談行政事業(yè)單位資金管理的困境及對(duì)策

查筠

（安徽省蕪湖市南陵縣柏山渠灌區(qū)工程管理處，安徽 蕪湖 241300）

資金是確保行政事業(yè)單位正常運(yùn)行及履行政府職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此加強(qiáng)資金管理就成為行政事業(yè)單位日常管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著政府體制改革的推進(jìn)，公共財(cái)政體系日趨完善，對(duì)財(cái)政資金的使用提出了更高的要求。雖然國庫集中支付制度逐步推行，但行政資金管理依然存在管理工作基礎(chǔ)薄弱，預(yù)算管理不嚴(yán)格，資金使用監(jiān)管不力等問題。

一、行政事業(yè)單位資金管理的重要作用

行政事業(yè)單位的資金活動(dòng)情況可以全面地反映財(cái)政預(yù)算資金的分配使用情況，行政事業(yè)單位資金的管理水平的高低直接關(guān)系到行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)及政府職能的履行情況。提高行政事業(yè)單位資金管理水平有利于各行政事業(yè)單位更好地履行政府職能，促進(jìn)行政事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展，保證財(cái)政資金的安全。

（一）履行政府職能，確保專款專用

隨著一些社會(huì)事件及安全事故的發(fā)生，政府對(duì)衛(wèi)生健康、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)等民生工程及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來越重視，對(duì)其資金投入也越來越多。強(qiáng)化行政事業(yè)單位資金管理，有利于政府更好地履行職能，確保?？顚Ｓ?，更好的發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的效益，推動(dòng)服務(wù)性政府建設(shè)。

（二）推動(dòng)行政事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展

行政事業(yè)單位資金管理是反映行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況重要方面，也是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容之一。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資金管理，有利于提高單位的財(cái)務(wù)管理水平，以及風(fēng)險(xiǎn)防控能力的提升，促進(jìn)行政事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展。

（三）保證資金使用安全及使用效率

行政事業(yè)單位資金使用用途比較廣泛，如工資福利支出，商品服務(wù)支出，對(duì)家庭及個(gè)人的補(bǔ)助支出、資本性支出、對(duì)企業(yè)的補(bǔ)助支出等。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資金管理，有利于減少資金使用上的隨意性，提高資金使用效率及保障資金使用安全性。

二、行政事業(yè)單位資金管理的困境

雖然國庫集中支付制度逐漸在各行政事業(yè)單位推行，但行政事業(yè)單位資金管理依然面臨一些困境，集中體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）專業(yè)人員配備不合理，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱

財(cái)務(wù)人員是行政事業(yè)單位資金管理的主導(dǎo)力量，但是現(xiàn)階段很多行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員水平不高，人員配備不合理，往往缺乏專業(yè)人士從事資金管理工作，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱。經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)人員經(jīng)費(fèi)占用項(xiàng)目資金，專項(xiàng)資金混用等情況。另外會(huì)計(jì)科目、政府經(jīng)濟(jì)分類使用不正確的情況也時(shí)有發(fā)生，致使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表不能準(zhǔn)確地反映單位的資金收支活動(dòng)。2019年隨著新的《政府會(huì)計(jì)制度》在全國范圍內(nèi)全面施行，會(huì)計(jì)核算要求也越來越高，這就對(duì)從事財(cái)務(wù)工作的相關(guān)人員提出了新的挑戰(zhàn)。

（二）項(xiàng)目預(yù)算編制不合理，資金執(zhí)行率偏低

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位資金管理的主要組成部分，資金預(yù)算編制水平的高低直接影響到行政事業(yè)單位資金管理的實(shí)際效用。當(dāng)前各行政事業(yè)單位在預(yù)算管理問題突出表現(xiàn)在以下幾方面：一是預(yù)算編制未進(jìn)行全員參與。預(yù)算編制工作是一個(gè)全員性活動(dòng)，需要各職能科室之間協(xié)助，在編制前要做好前期準(zhǔn)備工作，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的論證，減少預(yù)算編制的隨意性，提高項(xiàng)目預(yù)算的可行性。但往往現(xiàn)實(shí)中各行政事業(yè)單位對(duì)項(xiàng)目的可行性未進(jìn)行充分的論證就貿(mào)然申請(qǐng)；二是預(yù)算編制時(shí)考慮不充分。很多行政事業(yè)單位在預(yù)算編制時(shí)未充分考慮各種可能性的因素影響，如一些氣候等影響工程進(jìn)度的不可抗力因素，導(dǎo)致資金結(jié)余過大，項(xiàng)目資金執(zhí)行率偏低，無法真正發(fā)揮財(cái)政資金的作用。

