村民參與鄉(xiāng)村治理意愿影響因素實(shí)證研究

高鴻杰 李靜琪 陳曉純

[摘要]通過對(duì)廣東省三村村民對(duì)鄉(xiāng)村德治的認(rèn)知信息進(jìn)行調(diào)查分析，建立Logistic模型對(duì)村民加入德治組織參與鄉(xiāng)村治理意愿的影響因素進(jìn)行實(shí)證研究。研究表明：健康狀況、是否關(guān)注鄉(xiāng)村治理政策、是否需要鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理和是否滿意本村德治組織的工作情況是影響村民加入德治組織參與鄉(xiāng)村治理意愿的主要因素。

[關(guān)鍵詞]村民;德治組織;鄉(xiāng)村治理;參與意愿;影響因素

[中圖分類號(hào)]F323[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

改革開放的不斷深入使我國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系發(fā)生了巨大變化。當(dāng)前，鄉(xiāng)村社會(huì)人口的頻繁流動(dòng)，社會(huì)生活方式的各方面轉(zhuǎn)變，使我國(guó)村民的思想意識(shí)相較于以往有很大提高。這些新的變化為鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新與健全帶來了新的機(jī)遇。近年來，國(guó)家在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域開始向多元共治的治理模式轉(zhuǎn)變。2015～2017 年，連續(xù)三年的中央一號(hào)文件都指出要培育“鄉(xiāng)賢文化”、發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。黨的十九大報(bào)告也指出要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，要提升鄉(xiāng)村德治水平，強(qiáng)化道德教化作用。2019年公布的中央一號(hào)文件更是強(qiáng)調(diào)要建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮群眾參與治理主體作用。本研究根據(jù)廣東省三村村民的調(diào)查結(jié)果對(duì)影響村民加入德治組織參與鄉(xiāng)村治理意愿的影響因素進(jìn)行分析，為促進(jìn)鄉(xiāng)村德治建設(shè)，提高鄉(xiāng)村治理水平提供政策建議。

1文獻(xiàn)綜述

在學(xué)術(shù)界，眾多學(xué)者圍繞“鄉(xiāng)村德治”進(jìn)行了豐富的研究。鄧大才研究認(rèn)為，自治、法治、德治不是同一層面的治理方式，但在特定的條件下，道德、法律也能夠發(fā)揮重要的治理作用和功能。夏紅莉研究認(rèn)為，當(dāng)代新鄉(xiāng)賢的廣泛參與對(duì)新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理體系具有重要的作用。喬惠波認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理要充分重視村規(guī)民約和鄉(xiāng)村精英的作用，在吸收以往優(yōu)秀鄉(xiāng)村德治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，突出德治的重要性，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。鄧建華研究認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要以鄉(xiāng)村德治建設(shè)為內(nèi)在支撐來打造良好的鄉(xiāng)村治理氛圍。鄧超研究發(fā)現(xiàn)，道德在鄉(xiāng)村治理中具有價(jià)值引領(lǐng)功能，因此要以鄉(xiāng)村的自治組織為載體推進(jìn)道德體系建設(shè)，充分發(fā)揮德治在鄉(xiāng)村治理體系中的價(jià)值引導(dǎo)作用。徐茜研究認(rèn)為，高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)要以德治作為基礎(chǔ)，通過良好的鄉(xiāng)村道德行為來改善農(nóng)村的鄉(xiāng)村風(fēng)氣，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村的和諧健康發(fā)展。胡放通過各種層面的分析，認(rèn)為新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理需要鄉(xiāng)村知識(shí)分子的廣泛參與。吳理財(cái)?shù)妊芯空J(rèn)為，要以德治為基礎(chǔ)，重視新時(shí)代的鄉(xiāng)賢文化，從而建設(shè)現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系。裘有度認(rèn)為，德治是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系的基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)村治理中能夠發(fā)揮調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系以及規(guī)范自律的作用。李元?jiǎng)椎妊芯空J(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)了一些問題和挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮德治的融合、引導(dǎo)和教化等功能，將具有時(shí)代特征和豐富內(nèi)涵的鄉(xiāng)村德治引入到我國(guó)的鄉(xiāng)村治理體系，從而助力破解在鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)的各種問題，完善我國(guó)的鄉(xiāng)村治理體系。高其才研究認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理要以道德規(guī)范、習(xí)慣規(guī)約等良善的社會(huì)規(guī)范來維風(fēng)導(dǎo)俗，以德治教化和道德約束支撐自治、法治。潘敏芳認(rèn)為鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的重要基石和有力保障，是推進(jìn)基層社會(huì)治理的有效路徑。李文鈺研究認(rèn)為，新時(shí)代的鄉(xiāng)村德治建設(shè)要堅(jiān)持以規(guī)立德，發(fā)揮非正式制度的引導(dǎo)和行為約束作用。

