)部流程維度，雖然也包含了結(jié)果指標(biāo)，但還有一部分的計劃指標(biāo)，通過計劃指標(biāo)評價的內(nèi)容通常有助于組織發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)律，為長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃提供指導(dǎo)。對財政扶貧資金的績效評價同樣應(yīng)該堅持計劃指標(biāo)與結(jié)果指標(biāo)相結(jié)合的原則，一方面通過結(jié)果指標(biāo)客觀評價資金的實際使用情況，另一方面通過計劃指標(biāo)更合理地規(guī)劃扶貧工作，使其長期有序開展。

三、績效評價指標(biāo)的選取

1.扶貧對象維度

我國的扶貧工作是一項以人為本、為人民服務(wù)的政府工作，扶貧對象維度的評價內(nèi)容反映了人民群眾對政府扶貧工作的看法和政府實施扶貧服務(wù)的水平，體現(xiàn)了政府工作的本質(zhì)，因此扶貧對象維度應(yīng)該置于該績效評價指標(biāo)體系的核心位置。扶貧對象維度可以從扶貧對象滿意度和扶貧措施完善度兩個方面進行評價。

具體化為評價指標(biāo)后，扶貧對象滿意度可以通過扶貧對象對扶貧過程的滿意度和扶貧效果的滿意度等指標(biāo)衡量，評價數(shù)據(jù)可以通過問卷法獲得。而扶貧措施完善度可以用政府對相關(guān)扶貧信息的公開程度、相關(guān)政策指示的落實程度等指標(biāo)衡量，評價數(shù)據(jù)可以通過評價實施者打分獲得。

2.扶貧效益維度

扶貧效益維度主要評價扶貧資金的使用效益，應(yīng)當(dāng)包含經(jīng)濟、社會、生態(tài)三個方面。經(jīng)濟效益，一般用扶貧地區(qū)的人均收入增長狀況、生產(chǎn)總值增長狀況等指標(biāo)衡量;社會效益應(yīng)當(dāng)通過扶貧地區(qū)貧困人口的數(shù)量、對貧困人口就業(yè)能力的培訓(xùn)次數(shù)、貧困地區(qū)的交通改善情況等指標(biāo)進行衡量;生態(tài)效益一般評價的是貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，可以通過有效灌渠面積、土地荒廢率等指標(biāo)衡量。對以上扶貧效益維度三個方面的評價，都可以通過實際統(tǒng)計的量化數(shù)據(jù)作為評價依據(jù)。

3.扶貧管理過程維度

首先，經(jīng)濟性衡量的是扶貧資金使用的成本和損耗情況，可以用資金分配下放所用的時間成本、扶貧資金用于行政工作的損耗成本等指標(biāo)衡量。

其次，效率性可以通過扶貧資金的利用率、到位率等指標(biāo)來衡量。

最后，合規(guī)性主要考察扶貧資金使用前的預(yù)算規(guī)劃和分配方向情況，可以用預(yù)算規(guī)劃的合理性和資金使用的合法合規(guī)性來衡量。其中，前兩項主要通過定量方法評價，而合規(guī)性主要依靠定性方法評價。

4.學(xué)習(xí)與成長維度

學(xué)習(xí)與成長維度的評價應(yīng)該從單獨的扶貧人員與整體的扶貧設(shè)施兩方面進行。具體到評價指標(biāo)，應(yīng)該包括扶貧人員接受的相關(guān)培訓(xùn)次數(shù)、對扶貧專業(yè)知識和相關(guān)政策法規(guī)的掌握情況、扶貧部門用于扶貧設(shè)施投入的資金比例等，這些數(shù)據(jù)都可以通過實際統(tǒng)計獲得。

四、結(jié)語

平衡計分卡是有助于組織實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要工具，同時也是我國扶貧攻堅工作的一大助力。使用平衡計分卡對財政扶貧資金進行績效評價必須立足我國扶貧工作的實際情況，充分考慮扶貧工作績效評價實施者和被評價對象、評價范圍、所在評價環(huán)境的特點，并遵循科學(xué)性與可操作性相結(jié)合、高效率與低成本相結(jié)合、短期成果與長期規(guī)劃相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合、計劃指標(biāo)與結(jié)果指標(biāo)相結(jié)合的原則，合理構(gòu)建評價指標(biāo)體系，切實發(fā)揮平衡計分卡推動我國扶貧工作的作用。

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（責(zé)任編輯：王文龍）