富國強民：改革開放四十年之經(jīng)驗

張建國

（河北省改革發(fā)展戰(zhàn)略研究會，河北 石家莊 050001）

19元！當提及這個數(shù)字的時候，今天的許多人已經(jīng)很難把它和1977年的中國居民人均儲蓄存款余額聯(lián)想到一起，但這就是事實。據(jù)原農(nóng)業(yè)部人民公社管理局統(tǒng)計的數(shù)字，1978年中國農(nóng)民人均收入僅有74.67元，其中兩億農(nóng)民的年均收入低于50元。有1.12億人每天能掙到一角一分錢，1.9億人每天能掙一角三分錢，有2.7億人每天能掙一角四分錢。相當多的農(nóng)民辛辛苦苦干一年不僅掙不到錢，還倒欠生產(chǎn)隊的錢。

40年前，中國發(fā)展的數(shù)據(jù)同樣尷尬。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，1978年中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值只有156.4美元，排在世界倒數(shù)第四位。然而，彈指四十年，中國經(jīng)濟飛速崛起的故事頻頻發(fā)生。在這個擁有960萬平方公里國土的大地上，世界之最的奇跡令世人驚羨。第一制造大國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國、世界經(jīng)濟增長主要動力源和穩(wěn)定器……；中國橋、中國路、中國飛機……；“天眼”探空、神舟飛天、墨子“傳信”……；我國在創(chuàng)新領域由“追趕”逐漸變?yōu)椤安⑴堋鄙踔痢邦I跑”；中國經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟總量從1978年的1.8%增長到15.2%，外匯儲備超過3萬億元。這一切都預示著中國“趕上世界”的強國夢實現(xiàn)了歷史性跨越。具體到民眾百姓的衣食住行：過去，紅薯、窩頭、菜團子填肚子，溫飽知足，著裝流行“新三年、舊三年、縫縫補補又三年”，基本是藍、黑、綠、灰主色調(diào)；現(xiàn)在，用餐飲食講營養(yǎng)、講新鮮、講健康，追求的是品味和特色，各種款型的衣服、各類顏色的頭發(fā)、各種風格的妝容，各式各樣的生活方式，盡情展示，個性彰顯。曾經(jīng)，“三轉(zhuǎn)一響一咔嚓”（自行車、手表、縫紉機、收音機、照相機）五大件滿打滿算價值不超過600元，但囊中羞澀的家庭比比皆是；眼下，價值十萬幾十萬元的物件已走進尋常人家，2017年全國私家車保有量達到1.46億輛，每百戶擁有39輛私家車，據(jù)麥肯錫2017年5月的報告，中國消費者的奢侈品年支出超過5000億元人民幣，相當于貢獻了近三分之一的全球市場。當年一封書信往往要輾轉(zhuǎn)數(shù)日才能收到，發(fā)個電報經(jīng)常需排隊多時，火車時速只有40公里；而今，我國高鐵時速高達350公里，電子郵件傳送、微信音畫同步，人與人之間的物理距離在一瞬間拉近。那時，人均居室不足4平米，鄉(xiāng)村處處可見土坯房，城市中三代同室甚至兩戶同居一室者大有人在；當下，人均居住面積40.8平方米，愈來愈多的百姓實現(xiàn)了安居、宜居、樂居的“三級跳”。城鄉(xiāng)居民家庭的恩格爾系數(shù)分別從1978年的57.5%和67.7%下降到2016年的29.3%和32.2%，人民生活從滿足于吃飽穿暖轉(zhuǎn)變到更加注重個性和享受的多層次消費。居民人均預期壽命從1981年的67.8歲提高到2017年的76.7歲，健康水平已優(yōu)于中高收入國家平均水平。從40年前大多數(shù)基本生活用品匱乏短缺的“憑票供應”到今天“物品過剩”的“供大于求”，中國人民實現(xiàn)了以往任何歷史時期都不曾有過的富裕。