總體而言，目前國(guó)內(nèi)關(guān)于鄉(xiāng)村德治的研究在不斷發(fā)展，研究成果不斷增加，研究隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，研究?jī)?nèi)容也在不斷豐富。但在現(xiàn)有的研究成果中，關(guān)于村民參與鄉(xiāng)村德治意愿的影響因素研究還需要進(jìn)一步深入研究。本文通過運(yùn)用Logistic模型對(duì)村民加入德治組織參與鄉(xiāng)村治理意愿的影響因素進(jìn)行研究，從微觀層面對(duì)村民參與鄉(xiāng)村治理的行為進(jìn)行分析，從而確定影響村民加入德治組織參與鄉(xiāng)村治理建設(shè)的主要因素。

2數(shù)據(jù)來源

2.1調(diào)查方法

本次調(diào)查采用的方法是問卷調(diào)查法和實(shí)地訪談法。在調(diào)查中，選擇在受訪村中人流量較多的地方進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查。實(shí)地訪談能夠使調(diào)查員對(duì)受訪村民及時(shí)對(duì)問卷問題和答案進(jìn)行解釋，可以最大限度地減少調(diào)查誤差;隨機(jī)抽樣調(diào)查可以保證選擇每個(gè)受訪村民的機(jī)會(huì)是相等的，具有較強(qiáng)的代表性。調(diào)查時(shí)間為2019年5月，選取汕頭市大窖村和龍眼村以及清遠(yuǎn)市竹仔頂村的村民作為調(diào)查對(duì)象，共發(fā)放問卷120份，有效問卷103份，問卷的有效率為85.8%。

2.2數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計(jì)

在此次調(diào)查中，受訪者的男性比例為49.51%，女性為50.49%，男女比例較為均衡。受訪者位于大窖村的比例為41.75%，位于龍眼村的受訪者占14.56%，位于竹仔頂村的比例為43.69%。在年齡特征上，有10.68%的受訪者年齡小于或等于20歲;41.75%的受訪者年齡位于21～30歲之間;24.27%的受訪者年齡在31～40歲之間;年齡在41～50歲之間的受訪者占18.45%;年齡在51～60歲之間的受訪者占1.94%;年齡在61歲以上的受訪者占2.91%。在婚姻狀況方面，52.43%的受訪村民是已婚狀態(tài)，47.57%的受訪村民是未婚。在受教育程度特征方面，文化程度在小學(xué)及以下的比例為4.85%，受教育程度為初中的占15.53%，高中及中專的占22.33%，大專及以上學(xué)歷的占57.28%，說明受訪村民的受教育程度普遍較高。在月收入的調(diào)查中，月收入在2000元以下的受訪者占27.18%，2000～3000元月收入的占20.39%，3001～4000元的比例為17.48%，4001～5000元月收入的占11.65%，月收入在5001元及以上占23.30%。在健康狀況方面的調(diào)查中，有1.94%的受訪者認(rèn)為自己的健康狀況較差，20.39%的受訪者認(rèn)為自己的健康狀況一般;受訪者認(rèn)為自己較為健康和非常健康的占77.67%，說明受訪者的健康狀況較好。受訪者的個(gè)人基本特征情況見表1。

在對(duì)村民對(duì)鄉(xiāng)村德治的認(rèn)知情況的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村民愿意參與本村道德組織的比例還比較低，只占42.72%，不愿意參與的占57.28%。其原因主要有如下幾個(gè)方面：首先，村民對(duì)鄉(xiāng)村治理的相關(guān)政策關(guān)注較少。在受訪者中比較關(guān)注和非常關(guān)注鄉(xiāng)村治理政策的只有32.04%，剩余67.96%的受訪者都表示較少關(guān)注;其次，村民對(duì)鄉(xiāng)村德治的相關(guān)文件和政策了解甚少。有79.61%的受訪者表示不了解鄉(xiāng)村德治的相關(guān)含義和國(guó)家政策，只有20.39%的受訪者表示較為了解;最后，對(duì)本村德治建設(shè)現(xiàn)狀的不滿意也是導(dǎo)致村民不愿參與道德組織的重要因素。18.45%的受訪者對(duì)本村德治建設(shè)的現(xiàn)狀表示不滿意，57.28%的受訪者表示感覺一般，只有24.27%的受訪者對(duì)鄉(xiāng)村德治建設(shè)的情況表示滿意。受訪者對(duì)鄉(xiāng)村德治的認(rèn)知情況見表2。

3村民鄉(xiāng)村德治參與意愿影響因素研究

3.1研究假設(shè)

