如何扎實開展“放管服”改革　深入推進政府職能轉(zhuǎn)變

摘 要：“放管服”改革促進了新舊動能的轉(zhuǎn)換，在政府職能轉(zhuǎn)變的推進過程中發(fā)揮著重要指導(dǎo)作用。基于此，文章分析了“放管服”改革的主要目標(biāo)，并闡述了落實協(xié)同推進、提升接權(quán)能力、實現(xiàn)監(jiān)管形式的創(chuàng)新、加強法治建設(shè)等一系列“放管服”改革指導(dǎo)下的政府職能轉(zhuǎn)變策略。

關(guān)鍵詞：“放管服”改革;政府職能轉(zhuǎn)變;簡政放權(quán)

在國務(wù)院召開的有關(guān)于全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能的電話會議中，李克強提出了一系列有關(guān)于深入推進“放管服”改革與政府職能轉(zhuǎn)變的要求，需要相關(guān)人員重點關(guān)注。在這樣的背景下，各地政府部門必須要推動職能的深刻轉(zhuǎn)變，落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合與優(yōu)化服務(wù)，推動當(dāng)?shù)氐母冒l(fā)展。

一、“放管服”改革的主要目標(biāo)分析

在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能的電話會議中，李克強提出了“放管服”改革中需要明確的“五個為”，也是改革落實的主要目標(biāo)。這“五個為”具體如下：第一，為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降低門檻。其中，要進一步推進減證以及“證照分離”，重點放寬市場準(zhǔn)入;要全面性的推行政府清單管理制度;要在“雙創(chuàng)”中促進一二三產(chǎn)業(yè)的相互滲透、以及小中大型企業(yè)的融合發(fā)展。第二，為各類市場主體減輕負(fù)擔(dān)。要趨近結(jié)構(gòu)性減稅政策的全面性落實;切實降低涉企收費;提升監(jiān)督與審計的力度，嚴(yán)抓亂收費行為并進行嚴(yán)厲處罰與公開曝光。第三，為激發(fā)有效投資拓展空間。要切實打破以各種互為前置的“審批怪圈”;實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的壓減;嚴(yán)厲治理認(rèn)證亂象，并對當(dāng)前的認(rèn)證事項與收費進行整合與規(guī)范，推進政府部門與認(rèn)證機構(gòu)“脫鉤”;實現(xiàn)利用外資政策的完善。第四，為公平營商創(chuàng)造條件。放寬準(zhǔn)入條件與加強監(jiān)管均要以保證公平競爭為前提;不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，創(chuàng)造公平的營商環(huán)境;針對人民群眾反映的突出問題進行重點解決，并加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。第五，為群眾辦事生活增添便利。持續(xù)性進行“減證便民”活動;提升公共事業(yè)服務(wù)的效率與質(zhì)量;提升政務(wù)服務(wù)的便利程度。

二、“放管服”改革指導(dǎo)下的政府職能轉(zhuǎn)變策略探究

（一）理清政府邊界，落實協(xié)同推進

（1）堅持“市場決定性作用”

經(jīng)過長時間的理論研究與實踐經(jīng)驗證實，在資源配置的過程中，市場是最有效率的一種形式。在“放管服”改革的指導(dǎo)下，政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)當(dāng)重點堅持“市場決定性作用”，降低政府對市場的直接干預(yù)程度。就當(dāng)前的情況來看，我國政府部門對于市場進行的直接干預(yù)行為降低，一定程度的發(fā)揮出了市場主體的作用，但是依舊與落實市場決定性作用的目標(biāo)存在差距。政府部門越位、錯位、缺位、管理過多或過死的現(xiàn)象依舊存在，制約了我國社會、經(jīng)濟的更好發(fā)展?；谶@樣的情況，筆者認(rèn)為，政府部門應(yīng)當(dāng)進一步降低對市場的直接管理范圍，重點營造良好的市場環(huán)境，最大程度的激發(fā)市場活力。

（2）堅持以“職能轉(zhuǎn)變”為核心

政府的職能轉(zhuǎn)變直接影響著市場在資源配置中的作用。因此，必須要堅持以“職能轉(zhuǎn)變”為核心，理清政府與市場的邊界，根本上避免政府部門發(fā)生越位、錯位、缺位的問題。在“放管服”改革的指導(dǎo)下，能夠重新構(gòu)建政府部門與市場的關(guān)系。此時，能夠?qū)崿F(xiàn)政府職責(zé)范圍的明確，并從方式、體制以及理念等各個方面促使傳統(tǒng)的管理與管制向著治理的方向改變。通過這樣的方式，能夠推動政府部門的工作重點轉(zhuǎn)變到社會公平正義的維護以及優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供方面。

（3）堅持上下聯(lián)動、協(xié)同推進

對于“放管服”改革來說，其最重要的一項工作就是實現(xiàn)放權(quán)于地方，并實現(xiàn)頂層設(shè)計與地方探索相結(jié)合?！胺殴芊备母飳τ谕苿訁^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境競爭優(yōu)勢有著極為重要的意義，由于其屬于一項系統(tǒng)性較強的工程，且涉及的領(lǐng)域也相對較多，因此需要在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上形成合力，協(xié)同實現(xiàn)改革的推進。需要注意的是，“放管服”雖然強調(diào)簡政放權(quán)，但是并不意味著“放任不管”，應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注放權(quán)后的監(jiān)管工作，確?！胺殴芙Y(jié)合”，推動政府部門服務(wù)質(zhì)量以及行政效能的有效提升。必須要保證改革的綜合性與配套性，實現(xiàn)政府職能的系統(tǒng)性優(yōu)化。

