基于協(xié)同機(jī)制的中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析

萬(wàn)劍梅

景縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局，河北 衡水 053500

中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)其改革歷程進(jìn)行總結(jié)，不難了解養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的背景以及在發(fā)展過(guò)程中面臨的問(wèn)題。對(duì)此，提出了相應(yīng)的基于協(xié)同模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)想，盡管不能徹底地解決目前養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的問(wèn)題，但是也希望能夠起到一定的積極作用。

1 中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

1.1 養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低

現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是由許多子項(xiàng)目構(gòu)成，每個(gè)子項(xiàng)目對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的處理都是不同的，也就是每個(gè)子項(xiàng)目的發(fā)展目標(biāo)不一致。值得注意的是，子項(xiàng)目之間應(yīng)當(dāng)是較為協(xié)調(diào)的關(guān)系，如果彼此之間出現(xiàn)了矛盾，那么對(duì)于社會(huì)人群就會(huì)帶來(lái)不利影響[1]。中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度想要做出改變，首先就要解決目前覆蓋率低的問(wèn)題，即許多農(nóng)民、個(gè)體商戶等群體還沒有養(yǎng)老保障制度的問(wèn)題。

1.2 中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)主體責(zé)任模糊

養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與人員有國(guó)家單位以及組織和個(gè)人等，組成并不是單一的。但是目前的養(yǎng)老責(zé)任不清楚，就會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在不足，只有確立各部門的責(zé)任，才有利于目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題的解決。也就是養(yǎng)老保險(xiǎn)的組成人員要熟知自己的責(zé)任并嚴(yán)格履行自己的義務(wù)，承擔(dān)責(zé)任才能夠推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展。

1.3 多層次養(yǎng)老體系尚未建立

1.3.1 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)代替率高

養(yǎng)老金的替代率和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)水平有著密切的關(guān)聯(lián)，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況來(lái)制定較為合理的替代率，這樣才能夠有效地提高老年人的生活質(zhì)量。

1.3.2 企業(yè)年金覆蓋率低

企業(yè)年金對(duì)于企業(yè)的員工來(lái)說(shuō)是一種福利，其會(huì)相應(yīng)的提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的替代率。若政府能夠完善對(duì)其監(jiān)管制度，也會(huì)取得不錯(cuò)的效果。

1.3.3 個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)充作用小

個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)也是中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系當(dāng)中較為重要的一個(gè)組成部分。無(wú)論是對(duì)于國(guó)家，還是對(duì)于員工個(gè)人都有非常不錯(cuò)的保障。但是目前其推廣程度還不夠，只有極少數(shù)城市擁有這一制度。

2 基于協(xié)同模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)構(gòu)想

2.1 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同機(jī)制

2.1.1 養(yǎng)老保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)

選取了10個(gè)位于加拿大British Columbia的流域，流域的面積34.6～5580 km2。所選取的流域均具有40 a以上的水文數(shù)據(jù)，其中Camp Creek，Hedley Creek，Tulameen River，Similkameen River at Princeton，以及Similkameen River at Hedley 是屬于一個(gè)嵌套流域。這10個(gè)流域的面積A(km2)，區(qū)域降水量P(mm)和干燥指數(shù)PET/P如表1所示。

人的一生要經(jīng)歷很多個(gè)發(fā)展時(shí)期，對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)是謀生和發(fā)展的方式，但是人到了老年時(shí)期，勞動(dòng)能力就會(huì)減弱，所以老年人的生活就存在有一定的風(fēng)險(xiǎn)[2]。所以人應(yīng)當(dāng)在生命周期內(nèi)將勞動(dòng)效用達(dá)到最大化。目前對(duì)于老年人來(lái)說(shuō)，面臨生存危機(jī)問(wèn)題所解決的方式是儲(chǔ)蓄，但因個(gè)人與市場(chǎng)之間的信息存在一定的不對(duì)稱性，所以對(duì)于儲(chǔ)蓄基金的風(fēng)險(xiǎn)不能很好地預(yù)測(cè)。

2.1.2 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要條件

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在一定的不足之處，對(duì)于這些不足就需要建立相應(yīng)的社會(huì)保障制度，才能夠保證社會(huì)的正常發(fā)展。實(shí)際上養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的促進(jìn)作用，且可以減少在一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中給個(gè)人帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于社會(huì)成員的生活有一定的積極作用，對(duì)于社會(huì)公平也有促進(jìn)作用。

2.1.3 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

就目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，中國(guó)也在進(jìn)一步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。盡可能地促進(jìn)人民群眾的消費(fèi)，前提是做好社會(huì)保障工作，群眾對(duì)于養(yǎng)老問(wèn)題沒有過(guò)多的憂慮之后，才會(huì)進(jìn)行大膽的消費(fèi)[3]。所以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)也十分重要。

