精準(zhǔn)扶貧下的山西農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)策略研究

陳普青

[摘要]通過對(duì)山西省農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀進(jìn)行分析，得出山西省農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的必要性。在培訓(xùn)方式、培訓(xùn)組織實(shí)施以及培訓(xùn)效果及考核方面對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行了分析。然后根據(jù)存在的問題提出了提高山西省農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)效果的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧;農(nóng)村勞動(dòng)力;培訓(xùn)

[中圖分類號(hào)]F724.6;F323[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

2015年10月16日，習(xí)近平主席在2015減貧與發(fā)展高層論壇上強(qiáng)調(diào)，中國扶貧攻堅(jiān)工作實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，增加扶貧投入，出臺(tái)優(yōu)惠政策措施，堅(jiān)持中國制度優(yōu)勢(shì)，注重六個(gè)精準(zhǔn)，堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧。

通過精準(zhǔn)扶貧的重要思想，我們可以看出，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行教育和培訓(xùn)是脫貧的主要手段之一。本文主要著力于山西省農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作中的現(xiàn)狀，通過分析和總結(jié)，針對(duì)當(dāng)下農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)過程中出現(xiàn)的具體問題，提出相應(yīng)的對(duì)策和決策措施。以期為山西省農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)提供依據(jù)，為我國農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作提供借鑒。

1 山西省農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀分析

根據(jù)山西省2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，截止2018年末，山西省常住人口3718.34萬人，其中鄉(xiāng)村常住人口1546.46萬人，占比41.59%。但是從產(chǎn)業(yè)占比上來看，山西省2018全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16818.1億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值740.6億元，占生產(chǎn)總值的4.4%;遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于第二、三產(chǎn)業(yè)的42.2%和53.4%。由此可以看出，占比超過40%的農(nóng)村人口僅僅產(chǎn)生了4.4%的增加值。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及農(nóng)村勞動(dòng)力需要進(jìn)一步的開發(fā)。

從全省的勞動(dòng)力配置情況來看，截止2017年末，全省年末勞動(dòng)力資源總數(shù)為2756.8萬人，其中第一產(chǎn)業(yè)參與勞動(dòng)力為670.7萬人。占比為24.3%。另根據(jù)2018年3月山西省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的山西省第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第五號(hào)）2016年末，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員801.2萬人。按性別分，男性437.3萬人，占54.6%;女性363.9萬人，占45.4%。按年齡分，35歲及以下145.4萬人，占18.2%;36～54歲365.1萬人，占45.6%;55歲及以上290.7萬人，占36.3%。按受教育程度分，未上過學(xué)22.7萬人，占2.8%;小學(xué)223.2萬人，占27.9%;初中469.9萬人，占58.6%;高中或中專75.9萬人，占9.5%;大專及以上9.5萬人，占1.2%。因此從性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，山西省農(nóng)村勞動(dòng)力需要培訓(xùn)開發(fā)，急需提高勞動(dòng)力素質(zhì)和勞動(dòng)者效率。

2 山西省農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)現(xiàn)狀及問題分析

2.1 培訓(xùn)方式方面

目前，山西省農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)方式主要有政府主導(dǎo)型培訓(xùn)、企業(yè)參與型培訓(xùn)、學(xué)校參與型培訓(xùn)、農(nóng)民自主型培訓(xùn)四種。針對(duì)這四種培訓(xùn)方式。政府主導(dǎo)型的培訓(xùn)主要是依靠中央及地方各級(jí)政府的支持，為農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)。但是，政府主導(dǎo)的培訓(xùn)涉及到農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、財(cái)政以及教育等部門。各部門之間缺乏領(lǐng)導(dǎo)主體，出現(xiàn)各自為政，缺乏相應(yīng)的溝通和協(xié)調(diào)。更無法談及培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)計(jì)劃等問題;其次，企業(yè)參與型和學(xué)校參與型培訓(xùn)盡管計(jì)劃及效果相較于政府主導(dǎo)型的培訓(xùn)好一些，但是，山西省大部分企業(yè)和學(xué)校都在城鎮(zhèn)，距離農(nóng)村較遠(yuǎn)，造成培訓(xùn)時(shí)間較短，培訓(xùn)的深度和對(duì)農(nóng)民的需求了解不到位等情況。最后，農(nóng)民自主型培訓(xùn)效果較好，但是這種培訓(xùn)主要是以經(jīng)驗(yàn)作為支撐，對(duì)培訓(xùn)人員進(jìn)行言傳身教，只能在小范圍內(nèi)進(jìn)行，不能進(jìn)行大面積的推廣及普及。

2.2 培訓(xùn)組織實(shí)施方面

目前，從培訓(xùn)場(chǎng)地上來看，山西省農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)場(chǎng)地主要是在固定培訓(xùn)場(chǎng)所和生產(chǎn)種植養(yǎng)殖一線。在這兩種培訓(xùn)中，在固定培訓(xùn)場(chǎng)所中培訓(xùn)次數(shù)明顯多于生產(chǎn)種植養(yǎng)殖一線的培訓(xùn)次數(shù);從培訓(xùn)教師上來看，目前培訓(xùn)教師主要是來自山西省內(nèi)中高職院校、農(nóng)科所等科研院所研究人員。來自企業(yè)或行業(yè)一線專業(yè)技術(shù)人員較少，此外，來自河南、山東等農(nóng)業(yè)大省的專業(yè)技術(shù)人員也較少;從培訓(xùn)內(nèi)容上來看，山西省農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)偏重于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，比如：計(jì)算機(jī)、月嫂、家政、廚師、縫紉等占據(jù)培訓(xùn)一半之多，而相關(guān)本地特色產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)不多。培訓(xùn)內(nèi)容很多缺乏前期的調(diào)研和分析，沒有具體區(qū)分農(nóng)民們的具體培訓(xùn)需求，不能切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，造成培訓(xùn)內(nèi)容老舊或太過超前。

