CPTPP正式生效后我國對外貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對之策

吳立鴻

(廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院,南寧 536226)

2018年12月30日,在原本以美國為主導(dǎo)的TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)因美國特朗普總統(tǒng)下令退出而中途夭折后,以日本為主導(dǎo),由亞太地區(qū)11個國家組成的TPP縮小版CPTPP協(xié)議(全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)正式開始生效。作為亞太區(qū)域第一個大型自由貿(mào)易區(qū),其包含的成員國家數(shù)量和經(jīng)濟(jì)總量在世界經(jīng)濟(jì)舞臺上所占的份量不可小覷。CPTPP的簽訂,將進(jìn)一步促進(jìn)國際貿(mào)易區(qū)域化和集團(tuán)化的發(fā)展趨勢,在當(dāng)今美國奉行貿(mào)易保護(hù)主義、世界經(jīng)濟(jì)糾紛頻發(fā)的特殊時期具有極為重要的意義。我國一貫主張全球經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放政策,并且一直努力推動亞太國家簽訂RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定),CPTPP全面生效后,我國出口到CPTPP成員國的商品將受到歧視性對待,對我國面向部分CPTPP成員國的國際貿(mào)易可能產(chǎn)生一定的變數(shù)。

1 CPTPP的由來與形成

對CPTPP進(jìn)行追根溯源,其與TPP存在著“剪不斷、理還亂”的關(guān)系。TPP最初由新加坡、新西蘭、文萊、智利四個國家牽頭成立,旨在成員國之間擴(kuò)大貿(mào)易和降低關(guān)稅,2009年,奧巴馬總統(tǒng)當(dāng)政時,美國高調(diào)加入TPP,隨后,澳大利亞、馬來西亞、秘魯、越南、加拿大、墨西哥、日本等7個國家宣布加入談判,致使TPP最終成為以美國和日本主導(dǎo),包含12個成員國的跨區(qū)域、高標(biāo)準(zhǔn)、國際化的多邊經(jīng)濟(jì)合作組織。2010年至2015年,成員國經(jīng)過6年漫長而艱苦的貿(mào)易談判基本達(dá)成協(xié)議,并于2016年正式簽約,各國進(jìn)入審批程序。世事難料,特朗普當(dāng)選為美國總統(tǒng)后,其認(rèn)為TPP在農(nóng)產(chǎn)品、汽車等進(jìn)出口方面作出過多讓步,損害了美國的國家利益,美國宣布退出TPP。美國退群后,2017年11月,日本經(jīng)濟(jì)再生省和越南工貿(mào)部負(fù)責(zé)人共同發(fā)表宣言,兩國就美國退出TPP后其余11國繼續(xù)推進(jìn)TPP達(dá)成一致意見,11國將在原來TPP協(xié)議基礎(chǔ)上簽訂新的自由貿(mào)易協(xié)議,名稱為CPTPP。在日本的不懈努力和多方周旋下,2018年3月,TPP原11個成員國代表在智利首都圣地亞哥舉行協(xié)議簽字儀式。2018年12月30日,CPTPP正式生效。

2 CPTPP與其他國際性貿(mào)易體系不同的內(nèi)容

CPTPP條款共有30章,對比起WTO及以往任何一個區(qū)域性貿(mào)易體系,CPTPP加入了前所未有的新內(nèi)容。一是在體系構(gòu)建目標(biāo)條款上,以往的自由貿(mào)易協(xié)定只提出達(dá)成“降低國際貿(mào)易成本”的目標(biāo),而CPTPP卻明確提出“全面且進(jìn)步”的目標(biāo),表明CPTPP未來將具有更高的自由貿(mào)易性和更低的關(guān)稅門檻；二是針對當(dāng)今如火如荼的跨境電子商務(wù)浪潮,CPTPP提出了富有遠(yuǎn)見卓識的貿(mào)易便利化承諾,包括海關(guān)合作、海關(guān)處罰措施、海關(guān)監(jiān)管等促進(jìn)跨境打造商務(wù)便利化的內(nèi)容；政府采購是今后貿(mào)易全球化發(fā)展的趨勢,為防止貿(mào)易保護(hù)主義,CPTPP對成員國之間的政府公開招標(biāo)采購進(jìn)行了明確的規(guī)定；三是加入了國有企業(yè)條款,包括提高國有企業(yè)的財務(wù)信息透明度和取消對國有企業(yè)的政策支持、財政補(bǔ)貼、優(yōu)惠融資,政府優(yōu)先采購等內(nèi)容；四是在環(huán)保、勞工、數(shù)據(jù)流通等條款方面加入了比以往國際貿(mào)易協(xié)同更為嚴(yán)格的新內(nèi)容。

