優(yōu)化武警部隊軍事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度體系

林翰軒 謝茜

【摘 要】隨著正風(fēng)肅紀(jì)和反腐敗斗爭的不斷深入，武警部隊軍事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作獨立性增強(qiáng)，但在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督法治化、正規(guī)化建設(shè)當(dāng)面有待加強(qiáng)，目前還存在著監(jiān)督法規(guī)依據(jù)不足、監(jiān)督制度鏈條不完善、監(jiān)督管控不全面的問題，需要從法律法規(guī)制度、協(xié)作監(jiān)督制度、日常監(jiān)督制度三個方面，完善經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度建設(shè)，凝聚武警部隊軍事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督合力，為改革強(qiáng)軍提供動力保障。

【關(guān)鍵詞】武警部隊;軍事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督;監(jiān)督體系;制度建設(shè)

軍事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系是指為了保障軍事經(jīng)濟(jì)活動依法依規(guī)、順暢高效運行，由履行軍事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能的各類監(jiān)督活動相互聯(lián)系、共同作用構(gòu)成的立體機(jī)制。武警部隊軍事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系涉及審計監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，監(jiān)督實施橫跨多個部門，覆蓋軍事經(jīng)濟(jì)活動的全要素、全流程，是武警部隊規(guī)范財經(jīng)秩序、持續(xù)加強(qiáng)正風(fēng)反腐的重要工具。近年來，隨著武警部隊現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)深入，資金流向不斷拓展，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，軍事經(jīng)濟(jì)活動中的各類風(fēng)險呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)態(tài)勢，迫切需要加強(qiáng)制度建設(shè)，緊密各監(jiān)督之間協(xié)調(diào)配合，擴(kuò)大監(jiān)督資源共享，促進(jìn)監(jiān)督環(huán)節(jié)緊扣、監(jiān)督成果多方運用，積極適應(yīng)軍事審計新格局，最大限度凝聚和發(fā)揮武警部隊軍事監(jiān)督體系合力。

一、推進(jìn)武警部隊軍事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度建設(shè)的必要性

2014年11月，解放軍審計署劃歸中央軍委建制，武警部隊不在設(shè)置審計部門，審計監(jiān)督的權(quán)威性、獨立性地位更加突出，但隨著軍事經(jīng)濟(jì)運行環(huán)境的變化，監(jiān)督任務(wù)越來越大，要求越來越高，亟需加強(qiáng)武警部隊軍事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系得以順暢運行。

1.1推進(jìn)正風(fēng)反腐，提供法律法規(guī)支撐的迫切需要。

武警部隊軍事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督納入全軍統(tǒng)一監(jiān)督體系后，武警部隊業(yè)務(wù)部門和軍委監(jiān)督部門之間協(xié)調(diào)配合不到位、政策解讀有偏差等問題屢見不鮮。深入問題根本，主要在于武警部隊融入全軍統(tǒng)一監(jiān)督過程中，相關(guān)監(jiān)督法律法規(guī)依據(jù)不足，關(guān)于武警部隊監(jiān)督部門與軍委審計、紀(jì)檢等部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制沒有作出明確規(guī)定。加強(qiáng)軍事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，能夠為武警部隊軍事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督具體實施、結(jié)果運用、資源利用等提供法律法規(guī)依據(jù)和支撐。

1.2高壓嚴(yán)治腐敗，閉合聯(lián)動監(jiān)督鏈條的迫切需要。

武警部隊軍事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，不僅涉及審計監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、司法監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，而且需要軍委有關(guān)單位、武警部隊業(yè)務(wù)部門和廣大官兵共同進(jìn)行監(jiān)督。這就需要在監(jiān)督體系運行過程中，內(nèi)外結(jié)合、全面嚴(yán)控，實施全時空全維度全過程的管理。當(dāng)前，武警部隊軍事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動的實施以各監(jiān)督主體平行監(jiān)督為主，迫切需要完善相關(guān)協(xié)作監(jiān)督制度，對不同監(jiān)督主體協(xié)作配合、任務(wù)分工和交流機(jī)制作出明確規(guī)定，強(qiáng)化各級各部門間的聯(lián)動監(jiān)督鏈條。

