中美教育技術(shù)政策簡析及啟示

（安徽師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，安徽 蕪湖 241000）

隨著教育信息化建設(shè)的迅速發(fā)展，各個國家都重視具備信息素養(yǎng)人才的培養(yǎng)，并且高度重視教育技術(shù)的發(fā)展。新加坡是最早制定教育信息化政策的國家，相關(guān)的政策都提出把開發(fā)人力資源和教育發(fā)展作為國家經(jīng)濟發(fā)展的重心[1]。歐盟也推出多項有關(guān)教育信息化和教育改革的政策，加快教育領(lǐng)域的信息化建設(shè)，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才[2]。而我國在2018年頒布《教育信息化2.0行動計劃》，開啟加快教育現(xiàn)代化和建設(shè)教育強國的新征程。由此可知，為了順應(yīng)新時代的教育變革，各個國家紛紛制定教育技術(shù)相關(guān)的政策，目的是改善教學(xué)條件，優(yōu)化教學(xué)環(huán)境，增強技術(shù)教育，從而培養(yǎng)適應(yīng)信息社會的創(chuàng)新型人才。目前，教育領(lǐng)域的信息化浪潮全面推開，使整個社會呈現(xiàn)出智能化的信息時代。

一、核心概念解讀

（一）教育技術(shù)定義的演變與解讀

自20世紀(jì)90年代開始，美國對教育技術(shù)下了多種定義，具體如表1所示，我國學(xué)者對教育技術(shù)的定義都是以此定義為基礎(chǔ)進(jìn)行探究的，現(xiàn)對美國的三版定義進(jìn)行解讀。AECT1994定義主要研究“教”和“學(xué)”兩個方面，重視學(xué)習(xí)資源建設(shè)和學(xué)習(xí)過程，同時注重信息技術(shù)環(huán)境下新型的教學(xué)模式。AECT2005定義強調(diào)教育技術(shù)的研究宗旨是促進(jìn)學(xué)習(xí)，目的在于提高整體的績效水平。AECT2017定義也是以促進(jìn)學(xué)習(xí)為核心目的，進(jìn)一步提升學(xué)習(xí)和績效。通過以上的解讀與對比發(fā)現(xiàn)，每一版定義相互聯(lián)系又有所區(qū)別，每版的修改都是為順應(yīng)教育變革，緊跟信息時代的步伐。總體而言，隨著教育技術(shù)的推進(jìn)，相關(guān)學(xué)科得到了迅猛發(fā)展，并產(chǎn)生新理論和新課程，如大規(guī)模在線學(xué)習(xí)、創(chuàng)客教育的開展以及人工智能教育等。教育技術(shù)實質(zhì)是采用技術(shù)滿足教與學(xué)的需求，從而達(dá)到更深層次的認(rèn)識。

表1 教育技術(shù)定義

（二）教育技術(shù)政策定義的解讀

從研讀文獻(xiàn)和資料發(fā)現(xiàn)，教育技術(shù)政策是站在國家層面，按照教育技術(shù)發(fā)展的方針、任務(wù)、目的而頒發(fā)的法令、計劃以及教育機構(gòu)發(fā)布的政策性報告的總稱。教育技術(shù)政策是一些教育機構(gòu)依據(jù)信息社會的發(fā)展情況而研究發(fā)布的一些指導(dǎo)性報告[3]，包含國家層面對教育領(lǐng)域的最新發(fā)展趨勢的規(guī)劃、決定、條例等，也是各個國家的政府機構(gòu)促進(jìn)智慧教育的重要參考和前提條件。目前，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都提出大量教育技術(shù)政策，促使教育技術(shù)得到高度重視并取得相應(yīng)的快速發(fā)展，同時也推動智慧教育的興起和建構(gòu)，為未來的教育規(guī)劃描繪藍(lán)圖，使未來的學(xué)習(xí)者在技術(shù)支撐的便捷環(huán)境里朝著個性化學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)方向發(fā)展。

二、中美教育技術(shù)政策解讀

（一）美國教育技術(shù)政策

美國是最早把教育技術(shù)作為一個專門領(lǐng)域研究的國家，它引領(lǐng)世界教育技術(shù)發(fā)展的潮流。美國政府是第一個在教育部設(shè)立專門的教育技術(shù)辦公室，出臺各種政策和措施積極主動地發(fā)展教育技術(shù)[4]，美國此項決定使得教育技術(shù)迅速在各個國家推廣，發(fā)展至今，美國教育技術(shù)政策已經(jīng)具備一定的規(guī)模和特征。下面主要從這幾十年發(fā)布的法案、項目和美國教育技術(shù)計劃等角度展開教育技術(shù)政策的分析和解讀。