3 CPTPP對世界貿(mào)易格局的改變

3.1 全球多邊貿(mào)易新規(guī)則重構(gòu)勢在必行

成立于20世紀(jì)中期的世界銀行(WB)、世界貨幣基金組織(IMF)以及成立于20世紀(jì)90年代世界貿(mào)易組織(WTO)是第二次世界大戰(zhàn)后維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)次序的三大支柱。由于發(fā)達(dá)國家在WB和IMF享有占比絕對優(yōu)勢的投票權(quán),可以輕而易舉掌控這兩個機(jī)構(gòu),然而,WTO采用共同協(xié)商機(jī)制,大國和小國一律平等,發(fā)達(dá)國家在WTO中不能一意孤行。況且,WTO在貿(mào)易規(guī)則上對發(fā)展中國家關(guān)照頗多,在當(dāng)今以勞動力成本、商品價格為主要競爭因素的世界經(jīng)濟(jì)新形勢下,一些發(fā)達(dá)國家在商品出口、對外投資、關(guān)稅等方面原有的優(yōu)勢不再明顯。加之美國大力推行貿(mào)易保護(hù)主義,以歐盟、日本為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家對舊的世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制日漸喪失耐心,轉(zhuǎn)而摒棄多邊貿(mào)易體制,邀請志趣相投者重新制定國際貿(mào)易新規(guī)則,構(gòu)建小范圍的多邊貿(mào)易組織。近年來,除CPTPP外,發(fā)達(dá)國家還先后達(dá)成了 “歐盟—加拿大綜合經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易協(xié)定”(CETA)、“歐盟—日本經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”(EPA)。

3.2 世界經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化呈現(xiàn)三足鼎立格局

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,組建區(qū)域性經(jīng)濟(jì)集團(tuán)成為當(dāng)時世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮。發(fā)達(dá)國家成立了歐洲經(jīng)濟(jì)共同體、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟、北美自由貿(mào)易聯(lián)盟；發(fā)展中國家組建了拉美一體化協(xié)會、中美洲共同市場、西非國家經(jīng)濟(jì)共同體、中非國家經(jīng)濟(jì)共同體、東南亞國家聯(lián)盟等。相比1995年成立的WTO,區(qū)域性和集團(tuán)化經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在特定的成員范圍內(nèi)實行經(jīng)濟(jì)自由化和一體化,對非成員國家則具有一定的排外性。眾多區(qū)域性和集團(tuán)化經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟中,歐盟和北美自由貿(mào)易聯(lián)盟無論是從經(jīng)濟(jì)體量還是從開放程度抑或貿(mào)易規(guī)則方面都遙遙領(lǐng)先,成為世界上區(qū)域性、集團(tuán)化經(jīng)濟(jì)的旗幟。而亞太地區(qū)一直缺少高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格的大型區(qū)域性經(jīng)濟(jì)集團(tuán),盡管亞太經(jīng)合組織(APEC)早在20世紀(jì)80年代就已存在,但成員間合作缺乏緊密性,離一體化經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟相差甚遠(yuǎn)。CPTPP生效后,將填補(bǔ)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化的空白,依據(jù)其龐大的經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)開放程度、國際投資態(tài)勢,毋容置疑將與歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟以及新近成立的“美國—墨西哥—加拿大協(xié)定”共同成為世界經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化三足鼎立局面。

3.3 日本成為亞太經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化“領(lǐng)頭羊”

