基于破解三農(nóng)問題的西安都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

李武歌

摘 要：西安發(fā)展都市農(nóng)業(yè)已具備一定的實踐經(jīng)驗，但在發(fā)展過程存在諸多問題。通過梳理西安都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和戰(zhàn)略環(huán)境分析，基于破解當(dāng)下西安三農(nóng)問題，提出西安都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇和實施保障措施。

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題；都市農(nóng)業(yè)；發(fā)展戰(zhàn)略；保障

中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）15-0017-02

都市農(nóng)業(yè)是城市經(jīng)濟和城市生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分，具有社會、經(jīng)濟、生態(tài)等多重功能。在新常態(tài)下，搶抓發(fā)展機遇，不斷提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和農(nóng)村可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，具有至關(guān)重要的意義。本文基于破解西安三農(nóng)問題視角，通過制定科學(xué)合理的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化西安都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

一、概念闡述

第一，三農(nóng)問題。三農(nóng)問題主要是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。2005年10月黨的十六屆五中全會上，正式提出三農(nóng)問題。通過對三農(nóng)問題的研究，旨在促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村穩(wěn)定等。

第二，都市農(nóng)業(yè)。都市農(nóng)業(yè)是地處都市及其延伸地帶與間隙地帶區(qū)域范圍內(nèi)，隨著都市經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，隨著農(nóng)村和城市及農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等的融合，形成的具有緊密依托都市經(jīng)濟及社會發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和景觀空間形態(tài)，其消費主體為都市居民。

二、西安三農(nóng)問題的現(xiàn)狀

隨著近年來的不斷努力，西安三農(nóng)問題的解決，均有不同程度的改觀。但是，仍然還存在問題。目前西安地區(qū)三農(nóng)問題中：農(nóng)業(yè)問題，主要是考慮怎么加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化問題；農(nóng)村問題，主要考慮怎么在政治上解決好農(nóng)村的社會管理體制以及在社會發(fā)展方面，解決好農(nóng)村向教育、醫(yī)療、保險和城市化、環(huán)境保護(hù)等社會事業(yè)的發(fā)展問題；農(nóng)民問題，主要是權(quán)益保障、就業(yè)和收入問題。

三、西安都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

西安市轄十區(qū)三縣，近年來西安市注重優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，并取得了顯著成績。

第一，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量快速增長。截至2015年，西安市全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到180.86萬噸，比上年增長3%，實現(xiàn)“十二連豐”。其中，夏糧產(chǎn)量93.12萬噸，秋糧產(chǎn)量87.74萬噸。蔬菜產(chǎn)量332.79萬噸，比上年增長5.2%；水果產(chǎn)量105.2萬噸，增長5.6%；奶類產(chǎn)量63.73萬噸，下降3.1%；禽蛋產(chǎn)量14.02萬噸，增長3.7%；肉類產(chǎn)量16.13萬噸，下降0.4%，其中，豬肉產(chǎn)量11.6萬噸，下降2.3%。生豬存欄92.49萬頭，比上年下降2.7%；生豬出欄152.11萬頭，下降2.2%。

第二，加大農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。西安市已啟動都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展園區(qū)規(guī)劃，截至2014年底，西安市共有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)344個，園區(qū)面積38.4萬畝。

第三，增強科技支撐能力。西安市在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，注重科技創(chuàng)新來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力引進(jìn)高新成果和強化農(nóng)業(yè)實用先進(jìn)技術(shù)推廣。“十二五”以來，西安市在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、培育引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、推廣實用新型技術(shù)、農(nóng)作物良種覆蓋率等方面獲得了顯著成績。

第四，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。截至2015年底，西安市累計編制推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程 200余項，認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品基地近500個，有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證涵蓋了蔬菜、糧食、水果、畜禽、飲料和加工農(nóng)產(chǎn)品等六大種類。建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地122個，示范面積達(dá)到 50 多萬畝。

