鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村污水處理工程運(yùn)行維護(hù)責(zé)任研究

李冠杰 李榮娟 趙麗

[摘要]鄉(xiāng)村污水治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，而鄉(xiāng)村污水處理工程運(yùn)行維護(hù)責(zé)任的承擔(dān)與完善直接影響C市鄉(xiāng)村污水治理的水平和效果。為此，必須在弄清C市鄉(xiāng)村污水處理工程運(yùn)行維護(hù)基本情況的基礎(chǔ)上，明確運(yùn)行維護(hù)單位的責(zé)任及義務(wù)，分析其所面臨的問題，并提出完善對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]C市;鄉(xiāng)村污水處理;運(yùn)行維護(hù);責(zé)任

[中圖分類號(hào)]X703[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，C市加大了鄉(xiāng)村生活污水治理力度。雖取得了一定的成效。但仍存在不少的問題，這就需要在實(shí)踐中不斷地探索和思考。為此，筆者先后多次赴C市實(shí)地調(diào)查，采取咨詢、入戶訪談、實(shí)地查看等形式，對(duì)相關(guān)部門及部分村民就鄉(xiāng)村污水治理過程中遇到的問題及提出的建議進(jìn)行了深入、全面的研究，并以此為依據(jù)提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 C市鄉(xiāng)村污水治理責(zé)任分擔(dān)概況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與市政府簽訂鄉(xiāng)村污水治理目標(biāo)責(zé)任書，通過目標(biāo)責(zé)任書的形式，明確治理目標(biāo)、治理任務(wù)和治理責(zé)任，從而確保鄉(xiāng)村污水治理工作的順利開展。

鄉(xiāng)村污水處理設(shè)備提供單位（SBR/DSP設(shè)備、凈化槽設(shè)備等）、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、運(yùn)行維護(hù)單位是鄉(xiāng)村污水處理項(xiàng)目建設(shè)過程中的不同主體，他們分別承擔(dān)鄉(xiāng)村污水治理項(xiàng)目建設(shè)的不同任務(wù)。

鄉(xiāng)村污水處理工程建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)過程中所涉及的各方與建設(shè)單位之間的合同關(guān)系如下：

建設(shè)單位為各級(jí)鎮(zhèn)政府，即合同中的甲方。

建設(shè)單位選定設(shè)計(jì)單位后，將設(shè)計(jì)任務(wù)以發(fā)包的形式交由設(shè)計(jì)方設(shè)計(jì)。

設(shè)計(jì)完成并出圖后，由建設(shè)單位通過招投標(biāo)的方式選擇施工單位進(jìn)行施工，施工主要為管網(wǎng)建設(shè)。

施工過程中監(jiān)理單位的選取，同樣由建設(shè)單位通過招投標(biāo)的方式進(jìn)行。

施工完成后，相關(guān)部門接受建設(shè)單位的委托，由其指定運(yùn)行維護(hù)單位。

2 C市鄉(xiāng)村污水處理工程運(yùn)行維護(hù)的基本情況

2.1 運(yùn)行維護(hù)的形式

運(yùn)行維護(hù)單位所運(yùn)行維護(hù)鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施的產(chǎn)權(quán)屬于政府。關(guān)于運(yùn)行維護(hù)單位是否應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)定已經(jīng)取消，即鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位不需要具備專門的運(yùn)行維護(hù)資質(zhì)。C市住建局將鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施日常運(yùn)行維護(hù)事務(wù)以承包的方式交于指定的運(yùn)行維護(hù)單位，并由市住建局下屬的C市市政公用事業(yè)管理處負(fù)責(zé)考核，考核的依據(jù)是公用處所制定的鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施固定運(yùn)行維護(hù)考核標(biāo)準(zhǔn)。公用處嚴(yán)格依據(jù)該項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)率達(dá)到80%以上即由C市住建局撥付運(yùn)行維護(hù)款項(xiàng)。具體來說，經(jīng)考核合格的運(yùn)行維護(hù)單位，C市住建局以套為單位支付相關(guān)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，每套每年約7500元。鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施日常運(yùn)行所需電費(fèi)由運(yùn)行維護(hù)單位承擔(dān)，其他50元以上的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用以合同的形式由C市的鎮(zhèn)建管所承擔(dān)，50元以下的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用由運(yùn)行維護(hù)單位自行承擔(dān)。運(yùn)行維護(hù)單位的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用支出主要包括人工費(fèi)支出、電費(fèi)支出和汽油費(fèi)支出。其中，人工費(fèi)支出約占所有費(fèi)用支出的60%～70%。