1.項目法案：多項措施解讀

美國政府對教育技術(shù)高度注視，并通過立法頒布一系列促進(jìn)教育技術(shù)發(fā)展的措施，使得教育技術(shù)專業(yè)的領(lǐng)域應(yīng)用逐漸成熟。筆者通過文獻(xiàn)分析總結(jié)相關(guān)政策，發(fā)現(xiàn)美國教育技術(shù)措施方案涉及重要法案、方案、項目、計劃、會議等，隨著多種政策的提出，廣度和深度都進(jìn)入一個嶄新的階段，使得教育領(lǐng)域具有指導(dǎo)性的規(guī)劃?！睹绹鴮W(xué)校改進(jìn)法案》為教育技術(shù)相關(guān)政策的提出勾勒出了一個總體框架,同時也促進(jìn)一系列教育技術(shù)相關(guān)政策的陸續(xù)出臺。比如《讓每個學(xué)生都成功》[5]中提出以信息技術(shù)運用為支撐的混合式學(xué)習(xí)方式，注重提升教育技術(shù)在教學(xué)、學(xué)習(xí)、評價和優(yōu)質(zhì)教育輸出中的有效使用。從多項政策中分析發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是推動各種措施實施的基礎(chǔ)，教育技術(shù)政策是給教育實踐提供導(dǎo)向策略，促進(jìn)學(xué)校教育發(fā)展，提高師生信息素養(yǎng)，使現(xiàn)代教學(xué)呈現(xiàn)完善、細(xì)化、創(chuàng)新的過程，加快創(chuàng)新型社會的建構(gòu)。

2.教育技術(shù)計劃：系列規(guī)劃解讀

美國作為技術(shù)強國之一，十分重視借助技術(shù)推動教育的發(fā)展，而美國國家教育技術(shù)計劃（以下簡稱“教育計劃”）正強調(diào)了技術(shù)的重要性。從1996年到目前為止，美國先后制定了六次教育計劃（如表2所示），為不同時期美國教育技術(shù)的發(fā)展指明了方向，提供了應(yīng)對策略。第一、二次教育計劃都對教師信息素養(yǎng)提出了較高要求，目的是幫助學(xué)生達(dá)到高層次的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；第三次教育計劃主要注重共同發(fā)展的理念，強調(diào)學(xué)生的變化與需求；2010

教育計劃提出利用技術(shù)推動21世紀(jì)學(xué)習(xí)的模式，主要通過新技術(shù)構(gòu)建有利于個性發(fā)展的學(xué)習(xí)模式。前四次的教育計劃都給教學(xué)指明方向并提出策略解決棘手問題，對教學(xué)領(lǐng)域產(chǎn)生積極的影響，但是教育公平相關(guān)問題并未提出相應(yīng)的解決策略，所以，教育公平是后期急需解決的關(guān)鍵問題?；诖?，2016教育計劃利用技術(shù)創(chuàng)建全方位的教學(xué)與學(xué)習(xí)環(huán)境，讓學(xué)習(xí)隨時隨地發(fā)生；2017教育計劃提出由有經(jīng)驗教師利用技術(shù)提升教育效能觀念，旨在實現(xiàn)教學(xué)與技術(shù)相互融合。從多版計劃中發(fā)現(xiàn)，技術(shù)在教育領(lǐng)域中占據(jù)重要地位。在學(xué)習(xí)過程中強調(diào)學(xué)生的中心主體地位，但技術(shù)依然不可或缺，應(yīng)該利用以技術(shù)為工具進(jìn)行多角度、多方位的學(xué)習(xí)，從多個教學(xué)平臺獲取學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)，根據(jù)實時反饋，以進(jìn)一步指導(dǎo)和提升學(xué)習(xí)效果。

表2 美國教育技術(shù)計劃表

（二）國內(nèi)教育技術(shù)政策

為響應(yīng)世界信息化發(fā)展趨勢的要求，我國發(fā)布一系列相關(guān)的政策法規(guī)以規(guī)范教育信息化的發(fā)展。筆者整理了20世紀(jì)90年代至今一些具有代表性的政策（如表3所示）。主要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段和教育資源共享階段展開分析。

