建設(shè)服務(wù)型政府背景下基層政府經(jīng)濟(jì)職能的探討

羅艷紅

（晴隆縣人民政府政務(wù)服務(wù)中心，貴州 黔西南州 561400）

黨的十九大對(duì)加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了諸多新要求，這些要求的提出也同樣督促著政府需要對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變。特別是在當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局勢(shì)日益激烈，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不穩(wěn)定因素增多的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，政府促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，增強(qiáng)市場(chǎng)發(fā)展速率都有著至關(guān)重要的作用。

一、服務(wù)型政府建設(shè)背景下我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變所存在的問(wèn)題

（一）政府經(jīng)濟(jì)管理職能的邊界不夠明確

在我國(guó)政治建設(shè)的過(guò)程中一直提倡政府應(yīng)當(dāng)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，將自身對(duì)于社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)制性管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)社會(huì)個(gè)體自覺(jué)進(jìn)行和諧社會(huì)行為，然而，雖然當(dāng)前我國(guó)法律對(duì)于各政府部門的職能確定非常完善，但仍然沒(méi)有有效抑制政府職權(quán)擴(kuò)大的問(wèn)題。例如，部分基層政府通過(guò)自己發(fā)布文件的方式來(lái)進(jìn)行“自我職能授權(quán)”，從而將自身職權(quán)擴(kuò)大化。部分地區(qū)政府的經(jīng)濟(jì)職能甚至過(guò)度膨脹，過(guò)分束縛市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，仍然追求“全能政府”的職權(quán)模式，對(duì)于自身地區(qū)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)設(shè)置門檻，極大地削弱了企業(yè)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自由度，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成了破壞。

（二）政府的經(jīng)濟(jì)管理職能隨意性較強(qiáng)

我國(guó)作為一個(gè)以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國(guó)家，政府應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的基本原則，然而就目前我國(guó)各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)職能實(shí)施效果來(lái)看，部分政府仍然存在著“官本位”的思想，這就導(dǎo)致了其經(jīng)濟(jì)職能的作用效果被大大削弱。例如，當(dāng)前仍然存在著企業(yè)在尋求稅收優(yōu)惠、信貸支持、市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)時(shí)需要向政府搞“人情關(guān)系”，否則就會(huì)在申請(qǐng)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)待遇時(shí)遇到阻礙。雖然伴隨著我國(guó)法制化社會(huì)建設(shè)的不斷深入，政府經(jīng)濟(jì)職能的隨意性較強(qiáng)的問(wèn)題已經(jīng)得到了一定得解決，但是政府經(jīng)濟(jì)職能的運(yùn)作仍然需要更加緊密的法律制度監(jiān)管。

（三）政府經(jīng)濟(jì)職能的形式存在趨利化

不可否認(rèn)的是我國(guó)基層政府在形勢(shì)經(jīng)濟(jì)職能的過(guò)程中存在著一定的問(wèn)題，但是社會(huì)個(gè)體對(duì)于政府職能的認(rèn)知也存在著一定的誤區(qū)。群眾和企業(yè)普遍認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)是對(duì)于利益毫無(wú)追求的服務(wù)部門，卻忽視了政府作為基本的社會(huì)組織也具有著追求利益的本能要求，政府所追求的利益將會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家力量再次返回到社會(huì)建設(shè)中，因此服務(wù)型政府并不是政府對(duì)于社會(huì)的一味付出。然而，我國(guó)的制度體系設(shè)計(jì)對(duì)于政府部門的趨利化特點(diǎn)與實(shí)際行動(dòng)的約束的考量存在著一定的欠缺，這也就在一定程度上增加了政府部門出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的可能性，不僅對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)會(huì)造成負(fù)面作用，也在一定程度上有損政府的社會(huì)形象。

二、基層政府經(jīng)濟(jì)職能建設(shè)的現(xiàn)狀問(wèn)題的成因

（一）市場(chǎng)生存要素價(jià)格改革機(jī)制存在著滯后性

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自由性特點(diǎn)使得各類生產(chǎn)要素和社會(huì)資源會(huì)自發(fā)形成市場(chǎng)價(jià)格，從而在市場(chǎng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)交換，形成新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組成部分。而我國(guó)由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里政府都對(duì)社會(huì)生產(chǎn)的各類資源和要素具有著價(jià)格決定權(quán)，這就導(dǎo)致了我國(guó)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格接軌難度加大，不利于我國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的提升。當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自由化程度大大提升，但部分基層政府對(duì)于社會(huì)資源和生產(chǎn)要素價(jià)格的控制現(xiàn)象仍然存在，并且價(jià)格控制的具體措施也發(fā)生了一定的改變。也正是由于這一現(xiàn)象的存在，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度對(duì)于社會(huì)生產(chǎn)資源和要素的分配效果也受到了限制。

（二）財(cái)政稅收政策改革的速率和果斷性不足

財(cái)政稅收政策對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有著巨大的控制作用，但就當(dāng)前我國(guó)稅收政策的實(shí)施效果來(lái)看，由于稅收政策體系的建設(shè)不夠完善，我國(guó)每年都有上億萬(wàn)元的稅收資金沒(méi)有納入到我國(guó)各級(jí)政府的預(yù)算管理體系之內(nèi)?；鶎诱畬?duì)于財(cái)政稅收工作得不夠重視，一方面導(dǎo)致政府對(duì)于市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力被極大地削弱，在另一方面也使得國(guó)家正常的稅收體制無(wú)法發(fā)揮作用，加大社會(huì)資源的分配不公問(wèn)題，從而激化社會(huì)矛盾，甚至對(duì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性造成影響?；鶎诱畬?duì)于稅收制度改革的速率和果斷性不足也使得一系列的稅收不正之風(fēng)出現(xiàn)，貪污腐敗、偷稅漏稅等問(wèn)題難以控制。