2.2 運(yùn)行維護(hù)的過程

運(yùn)行維護(hù)單位因不負(fù)責(zé)管網(wǎng)建設(shè)而與鄉(xiāng)村污水處理項(xiàng)目設(shè)備提供單位、鄉(xiāng)村污水處理工程施工單位間無直接聯(lián)系。鄉(xiāng)村污水處理工程施工完成后，施工單位須與運(yùn)行維護(hù)單位現(xiàn)場(chǎng)交接。但由于目前缺少相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，施工單位與運(yùn)行維護(hù)單位之間的交接極為簡單，無固定交接程序和交接要求。相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的缺失還表現(xiàn)在不同地區(qū)同一鄉(xiāng)村污水處理設(shè)備出水水質(zhì)的差異上。此外，鄉(xiāng)村污水處理設(shè)備上所標(biāo)注的關(guān)于設(shè)備出水水質(zhì)狀況的描述與承諾在實(shí)際的出水水質(zhì)檢測(cè)中并不能夠完全達(dá)標(biāo)和實(shí)現(xiàn)。因此，運(yùn)行維護(hù)單位只以C市公用處所制定的鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施固定運(yùn)行維護(hù)考核標(biāo)準(zhǔn)為據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的運(yùn)行維護(hù)工作。

3 C市鄉(xiāng)村污水處理工程運(yùn)行維護(hù)單位的責(zé)任及

其義務(wù)

3.1 技術(shù)方面

運(yùn)行維護(hù)單位必須按照C市市政公用事業(yè)管理處關(guān)于鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施固定運(yùn)行維護(hù)考核標(biāo)準(zhǔn)與辦法的規(guī)定以及有利于充分發(fā)揮鄉(xiāng)村污水處理設(shè)備性能、特點(diǎn)、功效的原則進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)工作，并需要積極改進(jìn)運(yùn)行維護(hù)技術(shù)、措施、方案以提高鄉(xiāng)村污水處理水平和處理效果的義務(wù)。

3.2 檢修方面

運(yùn)行維護(hù)單位必須將維修電話、聯(lián)系地址信息等粘貼于鄉(xiāng)村污水處理設(shè)備明顯處，并定期查看該項(xiàng)信息是否完整，從而為村民提供快速、高效、便捷的報(bào)修途徑，便于故障及時(shí)排除。運(yùn)行維護(hù)單位對(duì)于村民合理的維修要求或投訴建議，必須及時(shí)處理，不得無故拖延、提供虛假信息、隱瞞事實(shí)或者惡意欺騙。運(yùn)行維護(hù)單位在鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)過程中所提取的污泥，應(yīng)提供給村民免費(fèi)使用。

3.3 協(xié)作方面

為提高鄉(xiāng)村污水治理整體效果，總結(jié)鄉(xiāng)村污水治理經(jīng)驗(yàn)，更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村污水治理工作，運(yùn)行維護(hù)單位有向政府相關(guān)部門、鄉(xiāng)村污水處理項(xiàng)目設(shè)備提供單位、鄉(xiāng)村污水處理工程設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等提供設(shè)備運(yùn)行狀況、出水信息以及其他運(yùn)行維護(hù)信息的義務(wù)。對(duì)以上部門、單位提供信息或給予配合的請(qǐng)求，不得無故拖延、拒絕。