回望世界，過往的四十年里啟動改革者，有東歐數(shù)國，土耳其、喀麥隆、岡比亞、加納、幾內(nèi)亞、馬拉維、馬達加斯加、莫桑比克、尼日爾、坦桑尼亞、扎伊爾、印度、印度尼西亞、越南、前蘇聯(lián)等諸多國家。但除了越南、印度，大多數(shù)均以失敗告終。而國體龐大、擁有14億人口的中國卻以雷霆般的改革腳步大發(fā)展、大跨越、大變化，保持經(jīng)濟的高速增長、社會的持續(xù)穩(wěn)定，昂首挺立在世界的潮頭。中國獨領風騷，關鍵靠的是改革開放?？康氖橇⒆阒袊毺貒椋瑘猿忠匀嗣駷橹行?，堅持社會主義發(fā)展方向，發(fā)展市場經(jīng)濟的改革開放；靠的是充分尊重群眾、相信群眾、依靠群眾，激發(fā)民眾的活力和智慧，與人民群眾追求美好生活的向往高度契合的改革；靠的是面向世界，鎖定一切人類現(xiàn)代文明理念、管理、技術等先進文化，敞開胸襟，虛心學習，不斷創(chuàng)新，強身壯體，自我提升的開放，釋放了億萬人民求富創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力。改革開放四十年中國發(fā)展之快、變化之大舉世矚目，四十年改革開放的經(jīng)驗彌足珍貴。

一、四十年改革開放特征是牢牢堅持由中國共產(chǎn)黨領導的社會主義方向

堅持以人民為中心，始終尊重人民的主體地位，將人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為改革開放的根本出發(fā)點和落腳點。社會主義中國建立起來了，但中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，這是最大國情，也是最大實際。社會主義初級階段是在原本經(jīng)濟文化落后的國家建設社會主義現(xiàn)代化不可逾越的歷史階段，需要上百年甚至更長時間。在社會主義初級階段，讓生產(chǎn)關系更好適應生產(chǎn)力發(fā)展要求，以進一步解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，必須有與之相適應的制度安排。封閉僵化沒有出路，改旗易幟亡黨亡國。全盤照搬西方，如菲律賓，20世紀五六十年代還是亞洲最富裕的國家之一，現(xiàn)在卻跌入了貧困落后的泥潭。全盤否定西方，如民粹主義非常嚴重的委內(nèi)瑞拉，國民經(jīng)濟瀕臨崩潰，最終是老百姓民不聊生。我國四十年的改革開放之所以能夠成功，最重要的就是立足中國的歷史、文化和現(xiàn)實，把社會主義制度的優(yōu)越性與市場經(jīng)濟資源配置的有效性集合起來，擇定了中國式的改革開放路徑。在經(jīng)濟領域，強調(diào)使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用；在政治領域，強調(diào)要更好地發(fā)揮政府的作用，推進民主法治建設；在文化領域，強調(diào)推進文化體制改革，建設文化強國；在社會領域，積極推進社會治理；在生態(tài)領域，強調(diào)推進生態(tài)保護的制度、體制改革；在軍事領域，強調(diào)全面從嚴治軍，建設世界一流軍隊；在外交領域，強調(diào)積極參與全球治理，積極推動構建新型國際關系，積極推動構建人類命運共同體；在黨的建設領域，既強調(diào)黨領導一切，又強調(diào)全面從嚴治黨的“全面性改革”，進行全方位改革。從易改先行的“治標性改革”，到“啃硬骨頭”“壯士斷腕、背水一戰(zhàn)”著力推進全面從嚴治黨、黨和國家機構改革、軍隊改革、國有企業(yè)改革、文化體制改革的“治本性改革”，都極大地釋放了生產(chǎn)力，增強了經(jīng)濟活力。

二、貫穿于四十年改革開放全過程的主線是聚焦于以人民為中心的發(fā)展

一切為了人民，促進人的自由全面發(fā)展，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進，使人民擁有更多獲得感。著力于改善人民的福祉推進改革，把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，做到老百姓關心什么、期盼什么，改革就從那里切入、突破、推進，讓更多的人民群眾充分享受改革的陽光雨露。改革開放首先是從解決農(nóng)村農(nóng)民的第一件大事——吃飯問題，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制開啟的。1978年，全國糧食總產(chǎn)量僅有6000多億斤，按照2010年的標準，當時中國農(nóng)村有絕對貧困人口7.7億，占農(nóng)村總人口的97.5%，到2017年，全國糧食總產(chǎn)量已經(jīng)達到13 232億斤，農(nóng)村貧困人口減至3046萬，貧困發(fā)生率下降到3.1%，堪稱人類減貧史上的奇跡。從“全面建成小康社會，一個不能少”到“讓人民群眾有更多獲得感”的莊嚴承諾，從人民生活水平和質(zhì)量的普遍提高到基本公共服務均等化，從全面依法治國到社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化，具體到統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記，深化公立醫(yī)院改革，全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件，等等，一系列重大改革都緊扣民生“痛點”，都是緊緊圍繞著實現(xiàn)人民的利益而開展進行的。

