專項(xiàng)資金績效評價(jià)在高校的應(yīng)用

忻州師范學(xué)院五寨分院

隨著我國分配制度改革工作的不斷深化，財(cái)政部門對于高校專項(xiàng)資金的扶持力度也在不斷加大。專項(xiàng)資金主要來源于學(xué)校上級(jí)主管部門，它根據(jù)學(xué)校本年度的預(yù)算情況來進(jìn)行具體的劃分?，F(xiàn)階段，財(cái)政撥款是高校專項(xiàng)資金獲取的主要渠道，此外高校自身還可以根據(jù)自身情況來向社會(huì)主體自籌資金。本文主要結(jié)合專項(xiàng)資金績效評價(jià)在高校中的實(shí)際應(yīng)用來對高校教育專項(xiàng)資金績效評價(jià)的現(xiàn)狀和主要存在的問題進(jìn)行詳細(xì)的探究，并提出了一些相應(yīng)的改良措施，以期能夠提高資金的支出水平，強(qiáng)化資金使用的監(jiān)督管理。

一、專項(xiàng)資金績效評價(jià)在高校應(yīng)用的特點(diǎn)

經(jīng)過多年探索，我國專項(xiàng)資金績效評價(jià)已經(jīng)步入了正軌，并且取得一定的成績，現(xiàn)將專項(xiàng)資金績效評價(jià)在高校中應(yīng)用的特點(diǎn)進(jìn)行如下分析：

(一)以預(yù)算單位自評為主

單從目前公開的相關(guān)文獻(xiàn)和實(shí)際調(diào)查結(jié)果來看，高校專項(xiàng)資金績效評價(jià)的上級(jí)管理部門主要是教育部門和預(yù)算部門。因?yàn)槊恳粋€(gè)預(yù)算年度初始，高校所在的財(cái)政部門和教育部門會(huì)結(jié)合實(shí)際情況聯(lián)合找出一些自評重點(diǎn)問題或者項(xiàng)目，然后再通過財(cái)政部門主導(dǎo)進(jìn)行專項(xiàng)資金的績效評價(jià)。此外高校上級(jí)教育部門明文規(guī)定了績效評價(jià)的自評要求，并強(qiáng)調(diào)必須由預(yù)算部門牽頭組織和實(shí)施高校的績效自評工作，待自評結(jié)果出來之后要第一時(shí)間形成書面報(bào)告上交教育部門。需要注意的是，教育部門應(yīng)該切實(shí)落實(shí)自身職責(zé)和義務(wù)對高校自評結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)的分析。

(二)普遍采用綜合評價(jià)方式

不論是國家財(cái)政部頒布的相關(guān)管理辦法還是地方自己擬定的管理辦法，都是規(guī)定高校專項(xiàng)資金績效評價(jià)普遍采用綜合評價(jià)的方式。各?？梢詮淖陨韺?shí)際出發(fā)按照這一思路構(gòu)建出一套適合的綜合評價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括資高金投入、使用過程以及使用效果等多個(gè)方面，這樣才能全面體現(xiàn)綜合評價(jià)的真實(shí)可靠。在該綜合評價(jià)體系內(nèi)，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)都可以分解出二級(jí)指標(biāo)，然后依次分為三級(jí)、四級(jí)，級(jí)次越多說明考評的內(nèi)容越詳細(xì)。

(三)因素分析法和比較法相結(jié)合

用于專項(xiàng)資金績效評價(jià)的方法有很多種，例如成本效益分析法、最低成本法、因素分析法、公眾評判法等，在最新頒布的專項(xiàng)資金績效評價(jià)管理辦法中還新增了多種方法綜合運(yùn)用的評價(jià)法，高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)教育部門制定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來科學(xué)地運(yùn)用績效評價(jià)方法。評價(jià)指標(biāo)大部分都是根據(jù)定性結(jié)合和定量結(jié)合的方式，對影響績效方法的指標(biāo)進(jìn)行多次分解并進(jìn)行結(jié)果對比，采用分?jǐn)?shù)制對結(jié)果進(jìn)行評價(jià)。現(xiàn)階段，專項(xiàng)資金績效評價(jià)在高校中的應(yīng)用大多都是將因素分析法和比較法相結(jié)合，進(jìn)行具體的操作流程。