美國(guó)社會(huì)心理學(xué)家?guī)鞝柼亍けR因的行為模型顯示，人類的行為（B）=f（ P，E） ，即個(gè)人行為受到個(gè)人內(nèi)在因素和外部環(huán)境因素的影響。本研究結(jié)合村民的行為特征，將村民的健康狀況、村民的政策關(guān)注程度、鄉(xiāng)賢參與度和對(duì)德治組織參與鄉(xiāng)村治理的滿意度等因素納入到村民加入德治組織參與鄉(xiāng)村治理意愿的影響因素研究中。

3.1.1村民的健康狀況。村民的健康狀況越好，就存在有能力和心思加入德治組織參與鄉(xiāng)村治理的條件;反之，若村民的健康狀況越差，越難支撐其加入德治組織參與鄉(xiāng)村治理。研究假設(shè)1：村民的健康狀況越好，加入德治組織參與鄉(xiāng)村治理的意愿越強(qiáng)。

3.1.2村民的政策關(guān)注程度。村民對(duì)政策的關(guān)注程度說明了其對(duì)鄉(xiāng)村治理的認(rèn)知情況。由于鄉(xiāng)村治理歸根到底是與每位村民的利益息息相關(guān)的，因此越是關(guān)注鄉(xiāng)村治理的相關(guān)文件和政策，越有助于村民治理本村。研究假設(shè)2：村民對(duì)鄉(xiāng)村治理相關(guān)政策的關(guān)注程度越高，加入德治組織參與鄉(xiāng)村治理的意愿越強(qiáng)。

3.1.3鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理情況。鄉(xiāng)賢不僅可以起到明辨對(duì)錯(cuò)、提高村民凝聚力、端正鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)氣的作用，還可以協(xié)助化解各種鄉(xiāng)村矛盾。因此鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的情況越好，越能帶動(dòng)村民加入德治組織參與鄉(xiāng)村治理。研究假設(shè)3：越需要鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，村民加入德治組織參與鄉(xiāng)村治理的意愿越強(qiáng)。

3.1.4村民對(duì)本村德治組織工作情況的滿意度。鄉(xiāng)村現(xiàn)有德治組織對(duì)本村治理程度的好壞，會(huì)影響村民對(duì)鄉(xiāng)村治理情況的滿意度，進(jìn)而影響村民加入德治組織的意愿。研究假設(shè)4：村民對(duì)德治組織治理本村的滿意度越高，加入德治組織參與鄉(xiāng)村治理的意愿越強(qiáng)。

3.2模型構(gòu)建

建立二元 Logistic 模型對(duì)村民加入德治組織參與鄉(xiāng)村治理意愿的影響因素進(jìn)行分析。

模型中的解釋變量包括，各變量的定義以及取值見表3。其中，為常數(shù)項(xiàng)，代表參與意愿，為模型參數(shù)。

3.3模型估計(jì)結(jié)果與分析

采用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)Logistic回歸模型進(jìn)行參數(shù)估計(jì)，分別得出各個(gè)解釋變量的回歸系數(shù)（B）、標(biāo)準(zhǔn)差（S.E.）、Wald 統(tǒng)計(jì)量、自由度（ df） 、顯著度（ Sig.） 和冪指數(shù)Exp（B）。本研究采用Forward： LR： 基于偏最大似然估計(jì)的向前法進(jìn)行回歸分析，逐步回歸的結(jié)果見表4。

表4的回歸結(jié)果顯示，健康狀況、是否關(guān)注鄉(xiāng)村治理政策、是否需要鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理和是否滿意本村德治組織的工作情況是影響村民加入德治組織參與鄉(xiāng)村治理意愿的主要因素。

3.3.1健康狀況。從健康狀況的回歸結(jié)果來看，B系數(shù)為0.596，方向?yàn)檎?，Sig.值為0.051，說明身體健康狀況越好的村民，越愿意加入鄉(xiāng)村德治組織參與鄉(xiāng)村治理。由于鄉(xiāng)村治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要參與者投入大量的時(shí)間和精力，因此身體越健康，加入德治組織參與鄉(xiāng)村治理的可能性就越大。

3.3.2是否關(guān)注鄉(xiāng)村治理政策。在是否關(guān)注鄉(xiāng)村治理政策的回歸結(jié)果中，B系數(shù)為0.582，方向?yàn)檎?，Wald值為6.541，Sig.值為0.011，說明村民越關(guān)注和了解鄉(xiāng)村治理的相關(guān)政策，對(duì)加入德治組織參與鄉(xiāng)村治理的意愿就越強(qiáng);反之，越不關(guān)注和不了解鄉(xiāng)村治理的相關(guān)政策，村民對(duì)加入德治組織參與鄉(xiāng)村治理的意愿就越低。這與研究假設(shè)相符，村民越了解相關(guān)政策，就越有信心參與鄉(xiāng)村治理，同時(shí)由于鄉(xiāng)村治理實(shí)際上是和每個(gè)村民息息相關(guān)的，因此村民會(huì)更加愿意加入德治組織參與鄉(xiāng)村治理。