（三）政府對(duì)于投資機(jī)制改革的進(jìn)度過(guò)于遲緩

投資行為是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為中的重要組成部分，就目前我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系投資體制建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，各級(jí)政府仍然對(duì)投資領(lǐng)域據(jù)有著較大的管理權(quán)限。對(duì)于基層政府部門而言，投資行為可能對(duì)其地區(qū)的發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用，但由于政府部門對(duì)于投資領(lǐng)域的管轄過(guò)于寬泛，投資行為的控制較為嚴(yán)格，加之政府部門存在的趨利性現(xiàn)實(shí)需求，基層政府部門對(duì)于投資行為的經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)考察過(guò)為嚴(yán)厲，從而導(dǎo)致了許多本可以實(shí)現(xiàn)的投資行為被扼殺在政府的各項(xiàng)規(guī)章制度與指標(biāo)中。對(duì)于政府部門而言投資行為的效用不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)上，還體現(xiàn)在其社會(huì)性指標(biāo)表現(xiàn)上，但基層政府對(duì)于社會(huì)項(xiàng)指標(biāo)的考核往往過(guò)于忽略。

三、服務(wù)型政府建設(shè)背景下轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能的可行措施

（一）政府的經(jīng)濟(jì)職能行駛必須以服務(wù)為導(dǎo)向

伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展速度的不斷加快，政府所承擔(dān)的褚進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)也不斷加劇，繼續(xù)沿用以往對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面進(jìn)行制度化管理的方法已經(jīng)不在現(xiàn)實(shí)。因此，在建設(shè)服務(wù)型政府的過(guò)程中基層政府應(yīng)當(dāng)真正的關(guān)切公眾對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，轉(zhuǎn)變自身的職能觀念，認(rèn)識(shí)到自身最重要的職責(zé)是服務(wù)，而不是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為創(chuàng)造門檻、增加限制。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)保持有序性的基礎(chǔ)上政府應(yīng)當(dāng)放開(kāi)對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為的過(guò)度管轄，促進(jìn)自身行政審批項(xiàng)目的削減，減少政府權(quán)力對(duì)于市場(chǎng)活動(dòng)的不正當(dāng)干預(yù)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效能目標(biāo)盡早實(shí)現(xiàn)。

（二）實(shí)現(xiàn)各層次政府的經(jīng)濟(jì)管理“縱向聯(lián)系”

政府轉(zhuǎn)變自身經(jīng)濟(jì)職能的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府管理的縱向體系的構(gòu)建，充分的聯(lián)通中央政府與基層政府，中央政府負(fù)責(zé)為政府的經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)型提供權(quán)威性指導(dǎo)，而基層政府則負(fù)責(zé)一句市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，對(duì)中央政府的轉(zhuǎn)變需求進(jìn)行落實(shí)，從而才能夠保證自身經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)型同時(shí)具備科學(xué)性與主觀能動(dòng)性。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)中央政府與基層政府的職權(quán)邊界進(jìn)行明確，依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，中央政府負(fù)責(zé)制定財(cái)政與貨幣政策，控制稅率和利率，維護(hù)社會(huì)總供給和總需求的動(dòng)態(tài)平衡。地方政府則應(yīng)當(dāng)更多的將自身的經(jīng)濟(jì)只能投入到地方公共基礎(chǔ)的建設(shè)領(lǐng)域，依據(jù)自身地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，滿足地區(qū)對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)的需求。

（三）優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)以提升政府經(jīng)濟(jì)職能

政府經(jīng)濟(jì)職能的主要優(yōu)化表現(xiàn)就是政府決策的科學(xué)性不斷提升,而政府決策科學(xué)性的提高則依賴于政府工作人員管理水平的不斷提升。政府的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)治理行為的背后都是政府工作人員共同努力的結(jié)果，如果可以在內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度對(duì)政府工作人員的整體工作水平進(jìn)行提升，那么就將會(huì)直接使得基層政府經(jīng)濟(jì)職權(quán)的形勢(shì)變得更加科學(xué)化。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，基層政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)地對(duì)自身部門的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，首先是應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)對(duì)于自身公務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)與道德品質(zhì)的培育力度，其次則應(yīng)當(dāng)建設(shè)信息化，網(wǎng)絡(luò)化的政務(wù)處理平臺(tái)，附近政府經(jīng)濟(jì)管理職能的現(xiàn)代化水平提高，減少政府不當(dāng)經(jīng)濟(jì)決策發(fā)生的可能性。

四、總結(jié)

綜上所述，政府經(jīng)濟(jì)職能直接對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果起到作用，在當(dāng)前服務(wù)型政府的建設(shè)背景下更應(yīng)當(dāng)加快政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)型，從而促使政府更好、更快的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。就我國(guó)基層政府在當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)背景下的經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)型情況來(lái)看，其仍然存在著經(jīng)濟(jì)職能管理邊界不夠明確，對(duì)于稅收的管理不夠嚴(yán)格，對(duì)于投資行為的管理過(guò)為嚴(yán)苛等問(wèn)題。而這些問(wèn)題的產(chǎn)生與政府部門所存在的客觀趨利化特點(diǎn)，對(duì)于生產(chǎn)要素價(jià)格之際改革的反應(yīng)滯后等因素存在著密切的聯(lián)系。在未來(lái)我國(guó)基層政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)加大政府經(jīng)濟(jì)管理職能的制度創(chuàng)新，完善自身的內(nèi)部管理體系，聯(lián)系中央政府建設(shè)“縱向”經(jīng)濟(jì)職能管理制度，從而真正的轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。