(四)嘗試引入第三方評價(jià)機(jī)制

績效評價(jià)工作是在充分利用優(yōu)質(zhì)評價(jià)資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行的公平公正的考評工作，當(dāng)今社會(huì)許多高校在考慮多方因素的基礎(chǔ)上決定嘗試引入第三方評價(jià)機(jī)制。具體來講，我國地方多個(gè)省市為了促進(jìn)專項(xiàng)資金績效評價(jià)在高校中的應(yīng)用，一步加強(qiáng)專項(xiàng)資金的高效使用，提高績效評價(jià)質(zhì)量，就委托當(dāng)?shù)貦?quán)威的中介機(jī)構(gòu)尋找能夠與自己進(jìn)行合作的第三方評價(jià)機(jī)制來開展自評工作。從本質(zhì)上講，引入第三方評價(jià)機(jī)制屬于國家政府部門向社會(huì)服務(wù)購買的范疇，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、目前專項(xiàng)資金績效評價(jià)在高校應(yīng)用中存在的問題

盡管各主體共同致力于推動(dòng)專項(xiàng)資金績效評價(jià)在高校中的應(yīng)用，但是該項(xiàng)工作由于受到一些主客觀因素的影響，仍然存在一些問題需要我們?nèi)リP(guān)注和解決：

(一)形式意義大于實(shí)際意義

上文已經(jīng)對高校專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作的特點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)的介紹，從中我們了解到了目前存在的大多數(shù)專項(xiàng)資金績效評價(jià)都是預(yù)算部門和教育部門采取自評的方式來開展的，但是這種自評方式并沒有按照規(guī)定和要求進(jìn)行，大部分只是注重形式或者象征性地建立一個(gè)績效評價(jià)委員會(huì)，而在實(shí)際的評價(jià)工作開展的過程中該委員會(huì)的成員都沒有履行相應(yīng)的職能，最后由委員會(huì)將該分?jǐn)?shù)上報(bào)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門，這種流于形式的自評環(huán)節(jié)完全失去了其存在的價(jià)值，不利于提高高校專項(xiàng)資金的使用效率。

(二)評價(jià)體系的科學(xué)性受到質(zhì)疑

綜合來看，國家頒布的專項(xiàng)資金績效考評的各項(xiàng)文件都具有相同特點(diǎn)，即過多顧慮可操作性能，這使得社會(huì)各界人士對專項(xiàng)資金績效評價(jià)體系的科學(xué)性有所質(zhì)疑，主要表現(xiàn)在：關(guān)于專項(xiàng)資金的績效評價(jià)的基本理論不明確，評價(jià)體系不健全；有的高校采用投入產(chǎn)出、產(chǎn)出效益以及項(xiàng)目管理等來搭建評價(jià)體系的基本框架，而有的高校則是采用基礎(chǔ)條件、具體的評價(jià)過程以及績效評價(jià)效果等幾個(gè)因素來進(jìn)行基本框架的搭建。兩種方式存在較大的差異，那么其得出的結(jié)果也有待考量。

(三)績效評價(jià)與獎(jiǎng)懲機(jī)制相脫節(jié)

根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，高校專項(xiàng)資金績效評價(jià)的結(jié)果應(yīng)當(dāng)科學(xué)準(zhǔn)確，這樣才能為后期資金的供給與分配提供具有參考價(jià)值的依據(jù)。為了保證績效評價(jià)的改進(jìn)方案和措施能夠得到真正的落實(shí)，教育部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將專項(xiàng)資金績效評價(jià)的結(jié)果與其內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)懲機(jī)制進(jìn)行關(guān)聯(lián)。但是實(shí)際情況與理論狀態(tài)下的設(shè)計(jì)導(dǎo)向往往存在著較大的差距，因?yàn)槟壳拔覈母咝ｍ?xiàng)資金績效評價(jià)工作還處于發(fā)展的初期階段，且其主要評價(jià)方式采取預(yù)算單位自評，這些在一定程度上會(huì)導(dǎo)致績效評價(jià)與獎(jiǎng)懲機(jī)制發(fā)生脫節(jié)，對高校專項(xiàng)資金的績效管理十分不利。