（二）提升接權(quán)能力，實現(xiàn)良好承接落實

對于政府部門來說，在實施簡政放權(quán)前，要完成調(diào)研與意見征求工作，保證下放事項與權(quán)力為市場、組織等急需且能夠“接得住”的事項，嚴(yán)禁出現(xiàn)“零審批”的事項。同時，要重點展開承接落實工作，在這一過程中，應(yīng)當(dāng)堅持“接得住、接得好”的原則，及時給予跟進式監(jiān)督與指導(dǎo)，完成高質(zhì)量的工作對接與協(xié)調(diào)，促使下放事項融入市政務(wù)服務(wù)中心，實現(xiàn)下放事項的“安全著陸”。另外，政府部門還要幫助接權(quán)單位完成人員的培訓(xùn)、設(shè)備的優(yōu)化等，嚴(yán)禁做“甩手掌柜”，促使接權(quán)單位能力與水平的提升。而對于接權(quán)單位來說，要加強同上級業(yè)務(wù)部門的溝通與聯(lián)系程度，與其共同解決權(quán)力下放后發(fā)生的新問題、新情況等，保證權(quán)力下放的質(zhì)量與到位程度。

（三）實現(xiàn)監(jiān)管形式的創(chuàng)新，推動服務(wù)升級

（1）營造公平環(huán)境

要調(diào)整監(jiān)管形式，創(chuàng)建出更加公平的市場環(huán)境。此時，要全面推行綜合監(jiān)管、信用監(jiān)管、“雙隨機、一公開”監(jiān)管以及智能監(jiān)管等，改變傳統(tǒng)的“以罰為主、以罰代管”的落后監(jiān)管模式，實現(xiàn)監(jiān)管形式的創(chuàng)新升級[2]。同時，要積極引入“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，形成統(tǒng)一的征信體系，落實失信懲戒等新型監(jiān)管模式。

（2）推行“線上+線下”服務(wù)模式

結(jié)合上文的分析能夠了解到，“放管服”改革的目的在于實現(xiàn)政府服務(wù)的優(yōu)化，形成服務(wù)型政府，提升人民群眾對政府部門的滿意程度?；谶@樣的要求，應(yīng)當(dāng)結(jié)合信息技術(shù)實現(xiàn)政府服務(wù)的轉(zhuǎn)型與升級，推行“線上+線下”服務(wù)模式，打通服務(wù)的“最后一公里”。此時，在服務(wù)理念的重塑中，要將用戶需求作為核心，對人民群眾多元化的公共服務(wù)需求進行更好的滿足。同時，必須要整合分散的審批流程與服務(wù)事項，統(tǒng)籌規(guī)劃線上及窗口辦事的環(huán)節(jié)，整體提升政府服務(wù)質(zhì)量。

要在提供綜合性服務(wù)的理念下，完成政務(wù)服務(wù)平臺的構(gòu)建，橫向互聯(lián)互通、縱向貫穿各級政府，切實實現(xiàn)統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一管理以及統(tǒng)一辦理，使得“一網(wǎng)通辦”成為現(xiàn)實。另外，還要推出政務(wù)公眾號、政務(wù)微博、政務(wù)APP等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，進一步提升政府服務(wù)的智能性、準(zhǔn)確性。

（四）進一步加強法治建設(shè)

“放管服”屬于我國的一項重大改革，依照習(xí)近平總書記提出了要求，要保證“放管服”改革的“于法有據(jù)”。因此，必須要進一步加強法治建設(shè)，以“法治”的形式保障與推進“放管服”改革，促進政府職能的合理轉(zhuǎn)變。在這一過程中，要重點推動政策主導(dǎo)型改革向著法治主導(dǎo)型改革轉(zhuǎn)變，為“放管服”改革的落實提供法治保障。對于地方政府來說，法治建設(shè)落實可以賦予市人大及其常委會在相應(yīng)地區(qū)停止實施許可的啟動權(quán)，實現(xiàn)改革與修訂后的《立法法》良好銜接。筆者認(rèn)為，可以將人大常委會的暫停行政審批、授權(quán)調(diào)整等上升至法律規(guī)范層面，保證地方“放管服”改革及政府職能轉(zhuǎn)變的“有法可依”。

三、結(jié)語

綜上所述，在明確“放管服”改革主要目標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過理清政府邊界、落實協(xié)同推進、提升接權(quán)能力、實現(xiàn)監(jiān)管形式的創(chuàng)新、加強法治建設(shè)，實現(xiàn)了政府的服務(wù)升級，推動了區(qū)域經(jīng)濟的更好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 羅政軍.轉(zhuǎn)變政府職能深化“放管服”改革[J].管理觀察，2018（35）：49-50.

[2] 李克強.在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上的講話[J].中國行政管理，2018（08）：6-12.

作者簡介：阿麗婭·艾比布拉（1984.06- ），女，新疆烏魯木齊人，講師，碩士研究生，研究方向：公共管理。