表3 國內(nèi)教育技術(shù)政策列表

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段

《中國教育改革與發(fā)展綱要》政策的重點是關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為受教育者平等享用優(yōu)質(zhì)教育資源提供物質(zhì)基礎(chǔ)，實現(xiàn)公平教育，給我國教育信息化建設(shè)提供總體方向規(guī)劃。隨著教育政策的推出，我國教育信息化工作注重師資培養(yǎng)，逐漸體現(xiàn)公平價值。《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》中提出要建設(shè)教育軟件開發(fā)基地，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，給教育教學(xué)提供信息化環(huán)境[6]?！?006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》提出從國家信息化層面對教育信息化進(jìn)行統(tǒng)籌與規(guī)劃，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)對教育的重大推動作用。雖然目前的教育信息化建設(shè)已初具規(guī)模，但還需不斷地優(yōu)化建設(shè)過程，而且與國外發(fā)達(dá)國家教育信息化建設(shè)存在較大差距，所以，還需要繼續(xù)關(guān)注教育信息化建設(shè)。總而言之，這些政策為實現(xiàn)教育公平提供了技術(shù)支持，創(chuàng)設(shè)信息化環(huán)境，注重教育公平，重視信息化人才培養(yǎng)，使我國開放性網(wǎng)絡(luò)環(huán)境已基本構(gòu)成。

2.教育資源共享階段

縱觀教育信息化政策的發(fā)展脈絡(luò)，可以看出我國教育信息化政策是從信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這方面開始的，但隨著相關(guān)政策接連出臺，國家層面開始注重教育資源共享的問題，如《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村教育工作的決定》中解決城鄉(xiāng)教育資源的共用共享問題以改善農(nóng)村教育的環(huán)境[7]，從而促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展?！?010年工作要點》提到要建立與終身學(xué)習(xí)相匹配的網(wǎng)絡(luò)體系與平臺[8]，其實該項政策的重點是為農(nóng)村學(xué)校提供網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，使學(xué)生共享網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。2018年教育部頒布的《教育信息化2.0行動計劃》提出教育信息化必將成為促進(jìn)教育公平和提高教育質(zhì)量的有效手段，該項政策成為構(gòu)建泛在學(xué)習(xí)環(huán)境和實現(xiàn)全民終身學(xué)習(xí)的有力支撐，能給學(xué)習(xí)者提供有效的教育資源和教育空間[9]。在教育信息化的背景下，應(yīng)努力適應(yīng)信息時代的教育變革，使校園呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共同的狀態(tài)，加快教育資源隨時隨地共享從而實現(xiàn)真正的智慧校園。

三、國內(nèi)外教育技術(shù)政策總結(jié)以及給我國教育信息化的啟示

通過中美發(fā)布的教育技術(shù)政策發(fā)現(xiàn)，大部分政策都清楚地標(biāo)明技術(shù)的重要性，強調(diào)基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，注重如何使用技術(shù)改善教學(xué)并實現(xiàn)公平教育。在近期的報告中，又再次強調(diào)自主性學(xué)習(xí)和個性化學(xué)習(xí)，注重運用技術(shù)優(yōu)化學(xué)習(xí)過程，筆者在學(xué)習(xí)的過程中，獲得如下啟示。

（一）基本目標(biāo)：構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

為順應(yīng)時代發(fā)展的要求，中美極其重視信息技術(shù)的發(fā)展，政策中都會涉及基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建的策略，以便構(gòu)成學(xué)生隨時隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。美國主要利用國家科學(xué)資金會來研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，而國內(nèi)由教育部門主推網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)，教育產(chǎn)品公司以及高校研究院則研發(fā)網(wǎng)絡(luò)教育資源，國內(nèi)外現(xiàn)已具備教育信息化基礎(chǔ)環(huán)境。我國信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點是從城市區(qū)域向偏遠(yuǎn)地區(qū)和薄弱學(xué)校深入推進(jìn)?！?014年教育信息化工作要點》中將教育信息化工作的重點從經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)向薄弱地區(qū)，使薄弱地區(qū)的學(xué)校具備網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境。構(gòu)建和發(fā)展信息化環(huán)境是信息化教學(xué)的第一步，目前，各個學(xué)校的硬件設(shè)施、教學(xué)媒體、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境都已基本具備，促進(jìn)了教學(xué)過程和教育資源的豐富化。從大量文獻(xiàn)中發(fā)現(xiàn)，政策的發(fā)布都注重教育基礎(chǔ)環(huán)境構(gòu)建，旨在利用信息技術(shù)促進(jìn)教學(xué)和學(xué)習(xí)以及提高教學(xué)效率，為教育變革提供環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）過程目標(biāo)：提高教學(xué)質(zhì)量