三、提升高校專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作的相關(guān)對策

(一)將專項(xiàng)資金績效評價(jià)納入領(lǐng)導(dǎo)的任期考核

當(dāng)前，專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作已經(jīng)在高校中陸續(xù)開展，雖然其形式主義在一定程度上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其存在的實(shí)際價(jià)值。為了真正落實(shí)專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作，使績效評價(jià)結(jié)果更加真實(shí)可靠，需要將專項(xiàng)資金績效評價(jià)納入領(lǐng)導(dǎo)的任期考核，只有直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)層的切身利益，才會(huì)從根本上解決績效評價(jià)驅(qū)動(dòng)力不足的問題。

(二)借鑒現(xiàn)代技術(shù)成果以完善評價(jià)體系

建立一個(gè)完備的績效評價(jià)體系才能為高校專項(xiàng)資金績效評價(jià)提供技術(shù)基礎(chǔ)。評價(jià)體系的科學(xué)性遭到質(zhì)疑包括評價(jià)方式、評價(jià)過程以及評價(jià)結(jié)果都有待考證，財(cái)政部門、教育部門以及高校都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，并且采取相應(yīng)的措施來完善現(xiàn)有的評價(jià)體系。高校專項(xiàng)資金績效考評工作采用先進(jìn)的現(xiàn)代技術(shù)成果能夠縮短工作時(shí)間，提高工作效率。此外，為了使績效評價(jià)信息得到及時(shí)的溝通需要高校搭建一個(gè)信息溝通平臺(tái)，將得出的相關(guān)結(jié)論和信息都公布在平臺(tái)上面，形成信息化績效管理公布體系。

(三)落實(shí)評價(jià)結(jié)果的獎(jiǎng)懲機(jī)制

專項(xiàng)資金績效評價(jià)需要確定明確的評價(jià)目標(biāo)和評價(jià)方式，依據(jù)科學(xué)的評價(jià)理論樹立一個(gè)科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來保證高校專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作的順利進(jìn)行，基于此高校應(yīng)當(dāng)落實(shí)評價(jià)結(jié)果的獎(jiǎng)懲機(jī)制，該項(xiàng)措施有利于提高相關(guān)人員的工作積極性和主動(dòng)性和績效評價(jià)工作效率，有利于將高校專項(xiàng)資金績效考評工作變成科學(xué)引導(dǎo)和實(shí)時(shí)監(jiān)督專項(xiàng)資金使用的有力武器。落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制主要是為了增強(qiáng)高校專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作的科學(xué)性和權(quán)威性，所謂的獎(jiǎng)懲包括績效結(jié)果和整改結(jié)果兩個(gè)方面，以此保障績效評價(jià)工作的有效性。

(四)完善第三方參與評價(jià)的機(jī)制

第三方參與評價(jià)機(jī)制決定了第三方是獨(dú)立于各職能部門之外的，有效避免了績效評價(jià)工作各主體間相互推諉、相互內(nèi)耗以及專項(xiàng)資金在下發(fā)和使用的過程中發(fā)生人為壟斷的不良現(xiàn)象。由于第三方不涉及相關(guān)主體的利益，能夠真正按照公平公開的原則開展專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作結(jié)果的真實(shí)準(zhǔn)確。從績效評價(jià)的結(jié)果來看，外部的評價(jià)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性較強(qiáng)、抗干擾性強(qiáng)，所以其對高校專項(xiàng)資金績效考評的結(jié)果具有權(quán)威性和科學(xué)性，能夠?yàn)橄嚓P(guān)部門提供借鑒意義。第三方參與評價(jià)機(jī)制模式是專業(yè)性和獨(dú)立性有機(jī)結(jié)合，很大程度上促進(jìn)了績效評價(jià)工作的順利開展。

四、結(jié)語

綜上所述，高效開展專項(xiàng)資金績效評價(jià)不是目的，目的而是使每一筆資金都能夠得到有效利用。我國高校專項(xiàng)資金績效評價(jià)結(jié)果仍處于發(fā)展的初期階段，所以會(huì)不可避免的存在一些問題，需要進(jìn)行制定相應(yīng)的措施去解決和完善。只有這樣才能從根本上保證績效評價(jià)工作的順利開展，提高專項(xiàng)資金的使用效率。