淺議行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題

陳翠翠

摘 要：行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理一直是國(guó)家重視和業(yè)界討論的重點(diǎn)。對(duì)此，國(guó)家出臺(tái)一系列規(guī)范管理行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，并在每年的預(yù)算、決算、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)年報(bào)等工作中都將國(guó)有資產(chǎn)納入數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、審核、考評(píng)范圍。但是由于目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理還存在制度有待完善和執(zhí)行規(guī)范程度不夠的問題，導(dǎo)致在實(shí)際管理中還存在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)不符、賬務(wù)處理不規(guī)范、報(bào)廢不及時(shí)等現(xiàn)象。本文主要就行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中的問題進(jìn)行分析，并提出解決方案和建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn)管理;信息化建設(shè)

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的定義和分類

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，顧名思義就是行政事業(yè)單位占有、使用，并通過貨幣計(jì)量、核算的各種經(jīng)濟(jì)資源，包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。它是行政事業(yè)單位履行職能、開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的前提和保證。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問題分析

1.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)存在資產(chǎn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)主要是由財(cái)政撥款采購(gòu)，部分國(guó)有資產(chǎn)則是通過上級(jí)劃撥資金購(gòu)置、下?lián)?、分配或者其他單位劃撥資金購(gòu)置所得。這些國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)納入資產(chǎn)管理，計(jì)入固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)的賬目中。但是在實(shí)際操作中，如下原因?qū)е沦~實(shí)不符的現(xiàn)象。

（1）目前財(cái)政部設(shè)定的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)入賬標(biāo)準(zhǔn)為：專用設(shè)備單價(jià)在1500元以上，其他設(shè)備單價(jià)在1000元以上，均納入固定資產(chǎn)管理。但在實(shí)際執(zhí)行中由于會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不一、對(duì)制度理解問題和存在具體事項(xiàng)具體分析的現(xiàn)象，導(dǎo)致在具體會(huì)計(jì)賬戶會(huì)出現(xiàn)以下問題：?jiǎn)挝粌r(jià)值超過1000元的易耗品是否作為固定資產(chǎn)，如購(gòu)置電腦、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備配件;單位價(jià)值在1000元以下，可是批量采購(gòu)，數(shù)額較大的材料是否納入固定資產(chǎn)核算，如公安機(jī)關(guān)批量采購(gòu)的催淚噴霧器、警用醫(yī)療包、消防滅火器等，數(shù)量大，單位金額小，這些設(shè)備是公安執(zhí)法部門必備的項(xiàng)目，采購(gòu)需求大，采購(gòu)回來后下發(fā)到各單位、各部門、各警種、各民警手上，可是由于其有時(shí)效，回收可能性低，一旦作為固定資產(chǎn)核算后，在以后處置中很難清點(diǎn)，實(shí)地對(duì)賬。可是由于數(shù)額較大，如若不計(jì)入固定資產(chǎn)，是否合理，會(huì)否存在漏記的情況。

（2）在建工程形成的資產(chǎn)的賬實(shí)問題。工程項(xiàng)目中明確屬于硬件、軟件的項(xiàng)目納入固定資產(chǎn)管理，可是部分線材輔材、項(xiàng)目建設(shè)配套的租費(fèi)等是否完整納入會(huì)計(jì)賬，而且對(duì)于該工程項(xiàng)目是以整個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入國(guó)有資產(chǎn)賬目核算還是按其所屬分類納入國(guó)有資產(chǎn)賬目核算，這在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定中并無明確規(guī)定。這也導(dǎo)致在實(shí)際操作中，部分會(huì)計(jì)人員按整體納入固定資產(chǎn)賬目核算，而有些則分類納入固定資產(chǎn)賬目核算。另外分類納入固定資產(chǎn)賬目還存在賬務(wù)不清的問題，由于工程建設(shè)跨度時(shí)間長(zhǎng)、所涉及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)多，所以在實(shí)際建設(shè)過程中一旦會(huì)計(jì)錄入差錯(cuò)，倒查難度大。

（3）行政事業(yè)單位涉密設(shè)備存在盲區(qū)。沒有相關(guān)管理規(guī)定參照?qǐng)?zhí)行，由于許多省市涉密設(shè)備不需要納入政府采購(gòu)，也不用納入固定資產(chǎn)賬目核算。但是涉密設(shè)備是真實(shí)存在的，許多單位也將其納入固定資產(chǎn)管理，這也導(dǎo)致涉密固定資產(chǎn)存在賬實(shí)不符的情況。