1.3強(qiáng)力糾風(fēng)除弊，強(qiáng)化監(jiān)督全程管控的迫切需要。

隨著武警部隊軍事經(jīng)濟(jì)活動日益復(fù)雜，經(jīng)費、物資、裝備等資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，軍事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門所面臨的壓力也越來越大，亟需強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)活動的日常監(jiān)督，加大事前和事中監(jiān)督力度。目前，武警部隊軍事經(jīng)濟(jì)活動中存在著采購資金、實物資產(chǎn)管理不嚴(yán)等問題，究其原因，在于全程監(jiān)督不夠嚴(yán)密，日常監(jiān)督的相關(guān)制度沒有跟上，沒有有效發(fā)揮事前事中監(jiān)督作用。正視存在的問題，從內(nèi)部控制、學(xué)習(xí)交流、信息公開等方面創(chuàng)新日常監(jiān)督制度，能夠強(qiáng)化對軍事經(jīng)濟(jì)活動的全程管控。

二、推進(jìn)武警部隊軍事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度建設(shè)的建議

聚焦法制建設(shè)，分析當(dāng)前武警部隊軍事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督建設(shè)的重點，著重從法律法規(guī)制度、分工協(xié)作制度和日常管理制度三個方面入手，致力于優(yōu)化形成科學(xué)合理、全面細(xì)致、長管常控的武警部隊軍事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度體系，凝聚監(jiān)督合力，促進(jìn)武警部隊軍事經(jīng)濟(jì)財力向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)話。

2.1完善法律法規(guī)制度。

黨的十八大以來，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“要適應(yīng)現(xiàn)代軍隊建設(shè)和作戰(zhàn)要求，健全完善軍事法規(guī)制度體系”。依據(jù)依法治軍、從嚴(yán)治軍的要求，從建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合監(jiān)督法規(guī)制度、推進(jìn)現(xiàn)行監(jiān)督法規(guī)制度整合、完善法規(guī)制度執(zhí)行保障制度三個方面加強(qiáng)軍事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督法規(guī)制度體系，為實現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供有力的軍事法規(guī)體系支撐。

第一，建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合監(jiān)督法規(guī)制度。當(dāng)前，武警部隊軍事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動的實施以各監(jiān)督主體平行監(jiān)督為主，聯(lián)合監(jiān)督存在著協(xié)調(diào)配合不到位的問題。為凝聚軍事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督合力，提升武警部隊軍事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督實效，可依據(jù)法律效力的高低，分別在中央軍委層面設(shè)立軍事法規(guī)《軍事經(jīng)濟(jì)聯(lián)合監(jiān)督條例》，明確聯(lián)合監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員、聯(lián)合監(jiān)督職責(zé)和職權(quán)、聯(lián)合監(jiān)督程序和獎懲等;在武警部隊層面設(shè)立制度規(guī)范《武警部隊軍事經(jīng)濟(jì)聯(lián)合監(jiān)督實施辦法》，針對聯(lián)合監(jiān)督、平行監(jiān)督、交叉監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，明確具體目標(biāo)、操作規(guī)程、步驟規(guī)范等要求。

第二，整合現(xiàn)行監(jiān)督法規(guī)制度。隨著軍事經(jīng)濟(jì)活動的不斷深入，國家和軍隊對軍事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督法規(guī)制度的需求不斷增長，需要推進(jìn)現(xiàn)行軍事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督法規(guī)整合以滿足新時期、新體制、新情況的要求。一要對現(xiàn)有法規(guī)進(jìn)行分類，深化、細(xì)化現(xiàn)有監(jiān)督方式業(yè)務(wù)規(guī)范，及時廢除過時淘汰的，補(bǔ)充完善繼續(xù)適用的，促進(jìn)各項規(guī)范有效適應(yīng)軍事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督新格局和武警部隊改革新體制。二要完善業(yè)務(wù)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等監(jiān)督形式法制建設(shè)，加快推進(jìn)防范和懲戒業(yè)務(wù)監(jiān)督瀆職、缺位，強(qiáng)化群眾檢舉保護(hù)等，強(qiáng)化其監(jiān)督實效。三要抓緊制定完善關(guān)于協(xié)同時機(jī)、流程程序、人員使用、條件保障等制度的補(bǔ)充規(guī)范，逐步建立形成“貼近形勢、銜接配套、覆蓋全面、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)”的軍事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督法規(guī)體系。