（三）資金管理制度不完善，制度建設(shè)滯后

健全的資金制度是行政事業(yè)單位資金管理的保障，但是現(xiàn)在各行政事業(yè)單位的資金管理往往是管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，集中體現(xiàn)在以下幾方面：一是單位一把手工作重心往往是黨建、組織、宣傳等工作。受傳統(tǒng)觀念影響認(rèn)為資金管理是財(cái)務(wù)部門的事，加之有財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門的監(jiān)督從而忽視單位內(nèi)部資金管理的制度建設(shè)；二是資金管理制度建設(shè)離不開專業(yè)人才的參與，但當(dāng)前財(cái)務(wù)基礎(chǔ)薄弱，人才匱乏，導(dǎo)致資金管理制度建設(shè)滯后。

（四）資金監(jiān)管不力，資金績效考核不足

資金的監(jiān)管是保障財(cái)政資金安全，更好地履行政府職能的重要保障。監(jiān)管的不力不僅影響著行政事業(yè)單位的資金安全，更給單位廉政制度建設(shè)蒙上了一層厚厚的陰影。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，各單位需開展內(nèi)部控制活動(dòng)，推動(dòng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，但現(xiàn)階段各行政事業(yè)單位在內(nèi)控制度建設(shè)情況不容樂觀。資金管控中存在問題尤其突出，比如未做到不相容崗位相分離，導(dǎo)致貪污舞弊或者私設(shè)“小金庫”情況的發(fā)生。另外，行政事業(yè)單位對(duì)資金支出缺乏定期的分析與監(jiān)控，對(duì)專項(xiàng)資金的使用上也沒有進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。這就可能導(dǎo)致單位在資金支出失控的風(fēng)險(xiǎn)。此外，對(duì)單位資金的缺乏必要的績效考核，影響單位工作人員的工作積極性，導(dǎo)致財(cái)政資金管理效率低下。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資金管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)化水平

財(cái)務(wù)人員是行政事業(yè)單位資金管理的重要力量，財(cái)務(wù)人員專業(yè)化水平的高低直接影響著行政事業(yè)單位資金管理，所以提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)化水平影響深遠(yuǎn)。首先，單位負(fù)責(zé)人要重視會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，選拔一批專業(yè)技術(shù)過硬的、政治素養(yǎng)高的人才從事財(cái)務(wù)工作；其次，組織財(cái)務(wù)人員定期培訓(xùn)或者邀請(qǐng)一些財(cái)務(wù)專家對(duì)單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行授課，提高財(cái)務(wù)技能；最后，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的考核，其中將專業(yè)水平考核納入重點(diǎn)考核內(nèi)容，促使財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷地提高專業(yè)化水平，推動(dòng)單位資金管理建設(shè)。

（二）提高項(xiàng)目預(yù)算編制水平，加快財(cái)政資金撥付效率

財(cái)務(wù)預(yù)算管理是行政事業(yè)單位資金管理的重要一環(huán)，其中財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平的高低直接影響著行政事業(yè)單位資金效益。而項(xiàng)目預(yù)算作為單位財(cái)務(wù)預(yù)算的重要組成部分，主要用于民生工程、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)等社會(huì)公益性事業(yè)支出，往往資金需求量大。其預(yù)算占整個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算的比重大，它的編制水平高低直接影響到整個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算編制水平。這就對(duì)提高項(xiàng)目預(yù)算編制水平提出更高的要求。

針對(duì)現(xiàn)階段行政事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算編制過程中出現(xiàn)的一些問題。首先在項(xiàng)目預(yù)算編制中，建立健全單位內(nèi)部部門之間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。財(cái)務(wù)部門工作人員要加強(qiáng)和其他科室部門的溝通與協(xié)助，對(duì)項(xiàng)目的可行性等進(jìn)行充分論證，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施地的調(diào)研，與此同時(shí)在編制的過程中要考慮影響項(xiàng)目預(yù)算資金支付的不確定因素。其次，從單位實(shí)際出發(fā)，根據(jù)各級(jí)財(cái)政的項(xiàng)目預(yù)算編制要求，準(zhǔn)確地編制單位項(xiàng)目預(yù)算，同時(shí)明確各項(xiàng)目預(yù)算的績效考核目標(biāo)。再次，財(cái)務(wù)部門要在項(xiàng)目預(yù)算資金執(zhí)行過程中，加強(qiáng)各科室的溝通，共享資金使用及結(jié)存情況，加快資金的撥付，提高財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）完善資金管理制度，夯實(shí)管理工作的基礎(chǔ)

