公積金制度面臨的困境與改革思考

楊帆

【摘要】在目前的形勢下，住房制度改革包括有住房登記全國聯(lián)網(wǎng)制度以及廉租房建設(shè)等內(nèi)容，促使公積金制度逐漸得到規(guī)范和完善。但是目前公積金制度在管理上還存在著一定的問題，要求從實(shí)際出發(fā)改革。

【關(guān)鍵詞】公積金;困境;改革

住房公積金是我國住房制度改革的重要組成部分，是社會關(guān)注的重點(diǎn)金融問題與民生問題，對提高人們的生活質(zhì)量有著重要的影響。經(jīng)過長期的發(fā)展，我國的住房公積金貸款制度獲得了社會廣泛的認(rèn)可，為廣大職工帶來了實(shí)惠，滿足了職工的購房需求。

1、住房公積金制度面臨的困境

1.1住房公積金制度的覆蓋面偏窄

《住房公積金管理?xiàng)l例》中未將個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者及農(nóng)民工納入到住房公積金繳存范圍內(nèi)，住房公積金繳存覆蓋面十分有限。經(jīng)深入調(diào)研，我國的大部分城市私營企業(yè)均為未建立住房公積金制度，比如說天津市的一些私營企業(yè)，這些單位往往農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)較多;同時(shí)，部分已開戶單位未給包括農(nóng)民工在內(nèi)的臨時(shí)用工繳存住房公積金;此外，個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者的住房公積金建制率低也是目前存在的普遍現(xiàn)象，而這類人員大多是低收入群體，需要給予更多政策上的幫助和扶持，但實(shí)際卻被排除在住房公積金制度外。另外，按照《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定，住房公積金制度尚未將我國農(nóng)村區(qū)域納入進(jìn)繳存范圍內(nèi)，這與全國城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)相比，住房公積金制度的地域覆蓋面過窄。據(jù)天津市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年末，天津市參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為1116.7萬人，繳存住房公積金職工人數(shù)274.6萬人。從數(shù)據(jù)上反映出，許多單位對繳存住房公積金的意識比較淡薄，對建立住房公積金制度沒有足夠的重視。

1.2公積金制度的決策機(jī)制不完善

根據(jù)現(xiàn)行的國家公積金的有關(guān)規(guī)定，住房公積金的管理是由多個(gè)部門統(tǒng)一管理的。這樣就形成了一種多方監(jiān)管的形勢，從而也導(dǎo)致了無法真正落實(shí)監(jiān)管的局面。另一種情況就是，管理中有一家獨(dú)大的問題，別的監(jiān)管部門形同虛設(shè)。在全國范圍內(nèi)，住房公積金管理的隸屬卻各不相同，而且管理中心的職能也不一致。更有甚者，一些地區(qū)的住房公積金管理中心的職能代替了全部其他公積金管理部門的職能，使住房公積金管理委員會的職能變得毫無意義。這種管理方面的不健全和不合理，也對住房公積金管理造成了一定的難度，難以形成有利的監(jiān)督和管理職能與制度，而且非常容易造成在管理方面政出多門，很大程度上影響政策的執(zhí)行和統(tǒng)一。

1.3公積金申請程序繁瑣

公積金管理一直以來都是多個(gè)部門同時(shí)進(jìn)行，這其中有行政、財(cái)政、銀行及監(jiān)察等部門，因此，在辦理公積金貸款的程序時(shí)，一直都存在步驟多和效率低的現(xiàn)象：一是貸款信用方面產(chǎn)生的不確定風(fēng)險(xiǎn)，二是住房公積金管理部門人員素質(zhì)低的風(fēng)險(xiǎn)。對于第一種風(fēng)險(xiǎn)，《住房公積金管理?xiàng)l例》有明確規(guī)定，把公積金60%的增值收益作為風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金進(jìn)行儲存，按照有關(guān)規(guī)定可以有效避免風(fēng)險(xiǎn)釋放。對于第二種風(fēng)險(xiǎn)，提高公積金貸款管理者的自我約束行為和能力，加強(qiáng)監(jiān)管控制機(jī)制的職能，健全住房公積金配套的相應(yīng)法規(guī)和法律，對挪用、占用公積金的行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

2、公積金制度的改革思考

2.1擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面

2.1.1調(diào)整住房公積金制度

關(guān)于繳存對象的限定作為一種強(qiáng)制性的儲蓄政策，住房公積金制度需要與時(shí)俱進(jìn)，永葆生命力和吸引力。當(dāng)前，要分階段完成住房公積金從“制度全覆蓋”過渡到“人群全覆蓋”的實(shí)質(zhì)性變化，讓更多的職工享受到住房公積金制度的優(yōu)惠，推進(jìn)住房保障體系建立。目前，應(yīng)著力將個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者和農(nóng)民工納入公積金的覆蓋范圍，調(diào)整公積金繳存政策。