第五，提高農(nóng)業(yè)集約化程度。目前，一批有影響力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地迅速壯大發(fā)展，如周至獼猴桃產(chǎn)區(qū)、灞橋櫻桃產(chǎn)區(qū)、臨潼石榴產(chǎn)區(qū)、長安和戶縣鮮食葡萄產(chǎn)區(qū)、藍(lán)田肉雞養(yǎng)殖區(qū)和秦嶺北麓時令鮮果產(chǎn)區(qū)。

四、西安都市農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略環(huán)境分析

（一）外部環(huán)境分析

1.政策因素。西安在國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略后，正在加緊實施“關(guān)天經(jīng)濟區(qū)”計劃，這對西安的進(jìn)一步發(fā)展具有重要意義。但是，西安市城市發(fā)展速度很快，城市建設(shè)用地積壓農(nóng)業(yè)用地現(xiàn)象明顯，由此土地政策僵化，使土地不能很好地整合，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢。

2.經(jīng)濟因素。西安市目前有耕地面積26萬平方公里，應(yīng)加大資金投入，加強中低產(chǎn)田的改造力度。西安畜牧業(yè)產(chǎn)值只占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 31.4%，發(fā)展畜牧業(yè)的空間比較大。隨著人們生活水平的不斷提高和保健意識的增強，人們對乳制品的需求會不斷增長，西安發(fā)展奶牛養(yǎng)殖的空間還很大。同時，居民對于農(nóng)業(yè)旅游需求也在逐步增長。但是由于市場配置資源的機制不健全，農(nóng)產(chǎn)品市場信息渠道不暢通，導(dǎo)致農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中缺乏預(yù)見性，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品賣難現(xiàn)象時有發(fā)生。另外，還存在農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性和投入的局限性。

3.社會文化因素。西安擁有豐富的人文和自然旅游資源，是我國著名的旅游城市?？捎糜陂_發(fā)的旅游景點和景區(qū)還很多。另外，隨著居民生活質(zhì)量的不斷提升，對于農(nóng)家樂消費需求也在不斷增多。但是，環(huán)境污染問題已成為制約西安可持續(xù)發(fā)展的重要因素。環(huán)境壓力迫使政府、企業(yè)必須面對排放問題、農(nóng)藥使用問題等等。

4.科技因素。西安市科研機構(gòu)的研究潛力還需要進(jìn)一步挖掘。要加快制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)，通過這可以提高優(yōu)勢品種的實際優(yōu)勢。同時，盡快解決好農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣和農(nóng)技培訓(xùn)三大體系建設(shè)的相關(guān)問題。

（二）內(nèi)部條件分析

1.科技能力。西安科研院所眾多，科技實力較好。以研發(fā)創(chuàng)新出較多優(yōu)質(zhì)品種，如玉米、番茄、葡萄和甜瓜等。這些新特優(yōu)品種，有些在全國都享有盛譽。

2.區(qū)位和交通優(yōu)勢。西安區(qū)位優(yōu)勢明顯，是我國鐵路、公路交通樞紐，是承東啟西、東聯(lián)西進(jìn)的戰(zhàn)略地位。

3.人才優(yōu)勢。西安人才優(yōu)勢比較明顯，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系比較健全，在農(nóng)業(yè)技術(shù)人才方面，既有“正規(guī)軍”，又有“土專家”。同時，人才培訓(xùn)工作開展良好。但是，西安地區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)者文化程度不高，極大地制約了農(nóng)業(yè)高水平發(fā)展。

4.資金優(yōu)勢。西安注重農(nóng)業(yè)投資，前期的發(fā)展積累已經(jīng)為都是農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。同時，西安市政府有能力、有意愿投資農(nóng)業(yè)，以及農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶也具有投資實力。但是，投資農(nóng)業(yè)資金整合不夠，搞平衡現(xiàn)象時有發(fā)生。

5.環(huán)境資源優(yōu)勢。西安市地處關(guān)中平原，背靠秦嶺，處于我國的南北過渡地帶，土地肥沃，氣候溫和，年降水量 600～

800mm，光熱條件優(yōu)越，適合多種農(nóng)作物品種生長。但是，農(nóng)業(yè)用地萎縮趨勢明顯，用水問題等也成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展不可低估的因素。