長期以來,美國在北美經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化中具有唯我獨尊的地位,德國、法國在歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟中的領(lǐng)導(dǎo)作用無人可撼,唯獨亞太地區(qū)缺乏振臂一呼,八方呼應(yīng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)袖。美國退出TPP,給日本帶來了千載難逢的出頭機(jī)會,日本一躍變成CPTPP的“龍頭老大”。從經(jīng)濟(jì)總量上看,日本占整個CPTPP經(jīng)濟(jì)總量的49%,從組建過程上看,CPTPP能夠最終修成正果與日本的多方協(xié)調(diào)、竭盡全力撮合密不可分,甚至在國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場、汽車市場等開放作出了巨大讓步。根據(jù)11個成員國一致協(xié)商同意,CPTPP總部設(shè)在日本首都東京?？梢灶A(yù)見,在CPTPP今后的制度框架設(shè)計、規(guī)則制定、領(lǐng)導(dǎo)人遴選、成員納新中,日本將發(fā)揮舉足輕重的作用。

4 CPTPP對我國對外貿(mào)易的挑戰(zhàn)

4.1 我國對CPTPP成員國出口將處于不利地位

根據(jù)我國海關(guān)對近五年的對外貿(mào)易情況統(tǒng)計,在CPTPP成員國家中,絕大多數(shù)是我國重要的商品出口和對外投資目的地,2018年,我國對CPTPP成員國出口貿(mào)易總額占到整個出口貿(mào)易總額的20%以上,日本、越南、新加坡、馬來西亞、澳大利亞、墨西哥、加拿大等CPTPP成員國排在為我國出口目的地的前20位。按照CPTPP規(guī)則,在商品出口、服務(wù)貿(mào)易、直接投資等方面對非成員國采取“非同等”待遇,盡管我國已經(jīng)與CPTPP中的文萊、馬來西亞、新加坡、越南、智利、新西蘭、秘魯、澳大利亞等國家簽訂了雙邊自貿(mào)協(xié)定,但是,面臨來自于CPTPP成員國的競爭時,我國仍然將處于不利地位。目前,我國與日本、加拿大、墨西哥尚未簽訂自由貿(mào)易協(xié)議,特別是日本和加拿大是我國對外出口的主要市場,CPTPP生效后,我國出口到這些國家的商品勢必會遭遇CPTPP成員中以勞動密集型為主的馬來西亞、越南、墨西哥、智利、秘魯、文萊等國家的同類商品的激烈競爭,我國商品既有的低價優(yōu)勢將喪失殆盡。

4.2 降低我國在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則制定的話語權(quán)

一直以來,世界經(jīng)濟(jì)競爭的實質(zhì)就是規(guī)則制定話語權(quán)的競爭,美國多次威脅退出WTO,其真實原因就是美國在現(xiàn)行WTO規(guī)則下缺乏足夠的話語權(quán)。日本是老牌亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國,是亞洲為數(shù)不多的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家,苦于國土面積小,人口數(shù)量少,市場規(guī)模有限,雖然日本一直在世界經(jīng)濟(jì)舞臺上不遺余力進(jìn)行吆喝,但缺乏類似于美國和德國的號召力。中國作為后起之秀,近十年在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得的成就舉世矚目,經(jīng)濟(jì)總量躍升為世界第二,但是,中國人均GDP數(shù)量小,市場經(jīng)濟(jì)體制尚未完善,還沒有主導(dǎo)建立緊密型區(qū)域性集團(tuán)化經(jīng)濟(jì)組織的先例。由于不是CPTPP創(chuàng)始成員國,中國存在被排除在CPTPP集團(tuán)化主體之外的風(fēng)險,反觀日本,作為CPTPP的“群龍之首”,至今未加入中國主導(dǎo)的“一帶一路”和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行,為應(yīng)對中國經(jīng)濟(jì)崛起,反而與美國、印度力推“印太戰(zhàn)略”。在CPTPP機(jī)制內(nèi),日本存在以“限制國有企業(yè)”等一系列獨有條款排斥中國的可能性,使中國在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化中邊緣化,降低國際貿(mào)易規(guī)則制定中的話語權(quán)。

4.3 致使我國推進(jìn)的東亞及亞太經(jīng)濟(jì)一體化存在變數(shù)

