淺談同級地方政府間的政治與行政關(guān)系

【摘 要】 隨著中央權(quán)力的下放，地方政府的權(quán)力不斷擴大，自主性也得到了增強，地方政府間的關(guān)系也日益成為研究者關(guān)注的焦點。過去的研究大多數(shù)都是把中央與地方政府間的經(jīng)濟利益關(guān)系放在首位，本文標(biāo)新立異，在此提出對同級地方政府間政治與行政關(guān)系的思考，希望讀者能夠受到啟發(fā)。

【關(guān)鍵詞】 同級 政治 關(guān)系 啟發(fā)

在政府間關(guān)系這一研究領(lǐng)域，過去的研究大多數(shù)都是涉及中央與地方政府之間的關(guān)系，并且研究經(jīng)濟關(guān)系的偏多，政治關(guān)系涉及得并不多，研究的方法也大多數(shù)都是實證研究，理論研究是比較匱乏的，這在一定程度上指明了今后在政府間關(guān)系這一領(lǐng)域的基本研究方向。本文主要從同級地方政府間的關(guān)系研究入手，核心思考政府間的政治與行政關(guān)系。

張珊在《同級地方政府間關(guān)系的博弈分析》中認(rèn)為，同級地方政府間的關(guān)系涉及政策、資金、技術(shù)、人才等多個領(lǐng)域，表現(xiàn)為競爭、合作及競合等形式，但這都只是同級地方政府間關(guān)系的表面特征，她強調(diào)把握政府間關(guān)系的本質(zhì)的重要性。林尚立認(rèn)為“從決定政府間關(guān)系的基本格局和性質(zhì)的因素看，政府間關(guān)系主要是三種關(guān)系構(gòu)成：權(quán)力、財政和公共行政關(guān)系”。謝慶奎認(rèn)為利益關(guān)系為這三種關(guān)系的決定性因素，“政府之間的關(guān)系首先是利益關(guān)系，然后才是權(quán)力、財政、公共行政關(guān)系?！盵1]還有很多的研究者都與謝慶奎得出了一致的結(jié)論，他們大多認(rèn)為地方政府間競爭是中央政府政治上集權(quán)和經(jīng)濟上分權(quán)的結(jié)果，他們中大多數(shù)研究的政府間關(guān)系都是競爭關(guān)系，其中包括對政府績效的爭奪等。[3] [4]由此可見，過去的研究都很注重對政府間的利益關(guān)系的研究分析。沒錯，經(jīng)濟利益關(guān)系確實是研究政府間關(guān)系的重要思路，再加上近些年一直提倡的簡政放權(quán)政策，先前的多數(shù)學(xué)者研究的基于美國聯(lián)邦制下中央以及各州之間的關(guān)系所得到的成果因此也有了很大的借鑒意義，但是，在我國中央集權(quán)制之下，在中國特色社會主義體制之下，單純只研究經(jīng)濟利益關(guān)系恐怕不能更好地為促進我國公共管理服務(wù)。

政府間關(guān)系通?？煞譃榭v向關(guān)系和橫向關(guān)系。正如美國學(xué)者多麥爾在《政府間關(guān)系》中所說：“如果把政府間關(guān)系的縱向維度當(dāng)作是一種類似命令和服從的等級結(jié)構(gòu)，那就可以把政府間的橫向關(guān)系假設(shè)為一種受競爭及協(xié)商動力支配的對等權(quán)力的分割體系。”橫向政府間關(guān)系就不存在命令與服從、指導(dǎo)與被指導(dǎo)、管理與被管理的關(guān)系了，而更多地體現(xiàn)為一種競爭與合作的關(guān)系，同級地方政府間的關(guān)系就是類似于這種關(guān)系。[2]在我國特殊的行政體制的影響之下，同級地方政府間關(guān)系在現(xiàn)實的運作中會出現(xiàn)較嚴(yán)重的地方保護主義現(xiàn)象，彼此之間缺乏溝通、交流和學(xué)習(xí)，政治關(guān)聯(lián)自然不緊密，顯然，這并不利于合理高效的公共管理服務(wù)的形成，特別是在許多社會問題的影響范圍正逐漸擴大的當(dāng)今時代。

綜合以上內(nèi)容，我們可以預(yù)見未來的同級地方政府間關(guān)系的層級結(jié)構(gòu)將不再是以科層制為基礎(chǔ)，而應(yīng)當(dāng)建立在與現(xiàn)代信息技術(shù)相融合的網(wǎng)絡(luò)組織之上，政府間關(guān)系也必會趨向復(fù)合依賴，同級地方政府間的合作關(guān)系將會更加緊密，政治與行政關(guān)系的發(fā)展也必會向著有利于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的方向。[2]

【參考文獻】

[1] 張珊.同級地方政府間關(guān)系的博弈分析[J].山東理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2005（06）：33-37.

[2] 徐宛笑.國內(nèi)府際關(guān)系研究述評：內(nèi)涵、主體與脈絡(luò)[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2015，28（06）：1118-1122.

[3] 程臻宇.中國同級地方政府間的政績性競爭[J].上海經(jīng)濟研究，2003（12）：26-32.

[4] 程臻宇.我國同級地方政府競爭的性質(zhì)與狀態(tài)[J].華僑大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2008（01）：29-37.

作者簡介：李雙雙，女，四川省宣漢縣，學(xué)生，本科，單位：西南科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院工商管理專業(yè)