6.政府管理優(yōu)勢。西安市高度重視都是農(nóng)業(yè)發(fā)展，任何規(guī)劃、決策以及實施，都重調(diào)查研究，重落實、重檢查和重評價。

7.農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出比例不協(xié)調(diào)。西安作為西部大開發(fā)的橋頭堡，一、二、三產(chǎn)業(yè)比例中，二、三產(chǎn)業(yè)比例較高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力成本較高。同時，根據(jù)統(tǒng)計資料，西安市二、三產(chǎn)實際人均 GDP 比一產(chǎn)高出 2.11 萬元，農(nóng)業(yè)比較效益明顯偏低。

8.農(nóng)民收入增長緩慢。據(jù)2015年3月數(shù)據(jù)統(tǒng)計，西安市全市農(nóng)民人均純收入為14 462元，低于我國中東部發(fā)達(dá)地區(qū)的水平，而且農(nóng)民人均純收入增長速度趨緩。

9.農(nóng)業(yè)信息化、產(chǎn)業(yè)化水平不高。西安雖然建立了幾個較大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)集散地，但在市場信息收集和反饋上還存在信息發(fā)布不及時、環(huán)節(jié)過多和信息流動不暢的問題。西安農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不高，缺少更多的龍頭企業(yè)來帶動和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

（三）西安都市農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略環(huán)境SWOT分析

通過對西安都市農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略環(huán)境分析，依據(jù)SWOT分析，對其SO、WO、ST、WT進(jìn)行比較：

1.SO戰(zhàn)略：加大投入，品牌培育。

2.WO戰(zhàn)略：創(chuàng)新驅(qū)動，規(guī)劃發(fā)展。

3.ST戰(zhàn)略：深化改革，增強活力。

4.WT戰(zhàn)略：注重調(diào)控，應(yīng)急處理。

五、西安都市農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略選擇及實施保障

（一）西安都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇

依據(jù)對西安三農(nóng)問題當(dāng)下新情況梳理，以及對西安都市農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略環(huán)境分析，西安都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略更適合選擇“創(chuàng)新驅(qū)動，規(guī)劃發(fā)展”WO戰(zhàn)略。

（二）西安都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實施保障

1.加大農(nóng)業(yè)投入，完善扶持機制。不斷加強對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持與保護(hù)，要建立多形式、多層次、多元化的農(nóng)業(yè)扶持投入機制，要不斷加大市、區(qū)兩級財政對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度。

2.農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。西安要圍繞主要農(nóng)作物新品種選育、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)等三個主要農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和研發(fā)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

3.構(gòu)建全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，提高綜合生產(chǎn)能力。西安要加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)、農(nóng)村信息網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)機化公共服務(wù)體系建設(shè)、動植物疫病及蟲害控制體系建設(shè)、動植物檢疫防疫和農(nóng)作物病蟲測報設(shè)施建設(shè)以及完善農(nóng)業(yè)中介服務(wù)體系。

4.加快新型農(nóng)民培訓(xùn)，提高增收能力。在抓好農(nóng)村科技實用人才數(shù)量擴張的同時，要特別注重抓質(zhì)量的提升，可通過各種渠道和專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，培養(yǎng)農(nóng)村科技實用人才。

5.加強宏觀管理與調(diào)控，提高應(yīng)急處置能力。加強對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行情況的監(jiān)測和預(yù)警，提出調(diào)控的方向并及進(jìn)進(jìn)行調(diào)整。同時，要對農(nóng)業(yè)重大突發(fā)事件進(jìn)行報告，建立新聞發(fā)布和應(yīng)急物資儲備制度，建立預(yù)警機制，增強重大突發(fā)事件的應(yīng)對處置能力。

6.進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。要在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，對農(nóng)村土地進(jìn)行有效合理的整合，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)西安戶籍制度改革，更好地體現(xiàn)城鄉(xiāng)群眾在“身份”上的互動，給農(nóng)民群眾提供更便捷的“進(jìn)城”的自由。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]