（4）由于行政事業(yè)單位部門繁多、人員眾多、資產(chǎn)類型繁雜且數(shù)量較大、調(diào)撥資產(chǎn)頻繁等原因，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)在管理和監(jiān)督上存在一定缺陷，在清查賬實(shí)相符的過程中發(fā)現(xiàn)盈虧、盈余問題嚴(yán)重。如某行政單位2003年購(gòu)置雪鐵龍車輛，現(xiàn)已達(dá)到報(bào)廢年限，申請(qǐng)報(bào)廢，可是在賬目中卻無該車輛購(gòu)置的經(jīng)費(fèi)情況，一是年代久遠(yuǎn);二是會(huì)計(jì)更換頻繁;三是以前經(jīng)費(fèi)賬面記錄簡(jiǎn)單，導(dǎo)致無法確認(rèn)該車輛購(gòu)置經(jīng)費(fèi)。又如某事業(yè)單位的小區(qū)單位房，該小區(qū)單位房已歸屬購(gòu)買房產(chǎn)的單位人員，并獲取房產(chǎn)證等法定手續(xù)，可是在會(huì)計(jì)賬目上仍掛著這些房產(chǎn)的賬目，沒有及時(shí)銷賬。

（5）對(duì)于行政事業(yè)單位無形資產(chǎn)賬實(shí)不符的問題，近年來對(duì)于無形資產(chǎn)管理加大重視程度，許多省市出臺(tái)了無形資產(chǎn)管理辦法，財(cái)政部門也提出了將無形資產(chǎn)納入會(huì)計(jì)核算的要求，但是對(duì)于無形資產(chǎn)的界限許多行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)不夠清晰明了，未按無形資產(chǎn)核算而是以固定資產(chǎn)進(jìn)行核算，或者由于無形資產(chǎn)為硬件設(shè)備的軟件，如網(wǎng)絡(luò)殺毒軟件之類的，并無實(shí)際物體，這也導(dǎo)致賬實(shí)不符。

2.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)存在處置不及時(shí)情況

（1）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)由于種類繁多、數(shù)量繁雜，而且許多單位并未設(shè)有專門的固定資產(chǎn)管理部門，賬目上由會(huì)計(jì)進(jìn)行登記，實(shí)際資產(chǎn)由各單位（部門）自行管理，而各單位（部門）自行管理人員往往為內(nèi)勤人員，素質(zhì)參差不齊，責(zé)任心不強(qiáng)，在管理國(guó)有資產(chǎn)上也區(qū)別較大。有些部門固定資產(chǎn)已到期限卻不及時(shí)申請(qǐng)?zhí)幹?，?dǎo)致資產(chǎn)盈余，可實(shí)際資產(chǎn)已不適用。

（2）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)存在很大隨意性、主觀性。在資金充裕的情況下由領(lǐng)導(dǎo)確定后就實(shí)施采購(gòu)，而未充分考慮購(gòu)置的設(shè)備是否適合本單位使用、能否發(fā)揮最大效益，或是否存在更新、銜接和售后服務(wù)等問題。如某單位采購(gòu)的業(yè)務(wù)裝備由于采購(gòu)流程過長(zhǎng)、設(shè)備更新等因素，導(dǎo)致采購(gòu)的固定資產(chǎn)部分已不適用，無法與現(xiàn)階段系統(tǒng)配套使用，只能放置于倉(cāng)庫(kù)或儲(chǔ)物箱。另外一些應(yīng)急物資存在采購(gòu)過度，由于應(yīng)急物資是專用物資，也是采購(gòu)優(yōu)先保障物資，可是由于地區(qū)差異，對(duì)于應(yīng)急物資需求不一，而在要求配備時(shí)沒有考慮地區(qū)因素和差異標(biāo)準(zhǔn)，許多物資只能閑置，不能發(fā)揮效用。

（3）目前財(cái)政部門對(duì)于資產(chǎn)處置流程的規(guī)定過于煩瑣，需提供許多資產(chǎn)證據(jù)，可是由于時(shí)間跨度大、管理丟失等原因已無法提供，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在處置資產(chǎn)階段步履艱難。特別是涉密國(guó)有資產(chǎn)的處置，目前還沒有出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致過期涉密國(guó)有資產(chǎn)無法處置，只能留置在倉(cāng)庫(kù)。