提高教育質(zhì)量是每個國家發(fā)展的過程目標(biāo)，從教育部門發(fā)布的教育技術(shù)政策上看，都是想運用技術(shù)來促進(jìn)教育教學(xué)方式的變革，優(yōu)化教學(xué)的過程和細(xì)節(jié)，從而推動教育信息化的發(fā)展。在教育技術(shù)政策的推動下，各大高校和教育機構(gòu)開發(fā)豐富的學(xué)習(xí)資源，利用技術(shù)平臺實現(xiàn)隨時隨地學(xué)習(xí)，滿足學(xué)習(xí)者的各種學(xué)習(xí)需求，為學(xué)習(xí)者提供個性化學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的信息化環(huán)境與服務(wù)，使得每個階段的學(xué)習(xí)目標(biāo)得以實現(xiàn)，從而更加趨于整體學(xué)習(xí)目標(biāo)。為促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》提出開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程，實現(xiàn)教育資源的跨時空共享。無論是國內(nèi)還是國外，教育技術(shù)政策都從不同的出發(fā)點規(guī)劃教學(xué)的目標(biāo)和方向，優(yōu)化教學(xué)過程和學(xué)習(xí)過程，從而提升教學(xué)過程的質(zhì)量。

（三）整體目標(biāo)：教育公平

教育信息化有關(guān)政策的發(fā)布還有一個整體性的目標(biāo)，那就是促進(jìn)教育的公平，幾乎每一項政策都涉及教育公平的理念。如美國布什的NCLB法案以及奧巴馬的ARRA法案，都是促進(jìn)弱勢群體教育。另外，美國1996、2010、2016以及2017版國家教育技術(shù)計劃都提出了縮小數(shù)字鴻溝的問題。說明數(shù)字鴻溝至今還未解決。促進(jìn)教育公平首先要縮小地域之間的差異，其次，要使薄弱學(xué)校獲得同等的教育資源，這樣才能從真正意義上實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。教育公平的本質(zhì)是提供平等的學(xué)習(xí)機會，以學(xué)生個性化發(fā)展為中心，使所有學(xué)習(xí)者均衡地使用學(xué)習(xí)資源，主要體現(xiàn)在教師平等對待學(xué)生、區(qū)域教育均衡發(fā)展、學(xué)生享受公平教育機會等?？梢?，教育公平一直都是國家教育改革措施的焦點，更能體現(xiàn)以人為本的價值追求。

（四）長期目標(biāo)：教育變革

每個國家根據(jù)當(dāng)代的信息發(fā)展前景，頒布一系列計劃，但很多計劃的實質(zhì)都是在進(jìn)行教育改革，只是在現(xiàn)有的政治體制之內(nèi)實行變革，并沒有改變事物的本質(zhì)，所以，很難達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)效果。各個國家的教育機構(gòu)，都開發(fā)適宜于本國教育發(fā)展的教育技術(shù)計劃、項目、行動，使一切發(fā)展有規(guī)可循，同時也根據(jù)教育技術(shù)政策的實施效果對計劃、項目措施進(jìn)行修正，如美國NCLB法案，經(jīng)過實踐的推敲，就需要對其進(jìn)行修正，從而取得短期的目標(biāo)效果?！督逃畔⒒?.0行動計劃》中將教育信息化作為教育變革的內(nèi)在力量，改變教學(xué)模式，重構(gòu)教學(xué)體系，獲取創(chuàng)新理念，從而推動現(xiàn)代化教育的發(fā)展，該計劃從事物的本質(zhì)上出發(fā)，引領(lǐng)教育信息化的升級，順應(yīng)信息時代的發(fā)展，從而需要不斷地實現(xiàn)教育變革。

四、總結(jié)

近幾十年來，中美教育技術(shù)政策發(fā)展迅速，教育機構(gòu)高度重視教育信息化發(fā)展規(guī)劃和行動指導(dǎo)，兼顧教育公平與教學(xué)效率，并朝著多元化方向發(fā)展，促進(jìn)教育理念的更新。目前，美國教育技術(shù)政策已具備完善的研究報告體系，而我國教育技術(shù)政策的制定和研究還處在發(fā)展階段,在某些方面存在一些不足，還需要進(jìn)一步的完善和改革。