行政事業(yè)單位資金管理制度是行政事業(yè)單位資金管理工作的基礎(chǔ)和保障。制度建設(shè)上的滯后對(duì)行政事業(yè)單位資金管理工作的深入開展設(shè)置了障礙，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位資金管理的效能，及政府職能的履行。因此，要建立健全資金管理制度，夯實(shí)資金管理工作的基礎(chǔ)。

針對(duì)現(xiàn)階段各行政事業(yè)單位制度建設(shè)滯后的現(xiàn)狀，可以采取以下措施。首先，單位一把手要重視資金制度建設(shè)，把制度建設(shè)作為工作重點(diǎn)來抓。其次，選拔一批專業(yè)技術(shù)過硬、政治站位高的人員從事制度建設(shè)。結(jié)合單位實(shí)際情況并借鑒其他單位在制度建設(shè)上的寶貴經(jīng)驗(yàn)，制定出與符合單位實(shí)際的資金管理制度。最后，嚴(yán)格按照制度的要求實(shí)施資金管理內(nèi)容，提升制度的執(zhí)行力。對(duì)違法違紀(jì)行為要加以必要的嚴(yán)懲，以起到警示教育的效果。達(dá)到真正地提高制度執(zhí)行力及管理效果。

（四）規(guī)范資金使用，加強(qiáng)資金監(jiān)管及績效考核

隨著國庫集中支付制度在全國范圍內(nèi)的施行，財(cái)政資金的使用逐漸規(guī)范，但依然存在套用資金、徇私舞弊、私設(shè)“小金庫”等行為。這就要求行政事業(yè)單位加強(qiáng)資金使用規(guī)范，完善資金監(jiān)管及績效考核制度。首先，合理的配置單位內(nèi)部資金管理的崗位，嚴(yán)格遵循不相容職務(wù)相分離的基本原則，如會(huì)計(jì)與出納不可一肩挑。其次，為盡可能避免資金，特別是專項(xiàng)資金管理上的混亂，一方面設(shè)立獨(dú)立資金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)資金使用的內(nèi)部監(jiān)控，對(duì)各項(xiàng)資金，尤其是專項(xiàng)資金，明確資金使用范圍，對(duì)資金使用要進(jìn)行定期或不定期的檢查，嚴(yán)厲禁止資金使用中出現(xiàn)挪用、截留以及超標(biāo)準(zhǔn)使用資金的情形，另一方面，借助財(cái)政監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等外部監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目資金特別是金額大的專項(xiàng)資金跟蹤監(jiān)督及審計(jì)，并定期借助政府向社會(huì)公眾公布資金分配及使用情況。再次，建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用”的全過程績效管理機(jī)制，并完善項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)為內(nèi)容的考核指標(biāo)系統(tǒng)，并對(duì)各指標(biāo)賦予相應(yīng)的分值，以量化的形式呈現(xiàn)資金使用的效果。對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀的項(xiàng)目予以獎(jiǎng)勵(lì)，考核結(jié)果差的項(xiàng)目予以通報(bào)批評(píng)，后期要對(duì)其整改情況進(jìn)行跟蹤檢查。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位是政府的重要組成部分，也是履行政府職能的重要載體，它能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)直接影響著整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。而資金管理是行政事業(yè)單位管理的物質(zhì)基礎(chǔ)，資金管理水平的高低影響著財(cái)政資金能否真正地做到取之于民，用之于民。與此同時(shí)，對(duì)打造服務(wù)性政府及和諧社會(huì)建設(shè)也具有深遠(yuǎn)的影響。但當(dāng)前受多種因素困擾，行政事業(yè)單位在資金管理面臨很多問題，這就需要行政事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)化水平；提高項(xiàng)目預(yù)算編制水平，加快資金撥付效率；完善資金管理制度，夯實(shí)管理工作的基礎(chǔ)；規(guī)范資金使用，加強(qiáng)資金監(jiān)管及績效考核，采取行之有效的措施，逐步走出困境。