談事業(yè)單位政府采購存在問題及對(duì)策

宋佳

（牡丹江市冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目訓(xùn)練管理中心，黑龍江 牡丹江 157009）

一、事業(yè)單位政府采購的必要性

（一）政府采購有利于降低采購成本、提高財(cái)政資金使用率

政府采購?fù)ㄟ^公開招標(biāo)、大批量集中采購，可以在市場上獲得較為優(yōu)惠的價(jià)格，降低了事業(yè)單位采購成本、節(jié)約了財(cái)政支出，從而提高事業(yè)單位財(cái)政資金使用效率。

（二）政府采購有利于規(guī)范政府采購行為，防止腐敗現(xiàn)象滋生

通過政府采購實(shí)現(xiàn)了政府支出運(yùn)行環(huán)境的公平、公正、公開，嚴(yán)格按照市場規(guī)律進(jìn)行，社會(huì)參與到政府采購監(jiān)督中，最大限度地杜絕了各種灰色交易的發(fā)生，有效地防止腐敗滋生。

二、事業(yè)單位政府采購存在的問題

（一）采購預(yù)算不規(guī)范

大部分事業(yè)單位都很重視政府采購預(yù)算的編制工作，但采購預(yù)算的編制還不夠科學(xué)合理。由于對(duì)單位整體目標(biāo)和工作計(jì)劃考慮不夠全面，總想著執(zhí)行過程中再追加，導(dǎo)致采購預(yù)算與實(shí)際采購計(jì)劃差距很大。有的事業(yè)單位出現(xiàn)少報(bào)、漏報(bào)采購預(yù)算的現(xiàn)象。同時(shí)各部門對(duì)采購預(yù)算編制工作缺乏參與性，只是提出采購計(jì)劃，沒有具體參數(shù)、可行性依據(jù)，從而導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏實(shí)用性。而且采購預(yù)算準(zhǔn)備時(shí)間相對(duì)較短，采購需要考慮不周全，概算金額沒有經(jīng)過系統(tǒng)、充分的市場調(diào)研，這些因素都影響了政府采購預(yù)算編制質(zhì)量。還有的單位對(duì)采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)范圍不夠了解，應(yīng)該納入采購范圍的項(xiàng)目沒有報(bào)預(yù)算，有采購需要的項(xiàng)目沒有列入采購預(yù)算，而上報(bào)采購預(yù)算的項(xiàng)目往往由于資金不能落實(shí)等原因不需要采購。有的必須列入當(dāng)年采購預(yù)算的項(xiàng)目也沒有引起管理層的重視，需要時(shí)再追加采購預(yù)算，嚴(yán)重影響采購進(jìn)度，例如比賽器材及服裝從追加預(yù)算到采購執(zhí)行需要很長時(shí)間，很難保證在比賽前完成采購程序，政府采購不能發(fā)揮應(yīng)有的效用，不利于單位事業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）采購執(zhí)行不嚴(yán)格

近年來，國家推出了一系列政府采購相關(guān)法規(guī)制度，增強(qiáng)了行政事業(yè)單位政府采購意識(shí)，但還是存在一些不規(guī)范的情況。依據(jù)我國《政府采購法》的規(guī)定，采購項(xiàng)目在政府采購目錄以外，且采購預(yù)算在政府采購資金限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購項(xiàng)目，不需履行政府采購程序。有的事業(yè)單位對(duì)文件理解偏差，將原有采購項(xiàng)目化整為零，對(duì)達(dá)到政府采購目錄金額起點(diǎn)的采購項(xiàng)目、工程等通過分次購進(jìn)、分開發(fā)票等形式將總金額分散，轉(zhuǎn)化成未達(dá)到采購目錄起點(diǎn)金額，避開公開招標(biāo)。這些事業(yè)單位認(rèn)為可以簡化采購程序，規(guī)避監(jiān)管，而這些行為嚴(yán)重影響了政府采購工作的嚴(yán)肅性和合法性。