2.3 培訓(xùn)效果及考核方面

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有30%的勞動(dòng)者對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容不感興趣，有將近一半的勞動(dòng)者對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容沒有完全理解。有34%的勞動(dòng)者表示不會(huì)再參加培訓(xùn)。在農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)上，政府主導(dǎo)型和學(xué)校參與型的培訓(xùn)大多沒有設(shè)計(jì)培訓(xùn)效果的考核，更無從談起培訓(xùn)后的跟蹤與改進(jìn)。企業(yè)參與型的培訓(xùn)效果較好于前面兩種，但在培訓(xùn)后的跟蹤與改進(jìn)設(shè)計(jì)也較少。

3 提高農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)效果的對(duì)策

3.1 整合資源，做好培訓(xùn)規(guī)劃

四種農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)方式需要統(tǒng)籌規(guī)劃，需要政府對(duì)其資源進(jìn)行整合，并做好合理的規(guī)劃。使其能夠進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免重復(fù)培訓(xùn)，造成培訓(xùn)資源的浪費(fèi)。各級(jí)政府應(yīng)該建立相關(guān)農(nóng)村培訓(xùn)的牽頭單位，比如由縣一級(jí)勞動(dòng)人社部門牽頭，統(tǒng)籌規(guī)劃和組織全縣的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等部門需要提前報(bào)備，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的勞動(dòng)人社部門做好相關(guān)的培訓(xùn)人員的組織、場(chǎng)地的準(zhǔn)備以及培訓(xùn)過程及效果的評(píng)估。只有這樣形成網(wǎng)格化的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)體系。才能夠優(yōu)化培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)效果。

3.2 夯實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，做到對(duì)癥下藥

首先，是農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)師資庫的建設(shè)。由市縣一級(jí)的勞動(dòng)人社部門牽頭，通過推選、考試、試講等方式，并針對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有生產(chǎn)方式進(jìn)行師資的分類和篩選建立相應(yīng)的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)師資庫。師資庫的培訓(xùn)教師定期進(jìn)行相關(guān)的農(nóng)村調(diào)研和外出學(xué)習(xí)，每一年勞動(dòng)人社部門要對(duì)師資庫教師進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。建立相關(guān)的淘汰機(jī)制。以此提高師資的培訓(xùn)水平和培訓(xùn)效果。

其次，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)內(nèi)容的選擇和把控。山西農(nóng)村勞動(dòng)的培訓(xùn)必須基于市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，在培訓(xùn)內(nèi)容的把控上，地方勞動(dòng)人社部門必須做好培訓(xùn)需求的調(diào)研和分析工作。使得培訓(xùn)內(nèi)容具有針對(duì)性和實(shí)用性。在調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，做好培訓(xùn)的培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)實(shí)施以及培訓(xùn)效果的控制等工作。

最后，豐富農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)方法和手段。農(nóng)村勞動(dòng)的培訓(xùn)目前主要的培訓(xùn)方法以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐教學(xué)為主。在有條件的基礎(chǔ)上，可以開展遠(yuǎn)程培訓(xùn)、在線培訓(xùn)等。在教學(xué)手段方面，除互動(dòng)教學(xué)外，可以借鑒學(xué)校教育，采用翻轉(zhuǎn)課堂、任務(wù)驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目化教學(xué)等手段。以此激發(fā)學(xué)員的培訓(xùn)參與度，最大限度的調(diào)動(dòng)學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性。

3.3 構(gòu)建培訓(xùn)考核評(píng)估體系

首先，培訓(xùn)前，做好農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)需求分析?？梢砸源鍨閱挝?，對(duì)學(xué)員的培訓(xùn)需求進(jìn)行分析，村委組織需求調(diào)研表的發(fā)放、填寫以及回收。縣市一級(jí)的勞動(dòng)人社部門對(duì)需求進(jìn)行分析。然后在培訓(xùn)師資庫中選派相關(guān)的師資進(jìn)行培訓(xùn)。在此需要注意需求調(diào)研表設(shè)計(jì)的合理性以及針對(duì)調(diào)研表分析的準(zhǔn)確性。

其次，培訓(xùn)中，做好培訓(xùn)過程的評(píng)估。要對(duì)學(xué)員在培訓(xùn)過程中的表現(xiàn)進(jìn)行及時(shí)的反饋，要對(duì)教師在培訓(xùn)中教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段等進(jìn)行評(píng)估和反饋，此外還需要對(duì)培訓(xùn)過程中的培訓(xùn)場(chǎng)地、培訓(xùn)管理制度、培訓(xùn)后勤服務(wù)等做好評(píng)估。

最后，培訓(xùn)后，建立學(xué)員后續(xù)跟蹤服務(wù)體系。第一，每次的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)完成之后，相關(guān)學(xué)員都要填寫培訓(xùn)意見反饋表;第二，每位學(xué)員在培訓(xùn)后一段時(shí)間，必須對(duì)學(xué)員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)跟蹤。根據(jù)這些情況，相關(guān)師資和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做好相關(guān)的培訓(xùn)總結(jié)工作。

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