3.3.3是否需要鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理。是否需要鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的回歸結(jié)果中，B系數(shù)的值為1.517，方向?yàn)檎?，Wald值為7.229，Sig.值為0.007，說明越有鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，村民加入德治組織參與鄉(xiāng)村治理的意愿就越強(qiáng)。由于鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才的代表，在鄉(xiāng)村里往往是德高望重，受人愛戴，所以村民更愿意鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，也愿意加入德治組織和鄉(xiāng)賢們一起參與鄉(xiāng)村治理。

3.3.4是否滿意本村德治組織的工作情況。是否滿意本村德治組織工作情況的回歸結(jié)果顯示，B系數(shù)的值為0.900，方向?yàn)檎?，Wald值為4.963，Sig.值為0.026，說明是否滿意本村德治組織工作情況是影響村民加入德治組織參與鄉(xiāng)村治理的重要因素，對(duì)本村德治組織的工作情況越滿意，村民就越愿意加入德治組織參與鄉(xiāng)村治理。究其原因，鄉(xiāng)村德治組織的工作情況越好，村民對(duì)德治組織的滿意度就越高，就越能夠吸引村民積極主動(dòng)地加入鄉(xiāng)村德治組織，從而參與鄉(xiāng)村治理。

4政策建議

4.1加大鄉(xiāng)村治理政策的宣傳力度

實(shí)證分析的結(jié)果表明，村民越關(guān)注和了解鄉(xiāng)村治理的相關(guān)政策，對(duì)加入德治組織參與鄉(xiāng)村治理的意愿就越強(qiáng)。因此，政府和村委要借助各種媒介和途徑加大對(duì)鄉(xiāng)村治理相關(guān)政策的宣傳力度。一方面要完善已有的政策宣傳途徑。將鄉(xiāng)村治理政策及時(shí)更新至鄉(xiāng)村宣傳欄，提高更新速度，讓村民能夠及時(shí)獲取相關(guān)信息;同時(shí)還應(yīng)結(jié)合國(guó)家關(guān)于鄉(xiāng)村治理的戰(zhàn)略和政策，因地制宜的制定村規(guī)民約，提高村民的自覺意識(shí)。另一方面要拓寬新的宣傳手段和途徑。對(duì)于長(zhǎng)期的鄉(xiāng)村治理戰(zhàn)略，可以根據(jù)需要制作并印發(fā)相應(yīng)的宣傳手冊(cè)，通過村委派發(fā)給村民，供村民學(xué)習(xí)閱讀;對(duì)于一些有關(guān)鄉(xiāng)村治理的時(shí)事新聞，可以通過成立宣講隊(duì)的形式進(jìn)行講解和宣傳。

4.2吸引新鄉(xiāng)賢，發(fā)展新鄉(xiāng)賢文化

研究結(jié)果顯示，鄉(xiāng)賢是否參與鄉(xiāng)村治理的情況對(duì)村民加入德治組織參與鄉(xiāng)村治理的意愿具有正向的顯著性影響。說明越有鄉(xiāng)賢參與，村民加入德治組織參與鄉(xiāng)村治理的意愿就越強(qiáng)。因此，政府和村委應(yīng)當(dāng)充分吸引新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理。一是成立鄉(xiāng)賢組織，以村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論的形式集體推選各類鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，提高鄉(xiāng)賢們的認(rèn)同感和榮譽(yù)感。二是要重視保護(hù)和學(xué)習(xí)優(yōu)秀的鄉(xiāng)賢文化。通過修建鄉(xiāng)賢文化室來保存和宣傳本村優(yōu)秀鄉(xiāng)賢的事跡。三是注重對(duì)鄉(xiāng)賢文化的研究。政府和村委應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍v史和現(xiàn)實(shí)情況聯(lián)合成立鄉(xiāng)賢研究會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢文化的研究。

4.3提高村民對(duì)鄉(xiāng)村德治組織工作的滿意度

研究結(jié)果表明，鄉(xiāng)村德治組織工作的情況對(duì)村民加入德治組織參與鄉(xiāng)村治理的意愿具有正向的顯著性影響。因此，政府和村委應(yīng)當(dāng)提高德治組織的工作效率，多途徑規(guī)范鄉(xiāng)村德治組織的工作情況，從而提高村民對(duì)德治組織工作的滿意度。首先，村委和政府應(yīng)設(shè)立德治工作意見箱，方便村民對(duì)德治工作提供相關(guān)意見和建議;其次要建立鄉(xiāng)村德治工作評(píng)議制度，將德治工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化;最后應(yīng)當(dāng)在德治工作中建立公開透明的工作程序，使村民了解德治組織的工作流程、經(jīng)費(fèi)使用和決議情況。

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