（三）采購監(jiān)督不到位

目前對(duì)事業(yè)單位的采購監(jiān)督只局限于招標(biāo)采購過程，沒有形成對(duì)整個(gè)采購過程的監(jiān)管，在招投標(biāo)之前和之后的程序中很容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。而大部分事業(yè)單位都是由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)政府采購，財(cái)務(wù)部門既是采購預(yù)算管理部門，又是采購執(zhí)行部門，沒有將不相容崗位分離，導(dǎo)致采購行為缺乏監(jiān)督管理，容易造成腐敗現(xiàn)象。而在實(shí)際招標(biāo)過程中，由于監(jiān)管不到位，公開招標(biāo)也成了一種形式，采購人員與供應(yīng)商直接接觸，嚴(yán)重影響了招標(biāo)的公正和公平，這種情形下公開招標(biāo)很難發(fā)揮應(yīng)有的效用，采購的貨物和服務(wù)價(jià)格、質(zhì)量得不到應(yīng)有的保障。同時(shí)，對(duì)采購項(xiàng)目完成后的質(zhì)量驗(yàn)收把關(guān)也不夠嚴(yán)謹(jǐn)，只是相關(guān)人員驗(yàn)收簽字，沒有具體落實(shí)責(zé)任，沒有相應(yīng)的監(jiān)督管理，而且對(duì)于一些專業(yè)性強(qiáng)、大型的設(shè)備沒有專業(yè)人員對(duì)應(yīng)合同逐項(xiàng)驗(yàn)收，導(dǎo)致出現(xiàn)售后問題時(shí)責(zé)任不明晰。事業(yè)單位缺少對(duì)政府采購從預(yù)算編制、審核，到招標(biāo)采購、驗(yàn)收、保管整個(gè)過程的全程跟蹤監(jiān)管，很容易造成國有資產(chǎn)流失和浪費(fèi)。

（四）采購信息不全面

由于采購信息只是在市級(jí)采購網(wǎng)站公布，更多的是針對(duì)本地企業(yè)，外地企業(yè)還不能通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直接參與招標(biāo)，有些外地企業(yè)可能就會(huì)放棄競標(biāo)，這樣很容易錯(cuò)過更符合采購需要的企業(yè)。還有在一些特殊的、大型的、專業(yè)性較強(qiáng)的設(shè)備采購時(shí)，事業(yè)單位很少有符合條件的專業(yè)人才，往往在申報(bào)采購計(jì)劃時(shí)就需要主動(dòng)聯(lián)系供應(yīng)商提供技術(shù)參數(shù)。而供應(yīng)商就會(huì)盡量選擇其獨(dú)家代理或行業(yè)內(nèi)較少經(jīng)營的產(chǎn)品參數(shù)，借以增加中標(biāo)機(jī)會(huì)。事業(yè)單位作為采購人對(duì)采購參數(shù)審核時(shí)無法做出技術(shù)上的準(zhǔn)確判斷，很容易使采購價(jià)格偏高，從而影響了政府采購的合理和公正。

三、完善事業(yè)單位政府采購的建議對(duì)策

（一）合理編制采購預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行采購計(jì)劃

采購預(yù)算要從采購實(shí)際情況出發(fā)，做到“編制準(zhǔn)確，應(yīng)編盡編”。屬于政府采購集中目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，應(yīng)全部編入預(yù)算，做到“不遺不漏”。采購預(yù)算編制是事業(yè)單位開展采購工作的前提，應(yīng)將采購預(yù)算與普通財(cái)政預(yù)算區(qū)分開。首先，將采購預(yù)算按先急后緩排序，金額較大的采購預(yù)算項(xiàng)目需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)層集體研究通過，確定列入采購預(yù)算的項(xiàng)目和金額。采購預(yù)算經(jīng)財(cái)政審批后不得隨意改動(dòng)，事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按采購預(yù)算執(zhí)行采購，確實(shí)有需要時(shí)必須先追加采購預(yù)算后再執(zhí)行采購行為，以保證采購預(yù)算的嚴(yán)肅性。其次，在編制采購預(yù)算時(shí)，事業(yè)單位根據(jù)實(shí)際需要，明確采購內(nèi)容，做好前期詢價(jià)、市場調(diào)查等工作，由三家以上供應(yīng)商提供相關(guān)參數(shù)，結(jié)合單位實(shí)際情況綜合考慮，杜絕由個(gè)別供應(yīng)商提供參數(shù)信息來編制采購預(yù)算，保證采購信息完整全面，使采購行為更加科學(xué)、合理。采購預(yù)算計(jì)劃包括采購需要的確認(rèn)，采購什么、采購多少、物品類型、市場價(jià)格、采購用途、需求的論證、整合與規(guī)劃。論證采購項(xiàng)目的可行性，概算金額有三家以上的供應(yīng)商提供成本核算內(nèi)容及市場調(diào)查報(bào)告。再次，采購計(jì)劃中還應(yīng)明確資金來源，根據(jù)單位資金情況和財(cái)政資金用途統(tǒng)籌安排采購活動(dòng)的資金來源。同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)公開采購預(yù)算，接受公眾監(jiān)督。

