我國政府會計信息質量問題研究

王華勇

（青州市會計集中核算中心，山東 青州 262500）

一、我國政府會計制度改革背景

我國市場經濟體制隨著社會主義市場經濟的蓬勃發(fā)展而逐漸發(fā)展起來，我們都知道，我國的財政體系是經濟體制的重要組成部分，所以財政體系制度也得不斷適應社會經濟體制的發(fā)展，做出相應的體系改變。但其規(guī)范的會計內容仍舊無法滿足環(huán)境發(fā)展和改革的需要，在如是背景下，政府會計改革勢在必行。黨的十八屆三中全會提出了“建立權責發(fā)生制政府綜合財務報告”的重大改革舉措。2014年新修訂的《預算法》明確各級政府財政部門應當按年度編制以權責發(fā)生制為基礎的政府綜合財務報告。推進權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革的前提和基礎，是變革現行行政事業(yè)單位會計規(guī)則。

二、我國政府會計內涵的界定

政府會計新制度構建了“財務會計”和“預算會計”兩者相互分離又相互銜接的會計核算模式，而“適度分離”又體現了三個方面:第一個方面是“雙功能”，也就是說財務會計和預算會計在一個會計核算系統中實現的雙重功能。分別是由資產、負債、收入、費用、凈資產五個會計要素是財務會計核算，而預算會計核算是由預算收入、預算支出和預算結余三個要素所進行核算。第二個方面是“雙基礎”規(guī)定財務會計采用權責發(fā)生制，權責發(fā)生制也稱為“應收應付制”是指在一個會計期間內以實際發(fā)生的經濟業(yè)務的收入和支出都計入當期損益，不論在本期是否收到或未收到，是否支付或未支付都均作為本期的收入費用處理。而收付實現制是以實際收付到的款項作為標準處理經濟業(yè)務。第三個方面是“雙報告”，也就是剛提到的雙功能財務會計和預算會計，通過財務會計的核算形成了財務報告，而通過預算會計形成了決算報告，兩者之間相互聯系，相互銜接，又相互分離。那么這次變革主要的創(chuàng)新變化有幾個方面:完成了多項單位會計制度的統一，重新構造了新的會計核算模式，從而也擴大了資產負債的核算范圍，對財務會計功能和預算會計功能進行了完善和強化，也進一步完善了財務報表的核算體系。

三、政府會計信息質量概念

政府會計信息質量是指政府會計信息的整體優(yōu)劣水平,是以會計信息所反映的會計工作對會計目標的有效程度。政府會計信息是一種極其重要的公共經濟資源,不斷趨向于公開透明化，在健全財務管理體制和核算一體化有著更高的要求，由于現實生活中,會計信息質量會受到各種外來因素的影響,慢慢會導致會計信息質量普遍下降,不能很好地提供真實公正的會計信息。比如有些賬戶科目的設置不符合相關規(guī)定,借貸方向不合理也不符合日常做分錄的邏輯。財產不真，賬實不符、賬表不符、賬證不符等情況也時有發(fā)生。那么如何進一步提高政府會計信息質量水平的整體提高是一個關鍵性問題。

四、政府會計信息質量失真的表現形式

會計質量政府不高的具體表現如下:

（一）科目核算失真

政府財務人員根據新制度的要求，做好新舊制度的銜接工作。財務會計和預算會計的核算科目不一樣，各自銜接所負責的部分，在銜接工作中沒有根據原賬科目余額直接轉入新賬相應科目，也沒有根據原賬有關科目余額分析轉入新賬相關科目，原未入賬事項登記新賬財務會計科目對新賬有關科目余額未按照新制度要求進行調整。

（二）原始憑證失真

原始憑證也稱原始單據，是外來流入內部的憑證，它是在經濟業(yè)務發(fā)生或完成時取得或填制的，用來證明經濟業(yè)務發(fā)生的具體內容，是進行會計核算填制記賬憑證最原始的資料。有的職員會假開發(fā)票報銷空來的車費或者餐費、辦公費等等。然后進行入賬，或者是將非法形式的發(fā)票，改頭換面為合法的發(fā)票進行以權謀私的私下活動。還有發(fā)票報銷格式不準確等不合理行為。

（三）賬戶資金失真

有些職員濫用私權，沒有按照規(guī)定設立賬簿，而是進行私設“小金庫”、賬外賬這種違法行為,抓住監(jiān)管不全面的空子，挪用公款和發(fā)放小額福利，貪掉公款等違反職業(yè)道德的行為。

五、政府會計信息質量失真的影響

政府會計信息的失真嚴重影響著國家宏觀調控的正確判斷，所謂政府開支的經費是由各地的稅收收入和來自國家的撥款組成的。而會計信息的失真?zhèn)鬟f給國家的就是失真的會計信息，會使國家制定的宏觀調控計劃略有偏差性，也更容易造成部分國有資產的流出。

六、政府會計信息質量問題的解決對策

（一）加大對違反規(guī)定的懲罰

必須要有規(guī)范性和一定懲罰性的文件出現，以震懾和提醒政府會計人員遵守職業(yè)相關規(guī)定，杜絕執(zhí)法不嚴、違法不究的現象發(fā)生,一旦有任何違反行為, 絕對做到有法必依，執(zhí)法必嚴的對應處罰。

（二）不斷提升會計職員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務素質

政府會計人員是國家的干部人員，本身的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)素質就異于常人，但是在這個物欲橫流的社會，難免丟失了最初的職業(yè)道德規(guī)范。所以要不斷加強和提高政府會計人員的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德，每一名職員都能做到自覺抵制不良誘惑，做到愛崗敬業(yè)，保守秘密，廉潔自律等優(yōu)秀品質。有效防范杜絕會計信息失真。

七、結語

當前我國政府經濟改革仍然不斷創(chuàng)新，但是會計改革也是一個不斷實踐的過程，是比較艱難的一步，筆者的看法是:在不斷健全政府會計管理體制的同時，也能逐步提高會計職員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力，有效保證會計信息的準確性和及時性。從我國國情實際出發(fā)，著眼于更為有效的改革創(chuàng)新發(fā)展模式，使政府會計信息質量得到有效保證。