3.4 后果方面

運(yùn)行維護(hù)單位違反C市市政公用事業(yè)管理處關(guān)于鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施固定運(yùn)行維護(hù)考核標(biāo)準(zhǔn)與辦法規(guī)定的，依據(jù)該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)或辦法的相關(guān)處罰規(guī)定處理;運(yùn)行維護(hù)單位拒不粘貼鄉(xiāng)村污水處理設(shè)備維修電話、聯(lián)系地址等信息或拒不維護(hù)該項(xiàng)信息完整的，可視其情節(jié)給予警告處分;運(yùn)行維護(hù)單位對(duì)于村民合理的維修要求或投訴建議，無故拖延、提供虛假信息、隱瞞事實(shí)、惡意欺騙等手段，拒不維修或處理的，可視其情節(jié)采取警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照等行政處罰措施，對(duì)其相關(guān)負(fù)責(zé)人可以采取警告、罰款、拘留等行政處罰措施;具有提供信息或給予配合義務(wù)的運(yùn)行維護(hù)單位拒不配合有關(guān)部門、單位的，可視其情節(jié)采取警告、罰款等行政處罰措施，對(duì)其相關(guān)負(fù)責(zé)人可給予警告處分。

4 C市鄉(xiāng)村污水處理工程運(yùn)行維護(hù)單位面臨問題

4.1 村民問題

運(yùn)行維護(hù)單位除了開展日益繁重的鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施日常運(yùn)行維護(hù)工作及定期巡檢外，還需要負(fù)擔(dān)和解決設(shè)備被損壞而支出的高額更換與維修費(fèi)用。因少部分封建迷信思想嚴(yán)重的村民，將正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)的鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施視為對(duì)自家“風(fēng)水”的破壞，極力阻止設(shè)施的運(yùn)行并肆意拆卸和毀損。實(shí)踐中，這部分村民的阻擾和破壞行為已遠(yuǎn)非運(yùn)行維護(hù)單位的只言片語和村集體的苦口婆心而能夠改變的。

4.2 電源問題

安放于村民房屋附近污水支管管道內(nèi)的抽水泵需要穩(wěn)定的電源才能正常啟動(dòng)進(jìn)而保證整個(gè)污水處理設(shè)施的有效運(yùn)行，而電源線如何連接卻成了運(yùn)行維護(hù)單位的又一個(gè)難題。在不能直接從村電線桿電源處分線的情況下，大多數(shù)村民同意運(yùn)行維護(hù)單位通過為其設(shè)置獨(dú)立電表的方式在自家電源總線處進(jìn)行分線連接抽水泵以確保房屋內(nèi)污水處理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但少部分村民對(duì)運(yùn)行維護(hù)單位的這一用電方案仍采取了拒絕的態(tài)度，其理由是抽水泵功率過大會(huì)造成電源開關(guān)的頻頻跳閘。故意為難運(yùn)行維護(hù)單位之意，盡管運(yùn)行維護(hù)單位為抽水泵所使用的每度電費(fèi)多支出0.4元。

4.3 標(biāo)準(zhǔn)問題

雖然由于目前相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，造成鄉(xiāng)村污水處理設(shè)備上所標(biāo)注的關(guān)于設(shè)備出水水質(zhì)狀況的描述與承諾在實(shí)際的出水水質(zhì)檢測(cè)中并不能夠?qū)崿F(xiàn)完全達(dá)標(biāo)，運(yùn)行維護(hù)單位也只能以公用處所制定的鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施固定運(yùn)行維護(hù)考核標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的運(yùn)行維護(hù)工作，但C市公用處對(duì)運(yùn)行維護(hù)單位運(yùn)行維護(hù)過程中水質(zhì)出水檢測(cè)的抽檢依然符合既定要求和標(biāo)準(zhǔn)。然而，少數(shù)村民出自于對(duì)鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施項(xiàng)目本身的不解和不滿。以出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)造成池塘魚苗死亡為由干涉、阻擾運(yùn)行維護(hù)單位的正常運(yùn)行維護(hù)工作。

4.4 維修問題

由于目前相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，運(yùn)行維護(hù)單位在運(yùn)行維護(hù)過程中面臨鄉(xiāng)村污水處理設(shè)備維修零部件難以尋找、購買和選配的問題，原裝維修零部件又由于設(shè)備制造或提供單位的技術(shù)保密因素而價(jià)格昂貴。