第三，完善法規(guī)制度執(zhí)行保障制度。要確保軍事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系順暢高效運行，就要加強(qiáng)對監(jiān)督部門及人員的再監(jiān)督，完善法規(guī)制度執(zhí)行保障制度，確保各項法規(guī)制度切實得以貫徹實施。因此，要建立監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制、執(zhí)法激勵獎勵機(jī)制和執(zhí)法容錯糾錯機(jī)制，確立具體可操作的獎懲條件，明確執(zhí)法獎懲的程序、辦法及標(biāo)準(zhǔn)，對獎勵及處罰結(jié)果公開公示，能夠使監(jiān)督人員增強(qiáng)執(zhí)法意識，果斷執(zhí)法，創(chuàng)新執(zhí)法，同時避免執(zhí)法不嚴(yán)、以權(quán)謀私的現(xiàn)象發(fā)生，切實維護(hù)軍事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)威。

2.2構(gòu)建協(xié)作監(jiān)督制度。

高效的軍事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系全時全維運行，全程持續(xù)發(fā)力，主要從加強(qiáng)分工協(xié)作制度、建立聯(lián)合督察制度、建立提請協(xié)助制度三個方面構(gòu)建完善的協(xié)作監(jiān)督制度，能夠拓展深化在新體制下軍隊審計同紀(jì)檢、巡視、司法等機(jī)關(guān)部門的聯(lián)動對接，完善監(jiān)督鏈條。

第一，加強(qiáng)分工協(xié)作制度。在日常經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作中，審計監(jiān)督要與各業(yè)務(wù)監(jiān)督科學(xué)分工、理順關(guān)系、溝通信息、取長補(bǔ)短。對于擠占、挪用事業(yè)經(jīng)費及專項物資等大型監(jiān)督活動，審計和業(yè)務(wù)部門要步調(diào)一致，由主管部門和審計部門共同按有關(guān)處罰規(guī)定查處，發(fā)揮業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督功能，營造業(yè)務(wù)監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)。對于上級統(tǒng)一布置的財務(wù)、裝備、營房檢査等由業(yè)務(wù)部門牽頭的監(jiān)督任務(wù)，審計部門應(yīng)當(dāng)積極配合，為以后深入審計提供線索。對于審計部門牽頭的相關(guān)監(jiān)督任務(wù)，要主動與業(yè)務(wù)部門協(xié)商，達(dá)成一致，共同完成監(jiān)督任務(wù)[1]。

第二，建立共同辦公制度。由于武警部隊經(jīng)費管理體制的歷史特殊性，軍委監(jiān)督部門在處理相關(guān)監(jiān)督工作時，難以針對問題實際，提出有效的整改辦法和措施。需要建立共同辦公制度，由武警部隊派遣相關(guān)業(yè)務(wù)人員，到軍委審計署、軍委紀(jì)檢委等監(jiān)督部門解答相關(guān)問題并協(xié)助監(jiān)督工作，提升武警部隊經(jīng)濟(jì)監(jiān)督實效。

第三，建立協(xié)助調(diào)查制度。武警部隊迎接軍委巡視、審計以及上級督導(dǎo)檢查過程中，由于監(jiān)督方和被監(jiān)督方對政策理解存在一定偏差，導(dǎo)致采購、結(jié)算報銷等工作標(biāo)準(zhǔn)不一、尺度不一、意見不一。針對問題，必要時派設(shè)專門人員進(jìn)行協(xié)助調(diào)查，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方意見，并及時整理總結(jié)監(jiān)督過程中出現(xiàn)的各類問題，向上級監(jiān)督部門報告，為完善相關(guān)監(jiān)督政策規(guī)范提供現(xiàn)實依據(jù)。