（二）規(guī)范采購程序，做到“陽光采購”

事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行采購程序，做到采購公開、信息透明、全程監(jiān)管、群眾滿意。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)采購計(jì)劃申報(bào)及審批，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)采購招標(biāo)、使用部門負(fù)責(zé)采購驗(yàn)收，各司其職，把好采購程序的每一關(guān)。做到招投標(biāo)、合同簽訂、項(xiàng)目驗(yàn)收、入賬登記、付款結(jié)算、資產(chǎn)保管等不相容崗位分離。業(yè)務(wù)部門在公開招標(biāo)過程中可以更多地選擇競爭性磋商，通過綜合評(píng)分方式讓采購項(xiàng)目在達(dá)到采購需求的基礎(chǔ)上，品質(zhì)和價(jià)格也同時(shí)得到了保障。盡量避免競爭性談判等類似“最低價(jià)格成交”的采購方式，減少惡性競爭所帶來的不良后果，價(jià)格不應(yīng)作為衡量項(xiàng)目的唯一標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置內(nèi)部審計(jì)部門全程監(jiān)督，保證采購程序公開透明，真正做到“陽光采購”。

（三）完善政府采購監(jiān)督機(jī)制

健全事業(yè)單位政府采購制度，成立采購預(yù)算管理小組、項(xiàng)目驗(yàn)收小組、監(jiān)察審計(jì)小組。采購預(yù)算管理小組負(fù)責(zé)牽頭整個(gè)政府采購預(yù)算的管理工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行流程以及重大預(yù)算項(xiàng)目規(guī)劃的監(jiān)管。政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收小組負(fù)責(zé)根據(jù)合同對(duì)當(dāng)年完成的政府采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。事業(yè)單位應(yīng)建立驗(yàn)收制度，對(duì)于大型、專業(yè)性強(qiáng)的設(shè)備可以邀請(qǐng)專家，檢查驗(yàn)收設(shè)備是否與招標(biāo)參數(shù)相符，把好招標(biāo)程序最后一關(guān)。政府采購監(jiān)察審計(jì)小組負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)政府采購管理過程進(jìn)行事前、事中和事后監(jiān)督。通過內(nèi)部控制明確政府采購流程上的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定應(yīng)對(duì)策略。避免采購人員與審計(jì)人員職責(zé)交叉，切實(shí)落實(shí)不相容崗位分離制度。由專人負(fù)責(zé)完整保留采購過程中的相關(guān)資料，以備內(nèi)部審計(jì)核實(shí)查證。讓政府采購的監(jiān)督從“事后監(jiān)督”轉(zhuǎn)變成全程監(jiān)督。同時(shí)，還應(yīng)關(guān)注重復(fù)采購、過度采購等問題，從而提升政府采購效能。

（四）采購信息網(wǎng)絡(luò)共享

事業(yè)單位應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)信息大數(shù)據(jù)、構(gòu)建信息化政府采購系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府采購數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)錄入與管理，推動(dòng)各項(xiàng)采購數(shù)據(jù)信息共享功能的實(shí)現(xiàn)，為相關(guān)管理部門提供監(jiān)督管理依據(jù)。政府采購平臺(tái)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息共享，通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)及時(shí)了解事業(yè)單位歷年采購相關(guān)數(shù)據(jù)，避免重復(fù)采購，浪費(fèi)財(cái)政資金，達(dá)到閑置資產(chǎn)利用效益最大化。完善政府采購網(wǎng)上超市平臺(tái)，形成良好的網(wǎng)絡(luò)采購市場，讓采購過程更加公開透明，快捷方便，提升采購效率和管理質(zhì)量。

四、結(jié)束語

總之，隨著我國政府采購制度的不斷完善與發(fā)展，事業(yè)單位應(yīng)更加嚴(yán)格規(guī)范采購程序，加強(qiáng)對(duì)采購過程的監(jiān)督，促進(jìn)采購信息公開，加快健全采購監(jiān)督體系，減少國有資源浪費(fèi)，杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)事業(yè)單位健康、有序發(fā)展。