5 C市鄉(xiāng)村污水處理工程運(yùn)行維護(hù)責(zé)任的完善

5.1 村民責(zé)任的完善

村民具有為運(yùn)行維護(hù)單位的鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施日常運(yùn)行維護(hù)工作及定期巡檢提供便利的義務(wù)。對(duì)于運(yùn)行維護(hù)單位必要的、合理的詢問、檢測(cè)及維修，村民應(yīng)予支持和配合，對(duì)于無正當(dāng)理由拒絕提供便利、或無正當(dāng)理由拒絕承擔(dān)支持和配合義務(wù)的村民，應(yīng)責(zé)令其改正，拒不改正者，應(yīng)給予警告。村民具有愛護(hù)及合理使用鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施的義務(wù)，對(duì)故意損壞、偷竊、私自拆除鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施及其周邊附屬設(shè)施造成設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)者，應(yīng)責(zé)令其修理或返還，對(duì)拒絕修理或返還者，應(yīng)視其行為、情節(jié)和所造成后果的嚴(yán)重程度，采取警告、罰款、拘留等行政處罰措施。對(duì)于構(gòu)成犯罪的，應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

5.2 協(xié)作責(zé)任的完善

村民有為鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供必要電源的義務(wù)。運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)提供關(guān)于電源接口、電源線布局和電表放置的合理方案，村民對(duì)該方案有異議的，應(yīng)在合理的期限內(nèi)提出，運(yùn)行維護(hù)單位對(duì)村民所提出電源設(shè)計(jì)方案是否合理的判斷應(yīng)以不影響鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)為依據(jù)，屬于合理用電方案的，運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)予采用。用電方案不合理的，應(yīng)在說明理由后通知村民采用運(yùn)行維護(hù)單位所提供的用電方案。無正當(dāng)理由逾期不提出異議者，視為無異議。對(duì)用電方案無異議的村民，應(yīng)按照運(yùn)行維護(hù)單位所提供的用電方案進(jìn)行線路布置。逾期既不提出異議又拒絕采用運(yùn)行維護(hù)單位所提供用電方案的，應(yīng)責(zé)令其改正，拒不改正者，可以向電管部門做出對(duì)其暫停供電的建議，情節(jié)嚴(yán)重者，可以給予警告處分。

5.3 政府部門責(zé)任的完善

對(duì)村民所提出的鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施出水水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)的疑問，設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位、市政公用事業(yè)管理處、住建局負(fù)有解釋和說明的義務(wù)。村民對(duì)以上單位關(guān)于對(duì)鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施出水水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)的回復(fù)不滿意或存在質(zhì)疑的，可以向第三方機(jī)構(gòu)或向可以出具具有法律效力檢測(cè)結(jié)果的機(jī)構(gòu)提出關(guān)于對(duì)出水水質(zhì)檢測(cè)的申請(qǐng)。對(duì)確實(shí)因出水水質(zhì)問題所造成的水產(chǎn)養(yǎng)殖損失，應(yīng)予賠償，運(yùn)行維護(hù)單位、市政公用事業(yè)管理處、住建局負(fù)有連帶賠償責(zé)任，具體賠償數(shù)額協(xié)商確定或提請(qǐng)法院通過民事訴訟程序確定。對(duì)以鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)造成水產(chǎn)養(yǎng)殖損失為借口惡意干涉、阻擾運(yùn)行維護(hù)單位正常運(yùn)行維護(hù)工作的，視其行為、情節(jié)和所造成后果的嚴(yán)重程度，采取警告、罰款、拘留等行政處罰措施。對(duì)于誣告、陷害構(gòu)成犯罪的，應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

5.4 運(yùn)行維護(hù)單位責(zé)任的完善

運(yùn)行維護(hù)單位以有利于充分發(fā)揮鄉(xiāng)村污水處理設(shè)備性能、特點(diǎn)、功效的原則進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)工作，并以提高鄉(xiāng)村污水處理水平和處理效果為目的，積極進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)技術(shù)、措施、方案的改進(jìn)，成果顯著者，可以給予免稅優(yōu)惠，也可采取其他經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，引導(dǎo)其更好地為鄉(xiāng)村污水治理做貢獻(xiàn)。

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