三、改進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的措施

1.轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)管理的傳統(tǒng)理念

要切實(shí)轉(zhuǎn)變只重視經(jīng)費(fèi)而不重視資產(chǎn)的觀念，改變只重固定資產(chǎn)輕無形資產(chǎn)的做法，要樹立整體的國(guó)有資產(chǎn)管理理念，把貨幣資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)和無形資產(chǎn)都納入同等重要的地位，從而真正管好、用好，及時(shí)建立國(guó)有資產(chǎn)檔案，做到賬面清、實(shí)物清、無形資產(chǎn)也要清。要明確資產(chǎn)分類的細(xì)項(xiàng)，同時(shí)增強(qiáng)行政事業(yè)單位強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物管理和價(jià)值管理的意識(shí)。

2.逐步建立和健全資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)職責(zé)

要形成自上而下的關(guān)注度，特別是領(lǐng)導(dǎo)層面，應(yīng)高度重視國(guó)有資產(chǎn)管理，建立相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，形成統(tǒng)一和獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)，并配備相應(yīng)專職人員，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、調(diào)撥、處置等各項(xiàng)具體管理工作。

3.進(jìn)一步完善各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度

一是財(cái)政部門牽頭出臺(tái)有關(guān)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法和規(guī)定。行政事業(yè)單位結(jié)合自身實(shí)際情況和管理要求，制定本單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法和規(guī)定，通過制度下發(fā)，不斷規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的各種管理行為，從而達(dá)到資產(chǎn)的合理配置和有效使用。二是推行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效考評(píng)。通過制定相應(yīng)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效考評(píng)制度，激發(fā)人員管理的積極性，對(duì)不規(guī)范的管理行為進(jìn)行處罰，從而提高管理效率。三是簡(jiǎn)化和出臺(tái)有效的資產(chǎn)處置辦法和流程，確保資產(chǎn)有進(jìn)有出。四是建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)控管理辦法，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的制衡措施，提高資產(chǎn)的使用效率。五是梳理和規(guī)范目前實(shí)施的國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)制度，可參照國(guó)家、其他地市、示范單位等的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，對(duì)本單位現(xiàn)行相關(guān)管理制度不斷完善，形成操作性強(qiáng)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系，確保做到有法可依、有章可循、有規(guī)可依，不斷提高資產(chǎn)管理水平。

4.加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)

目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)繁多，包括財(cái)政部門、上級(jí)部門、單位自身管理系統(tǒng)等，系統(tǒng)雖多，但是填報(bào)的數(shù)據(jù)大同小異，只是填列會(huì)計(jì)賬目數(shù)據(jù)，無法真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)清楚、管理明晰的目標(biāo)。系統(tǒng)是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要保障，要從源頭開始設(shè)置一系列的國(guó)有資產(chǎn)管理流程系統(tǒng)，涵蓋配置、使用、調(diào)撥、處置等一系列流程，真正把國(guó)有資產(chǎn)管理到位。

5.建立優(yōu)秀的資產(chǎn)管理隊(duì)伍

專業(yè)性、高素質(zhì)、責(zé)任心強(qiáng)的管理隊(duì)伍才能確保行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理真正實(shí)施到位。要把業(yè)務(wù)精湛、責(zé)任心強(qiáng)的干部充實(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍中，真正打造一支會(huì)管理、能管理、敢管理的專業(yè)化隊(duì)伍。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理干部的后續(xù)培訓(xùn)，特別是對(duì)于新政策、新規(guī)定、新業(yè)務(wù)的出臺(tái)，應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，做到真正實(shí)踐與理論相結(jié)合。組織參加一系列包括上級(jí)機(jī)關(guān)、財(cái)政部門、審計(jì)部門等對(duì)資產(chǎn)管理的培訓(xùn)，不斷提高國(guó)有資產(chǎn)知識(shí)的理論水平和素質(zhì)能力，國(guó)有資產(chǎn)管理繁雜且重要，要在績(jī)效考評(píng)專門設(shè)計(jì)國(guó)有資產(chǎn)管理人員的考核辦法，確保其勝任重任。

6.加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查

一是定期引進(jìn)第三方如會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、調(diào)撥等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，加大監(jiān)督的力度。二是發(fā)揮單位內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)委檢查、督查等職能部門的檢查力度，從國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、調(diào)撥和處置等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過內(nèi)外結(jié)合的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題，指導(dǎo)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的后續(xù)開展，確保合法、合規(guī)、高效開展國(guó)有資產(chǎn)管理工作，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的效用，避免閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。

（責(zé)任編輯：蘭卡）