2.1.4 經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善

經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于社會(huì)保障來(lái)說(shuō)是一個(gè)基礎(chǔ)，中國(guó)近些年來(lái)在經(jīng)濟(jì)上取得了不錯(cuò)的發(fā)展，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也提供了條件。生產(chǎn)力水平逐漸提高，社會(huì)保障水平也會(huì)相應(yīng)地提高。并且經(jīng)濟(jì)水平也確實(shí)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有一定的制約作用。

不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的要求不大一樣。改革開放以來(lái)，中國(guó)需要找出一條適合自己國(guó)情的發(fā)展之路，這二者之間要協(xié)調(diào)適應(yīng)，既促進(jìn)又制約，才能發(fā)揮最好的效果。

2.2 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與政治改革的協(xié)同作用

政治改革在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革當(dāng)中是一個(gè)重要的影響因素，解決這二者問(wèn)題的協(xié)同機(jī)制主要依賴于政府[4]。所以政府應(yīng)當(dāng)想盡一切辦法對(duì)目前的社會(huì)保障制度進(jìn)行相應(yīng)地完善，保證社會(huì)的安全穩(wěn)定，帶領(lǐng)全體人民共同發(fā)展。

2.2.1 政治改革影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定性

中國(guó)的政治體制以及相關(guān)的法律都在不斷地進(jìn)行完善，這其實(shí)也是在為社會(huì)保障體系改革提供一定的環(huán)境。制度的改革相對(duì)來(lái)說(shuō)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要不斷進(jìn)行發(fā)展且也需要各級(jí)政府支持。

2.2.2 政治改革與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理模式

養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是社會(huì)保障體系當(dāng)中的一個(gè)重要組成部分。社會(huì)保障管理是通過(guò)一定的方式對(duì)一些社會(huì)保障的項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)的組織與管理，在國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)制度中也占有一定的比例。所以應(yīng)當(dāng)提高社會(huì)保障管理效率，發(fā)揮社會(huì)保障項(xiàng)目應(yīng)具有的作用。

2.2.3 政府、企業(yè)與個(gè)人的協(xié)同模式

中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)本就是由社會(huì)當(dāng)中許多部分共同參與的，政府、企業(yè)與個(gè)人都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)各自的責(zé)任。政府應(yīng)當(dāng)提供最為基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提供良好的發(fā)展環(huán)境。企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繳費(fèi)的義務(wù)以及監(jiān)督的責(zé)任。個(gè)人也應(yīng)當(dāng)按時(shí)繳納費(fèi)用以及對(duì)其運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。

2.2.4 多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的協(xié)同

多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于保險(xiǎn)待遇的提升有著明顯的影響，并且對(duì)社會(huì)穩(wěn)定以及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著積極的作用。其可以滿足不同層次的養(yǎng)老需求，且現(xiàn)在的土地養(yǎng)老也存在很多問(wèn)題，所以多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行是今后的一個(gè)趨勢(shì)。

2.2.5 養(yǎng)老保險(xiǎn)各個(gè)項(xiàng)目之間的協(xié)同

就中國(guó)目前的情況來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)各個(gè)項(xiàng)目之間還不能做到協(xié)同，所以養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移非常困難，城市與農(nóng)村之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)當(dāng)制訂相應(yīng)的協(xié)同機(jī)制。目前中國(guó)也出臺(tái)了一些養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的辦法，希望能夠有一定的積極作用。

2.2.6 社保支出在財(cái)政中的協(xié)同

中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)性質(zhì)決定了支撐該制度運(yùn)行的是國(guó)家財(cái)政。近些年來(lái)，中國(guó)對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一直持續(xù)關(guān)注，所以相應(yīng)的投入也在不斷增加。但是從整體來(lái)看，對(duì)該項(xiàng)目的支出還是在總支出中占有比例較小，尤其與其他西方國(guó)家進(jìn)行比較[4]。因此對(duì)于中國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一定的改革，對(duì)于行政管理上的支出盡可能地減少一些，更多地將支出放在民生問(wèn)題上。

2.2.7 政府與市場(chǎng)之間的協(xié)同

市場(chǎng)其實(shí)也能夠在一些公共事業(yè)當(dāng)中發(fā)揮一定的積極作用。但首先要明確養(yǎng)老保險(xiǎn)中政府和市場(chǎng)分別應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，才能夠發(fā)揮相應(yīng)的保障的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確實(shí)能夠?yàn)榇蟊姷纳顜?lái)很多方面的便利，但是在公平方面上卻不能夠起到調(diào)節(jié)作用。所以對(duì)于社會(huì)公平的維護(hù)就需要制定相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行約束。

3 結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，與許多方面都有關(guān)聯(lián)。那么對(duì)于這個(gè)社會(huì)問(wèn)題，就需要由政府進(jìn)行指導(dǎo)，市場(chǎng)以及家庭等相互配合才能共同解決。并且養(yǎng)老保險(xiǎn)的水平一定要與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，以免出現(xiàn)一些不良影響。只是對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了一些分析，希望能夠提出更加完善的建議，促進(jìn)其改革發(fā)展。