三、四十年改革開放的驅(qū)動力是堅持市場化改革的制度導向

通過市場取向的經(jīng)濟運行機制變革，激發(fā)了億萬民眾的創(chuàng)造熱情。馬克思說過：人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。改革開放的第一步就是從激發(fā)人的內(nèi)在活力開始的。改革開放前，我國農(nóng)村一直實行生產(chǎn)資料集體所有、勞動所得平均分配的制度。在人民公社體制下，“三級所有隊為基礎”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由生產(chǎn)隊統(tǒng)一組織安排，在分配上實行工分制，平均主義“大鍋飯”。農(nóng)民雖然整天勞動，卻又常年餓肚子，因此人們沒有勞動的積極性。實行包產(chǎn)到戶，“交足國家的，留足集體的，剩下都是自己的”，農(nóng)民的勞動積極性驟然高漲，生產(chǎn)出的糧食、蔬菜等不但能夠交足公糧，而且每家每戶都能過上豐衣足食的生活，甚至還有結余。而后實行的企業(yè)承包，對地方放權讓利，鼓勵公平競爭，保護人民人身權、財產(chǎn)權、人格權和知識產(chǎn)權，等等，都有效地調(diào)動了地方、企業(yè)和群眾滿腔熱情投身改革事業(yè)的積極性。

四、四十年改革開放的一個突出特點是以滿足人民群眾物質(zhì)文化需求為改革切入點

取消農(nóng)業(yè)稅，結束2600多年農(nóng)民繳納“皇糧國稅”的歷史，其意義不言而喻。自1995年5月正式實行的雙休制，也是改革開放帶給老百姓最大的實惠之一。在新中國成立后的40多年間，我國一直實行的是每周48小時工作制。對標136個國家的工時情況發(fā)現(xiàn)，一周工作40小時是世界主流。前蘇聯(lián)是1967年從六天工作制改成五天的，其對70個企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，勞動生產(chǎn)率提高了8%。同時在國內(nèi)開展的大規(guī)模抽樣調(diào)查結果也顯示，當時中國大部分單位有效工時只占到40%～60%——六天工作制的48小時里，有效工作時間不足30小時。從分級診療、醫(yī)藥分開、基本醫(yī)保全面聯(lián)網(wǎng)，到推出完善全科醫(yī)生培養(yǎng)與使用激勵機制、仿制藥供應保障及使用政策等改革舉措，緩解看病貴、看病難；從圍繞著“生活得好”，解決與“人民日益增長的美好生活需要”相關的民主法治、公平正義、安全環(huán)境等問題，到圍繞著“強大起來”，聚力于高質(zhì)量發(fā)展問題，包括創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展等，破解“不平衡不充分的發(fā)展”的問題等，都與滿足人民向往美好生活的需求息息相關，有效地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力。

五、四十年改革開放的一個重要法寶是以開放促改革、促發(fā)展

對外開放為什么可以促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新？因為開放會帶來競爭，有競爭就會有活力，充分開放才有充分競爭；開放意味著借鑒學習其他國家和地區(qū)的先進制度，可以減少試錯的成本，少走彎路；開放可以引進更完善的關于市場經(jīng)濟的制度信息，相互之間的信息，使我們的改革不斷深化。對標國際一流、國內(nèi)最好，從國際比較的視角尋找差距，從后發(fā)優(yōu)勢的視角思考機遇，從世界最好標準汲取智慧，不斷強化制度供給，提升標桿、傳導壓力、精準施策，實現(xiàn)改革成果不斷鞏固。20世紀七十年代，我們曾以既無內(nèi)債又無外債的國家而榮耀，現(xiàn)在看來這只是遠離國際發(fā)展軌道封閉落后時代的孤芳自賞。當今世界，只有最大的開放，才會有最大的收益。正是通過不斷地“對內(nèi)開放”，解決長期在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，地區(qū)之間、部門之間、行業(yè)之間的條塊分割和互相封鎖，所有制歧視、等級觀念、壟斷權力、分配平均主義“大鍋飯”等問題；同時通過對外開放，充分學習吸收人類現(xiàn)代文明成果，認真汲取各國的經(jīng)驗教訓，向世界全方位開放，深度融入經(jīng)濟全球化進程，吸收外資、引進技術，瞄準“世界水平”和“世界標準”，與世界同行，與全球攜手，我國的綜合實力和國際競爭力才實現(xiàn)了迅速提升。2018年11月10日，首屆中國國際進口博覽會在上海成功舉辦?，F(xiàn)場一個高峰論壇上，一位專家用詩一樣的語言，描繪了一幅正在發(fā)生的現(xiàn)實圖景：來自巴西的鐵礦石，運到青島碼頭；來自北歐的三文魚，登陸上海餐桌；從義烏發(fā)出的集裝箱，奔向世界各地……