四是建立聯(lián)席會議機(jī)制。審計監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督要通過單位軍事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督委員會，同各業(yè)務(wù)監(jiān)督進(jìn)一步科學(xué)分工、隸屬關(guān)系、溝通信息。特別是對重要項目、大型活動監(jiān)督要步調(diào)一致。由于各業(yè)務(wù)部門既要行使供應(yīng)分配職權(quán)，又要負(fù)責(zé)管理監(jiān)督職責(zé)，對發(fā)現(xiàn)擠占、挪用事業(yè)經(jīng)費及專項物資，擅自處理戰(zhàn)備、器材、油料、房地產(chǎn)等問題線索的，應(yīng)當(dāng)由業(yè)務(wù)主管部門通過召開聯(lián)席會議的方式，商審計單位、紀(jì)檢部門研究線索，視情節(jié)組成聯(lián)合監(jiān)督組，核查后按照有關(guān)相應(yīng)規(guī)定查處[2]。

2.3創(chuàng)新日常管理制度。

創(chuàng)新日常監(jiān)督制度，就是要強(qiáng)化對軍事經(jīng)濟(jì)活動的全程管控，加大事前和事中監(jiān)督力度，主要從健全內(nèi)部控制制度、建立學(xué)習(xí)交流制度、深化信息公開等方面著手。

第一，健全內(nèi)部控制制度。合理內(nèi)部控制制度是確保經(jīng)濟(jì)活動真實性、合法性、效益性的“第一道防線”，起著重要的事前監(jiān)督和事中監(jiān)督的作用[3]。一是要制定內(nèi)部控制具體規(guī)范。軍委法制局應(yīng)指定由軍委審計署牽頭，聯(lián)合武警部隊各業(yè)務(wù)主管部門，在吸收內(nèi)部控制最新理論和國內(nèi)外公共部門內(nèi)部控制實踐的基礎(chǔ)上，制定一套符合武警部隊實際的內(nèi)部控制規(guī)范，以指導(dǎo)武警部隊各單位建立健全單位內(nèi)部控制制度。二是要建立內(nèi)部控制的自我評價機(jī)制。軍隊單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合日常監(jiān)督和專項監(jiān)督的情況，定期對武警部隊內(nèi)部控制設(shè)計和運行的有效性進(jìn)行自我評價，出具內(nèi)部控制自評報告。評價報告應(yīng)及時審批上交上級審計紀(jì)檢部門，發(fā)現(xiàn)存在重大問題的，應(yīng)在報告中予以說明并附糾正計劃時間表。

第二，建立學(xué)習(xí)交流制度。一方面，軍隊審計部門、紀(jì)檢部門、司法部門之間和武警部隊業(yè)務(wù)部門，應(yīng)當(dāng)定期開展互相學(xué)習(xí)交流活動，介紹各自的職能及相關(guān)業(yè)務(wù)知識，增進(jìn)了解，保障相互之間的協(xié)作配合。另一方面，軍委審計署可以借鑒國家審計署定期與中央國家機(jī)關(guān)財務(wù)負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員開展研討并對其進(jìn)行培訓(xùn)的經(jīng)驗做法，定期召集各業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人員及相關(guān)管理人員，共同研討軍事經(jīng)濟(jì)資源的有效管理和使用。同時，審計部門還可以對關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，促進(jìn)各業(yè)務(wù)部門軍事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動的規(guī)范化[4]。

第三，深化信息公開制度。合理公開軍事經(jīng)濟(jì)活動的各類信息，保障官兵的知情權(quán)，是充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用的重要前提。為此，要重點明確劃分各類經(jīng)費的管理使用情況及管理標(biāo)準(zhǔn)制度等公開內(nèi)容，指定經(jīng)濟(jì)計劃、年度預(yù)算、項目審批、招標(biāo)采購、經(jīng)費收支等項目的公開重點環(huán)節(jié)和時機(jī)，制定相應(yīng)的公開制度辦法，實現(xiàn)合理范圍內(nèi)的軍事經(jīng)濟(jì)活動的信息公開化和透明化。同時要加強(qiáng)與保密部門、紀(jì)檢部門的溝通，做好督促檢查，防止一些單位以保密為借口規(guī)避信息公開責(zé)任。

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