2.1.2完善住房公積金行政執(zhí)法機(jī)制

首先，要制定和完善相關(guān)配套法律制度，健全相關(guān)法規(guī)，細(xì)化執(zhí)法范圍，明確執(zhí)行力度，從而實(shí)現(xiàn)住房公積金制度的有法可依。其次，加強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，成立住房公積金行政執(zhí)法大隊(duì)，增強(qiáng)行政執(zhí)法效能。再次，采取多部門協(xié)同配合的方式，加強(qiáng)執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效果。最后，加大協(xié)調(diào)、督導(dǎo)等柔性執(zhí)法工作力度，督促單位自覺主動(dòng)繳存住房公積金。

2.2健全住房公積金繳存的保障措施

制定政策法規(guī)，擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面，擴(kuò)大繳存對象的覆蓋范圍，增加開戶人數(shù);對未建制的單位進(jìn)行科學(xué)分類，針對不同類型的單位，采取循序漸進(jìn)、點(diǎn)面結(jié)合、重點(diǎn)突破的方法;充分利用報(bào)紙、廣播電視、政府網(wǎng)站、微信等外部媒介，向社會廣泛宣傳住房公積金制度的目的、意義、作用等，為住房公積金制度普及營造社會輿論氛圍，充分調(diào)動(dòng)應(yīng)建單位建立住房公積金制度的積極性和自覺性。

2.3對住房公積金貸款制度的完善

在對住房公積金的貸款制度加以完善的時(shí)候，首先，住房公積金屬于重要的住房保障制度，為盤活資金，貸款壞賬打包資產(chǎn)證券化，貸款逾期人員信息并入人行的征信系統(tǒng)，以從源頭遏制惡意不良逾期貸款的發(fā)生。住房公積金管理中心改制為住房保障性金融機(jī)構(gòu)勢在必行，需要中央進(jìn)行統(tǒng)一的政策管理，使得各項(xiàng)法律法規(guī)能夠不斷完善，促使其得以規(guī)范化發(fā)展。其次，需要對管理中心的職位實(shí)施規(guī)范化處理，促使其職責(zé)更加明確，權(quán)責(zé)分明。2.3簡化住房公積金辦理程序在住房公積金的管理制度改革中，需要減少其中不必要的中間環(huán)節(jié)，促使單位及職工在辦理業(yè)務(wù)時(shí)能有效節(jié)約人力和物力資源。比如石家莊住房公積金管理中心已開通的網(wǎng)廳和手機(jī)APP業(yè)務(wù)，銀行的中間環(huán)節(jié)作用已不斷弱化，單位專管員和職工個(gè)人已實(shí)現(xiàn)足不出戶的零距離辦理公積金業(yè)務(wù)，公積金管理中心的管理模式在進(jìn)行審核和審批等程序基礎(chǔ)上，實(shí)施一條龍服務(wù)，使辦理公積金業(yè)務(wù)更加方便快捷。

2.4合理管控風(fēng)險(xiǎn)

信息不對稱和貸款操作制度的使然，住房公積金貸款中可能會存在風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)都制約了住房公積金貸款制度的發(fā)展，因此，需要對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的管控。首先，提升信息對稱性。當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人征信是申請各項(xiàng)貸款的首要條件，因此，住房公積金管理中心也需要引入征信系統(tǒng)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上提升對貸款人的信用要求。第一，檢查貸款人的貸款前的征信情況，通過與銀行合作，查看貸款人的信用卡履約情況、貸款履約情況等，了解貸款人的信用。第二，調(diào)查貸款人的還款能力，通過單位和工資卡賬單了解貸款人的收入與在職合同簽訂時(shí)間，了解貸款人的還款能力。其次，降低貸款操作風(fēng)險(xiǎn)。住房資金管理中心可以將貸款業(yè)務(wù)與銀行進(jìn)行戰(zhàn)略合作，通過銀行人員專業(yè)的操作方法與技能來最大程度上的降低貸款操作風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)語：

住房公積金是我國社會保障體系中較為重要的內(nèi)容，對于住房公積金的管理而言，需要明確其權(quán)責(zé)，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)控管理的力度，使得住房公積金業(yè)務(wù)的長足發(fā)展更加科學(xué)合理。

參考文獻(xiàn)：

[1]王先柱，年崇文.住房公積金制度的演進(jìn)、特征與改革取向——基于政策文本的量化分析[J].河海大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2018，20（06）：33-41+91.

[2]馬勁松.改革住房公積金制度、防范住房公積金流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)[J].時(shí)代金融，2018（35）：27-28.

[3]車德萍.淺析住房公積金的提取和使用改革[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2018，26（30）：238.