六、四十年改革開放的一大秘訣是尊重客觀規(guī)律

四十年改革開放的舉措高效，無一不是遵循客觀經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和社會建設規(guī)律的結果。譬如科技，根據(jù)世界知識產(chǎn)權組織和美國康奈爾大學等機構在紐約發(fā)布的“2018年全球創(chuàng)新指數(shù)報告”，中國排名第17位，首次躋身全球創(chuàng)新指數(shù)20強。世界知識產(chǎn)權組織最新報告也顯示，2017年中國已成為《專利合作條約》框架下國際專利申請的第二大來源國，僅排在美國之后。有數(shù)據(jù)顯示，2017年我國高新技術產(chǎn)品出口額達4960億美元，為世界第一大高技術產(chǎn)品出口國，出口規(guī)模相當于排名第二至第四位的德國、美國和新加坡三國之和。我國科技之所以取得如此成就，根本原因是遵循了科技發(fā)展的自身規(guī)律。從1978年全國科技大會開啟科研管理體制改革的進程，到建立國家自然科學基金，改革撥款制度、開拓技術市場為突破口，引導科技工作面向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場；從以“創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化”為指針，推進各部委科研院所深化改革和轉(zhuǎn)制，到以建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系為突破口，全面推進國家創(chuàng)新體系建設；從出臺“全面落實國有企業(yè)、高校、科研院所等企事業(yè)單位和社會組織的用人自主權”“完善符合人才創(chuàng)新規(guī)律的科研經(jīng)費管理辦法”“對職稱外語和計算機應用能力考試不作統(tǒng)一要求”等一系列具體政策，到關于科研計劃和經(jīng)費管理、科技成果、科技評價等方面的制度設計，無不體現(xiàn)著對科技發(fā)展規(guī)律和人才發(fā)展規(guī)律和價值的充分尊重。由此撬動和盤活了一直沉睡的創(chuàng)新要素資源，并不斷釋放出了巨大的生產(chǎn)活力和蓬勃的社會動力。

七、四十年改革開放選擇了一個正確的路徑是立足于中國現(xiàn)實生產(chǎn)力水平的漸進式改革

采用“漸進改革、增量先行、分步推進、先試驗后推廣、由點到面”的發(fā)展方式，從先著力發(fā)展比較適應市場經(jīng)濟的非國有經(jīng)濟再重點推進國有經(jīng)濟改革，先發(fā)展商品市場再到發(fā)展生產(chǎn)要素市場，先實行價格雙軌制再向市場單軌制過渡，從經(jīng)濟特區(qū)、沿海城市改革開放先行再逐步向內(nèi)地推開，基本實現(xiàn)了向全方位開放、充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制的有序轉(zhuǎn)型。在改革順序上，先易后難，先農(nóng)村，后城市。農(nóng)村人口占我國總人口70%以上，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題解決了，就穩(wěn)住了大頭；再就是，農(nóng)村情況相對簡單，改革容易推開，城市則相對復雜，改革需做大量準備工作；農(nóng)村改革見效快，可以為城市改革提供糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的保障；還有，農(nóng)村改革成功能為整個改革積累經(jīng)驗，增強人民對改革的信心。在改革方法上，從開展改革試點，積累經(jīng)驗，再逐步推廣；對外開放從興辦經(jīng)濟特區(qū)向開放沿海、沿江乃至內(nèi)地推進。

習近平總書記指出，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招。進入新時代，惟有堅定不移地深化改革、擴大開放，堅持把改革開放貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領域，為高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力，才能把人民不斷追求美好生活的愿望變成觸摸可見的現(xiàn)實。