目前,我國全力推進(jìn)的東亞及亞太經(jīng)濟(jì)一體化包括“中日韓自貿(mào)協(xié)定”(FTA)和“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(RCEP)。中日韓自貿(mào)區(qū)從2012年至今已經(jīng)進(jìn)行了13輪談判,在貿(mào)易條款方面雖然取得了階段性成果,由于中國、韓國與日本由來已久的歷史糾紛以及三國外交關(guān)系變化反復(fù),加上在一些產(chǎn)業(yè)敏感領(lǐng)域互不退讓,距離簽訂正式協(xié)議還長路漫漫。CPTPP生效后,韓國表示有興趣加入該組織,一旦韓國加入CPTPP,因為韓國與中國的自由貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)順利簽訂,估計韓國將對“中日韓自貿(mào)協(xié)定”失去耐心,最終使三國自貿(mào)協(xié)定談判不了了之?！皡^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”是中國正在大力推進(jìn)的區(qū)域性集團(tuán)化經(jīng)濟(jì)組織,始于2013年,包括東盟10國以及中、日、韓、澳大利亞、新西蘭和印度等共17個國家,至今已經(jīng)完成20幾輪談判,由于在關(guān)稅減讓、服務(wù)貿(mào)易、國際投資、知識產(chǎn)權(quán)等方面分歧較大,總體進(jìn)展相當(dāng)緩慢。CPTPP成立后,原本就擔(dān)心中國在RCEP中巨大影響力的日本更加心不在焉,同時,RCEP中的一些國家已經(jīng)加入CPTPP,另外一些國家也表達(dá)了希望加入CPTPP的意愿,致使RCEP最終達(dá)成一致協(xié)議存在變數(shù)。

4.4 待CPTPP羽翼豐滿時我國加入該協(xié)定將更加困難

當(dāng)前,除了RCEP部分成員國表述想加入CPT-PP的愿望外,哥倫比亞、英國也明確表示希望加入該協(xié)定。特朗普總統(tǒng)也提出美國不排除加入CPTPP的可能性。CPTPP已于2019年1月19日在日本召開了擴(kuò)容會議,討論申請國加入CPTPP的事項。一旦上述國家加入CPTPP,屆時,CPTPP將成為除WTO外,覆蓋國家最廣泛、GDP容量最龐大、貿(mào)易規(guī)則最齊全、標(biāo)準(zhǔn)最高的區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化組織?？紤]到美國與加拿大、墨西哥簽訂最新貿(mào)易協(xié)定時規(guī)定的“如果第三方與‘非市場經(jīng)濟(jì)國家'簽訂自由貿(mào)易協(xié)議,美國有權(quán)重新考慮整個協(xié)議的可行性”條款,以及日本對中國經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展壯大的警惕性,待CPTPP瓜熟蒂落、羽翼豐滿時,中國加入CPTPP的難度將愈加困難。

5 應(yīng)對之策

5.1 盡快與CPTPP成員國簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定

依據(jù)CPTPP貿(mào)易規(guī)則,從協(xié)定生效起,成員國之間逐步降低95%以上的關(guān)稅,直至最終達(dá)到零關(guān)稅。在還未與中國簽訂自由貿(mào)易協(xié)議的CPTPP成員中,中國是日本、加拿大、墨西哥的第二大貿(mào)易伙伴。日本已于2017年11月將中國從“特惠關(guān)稅”名單中剔除,從2019年開始,中國出口到日本的3000多種商品不再享受關(guān)稅優(yōu)惠。加拿大一直對發(fā)展中國家采用“普通關(guān)稅原則”而非“最惠國待遇”,并且紡織品、服裝、加工食品還不包含在此名錄中,而這些商品在中國出口到加拿大的商品總量中所占比例為69%。墨西哥對中國進(jìn)口的商品征收35%～350%的高額關(guān)稅。中國商品出口到CPTPP成員國,要想繼續(xù)憑借物美價廉保持以往的市場競爭力,必須獲得同等的關(guān)稅優(yōu)惠待遇。為此,中國應(yīng)盡快與CPTPP成員國中的日本、加拿大、墨西哥簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定,在服務(wù)貿(mào)易和商品貿(mào)易關(guān)稅條款方面盡量與CPTPP規(guī)定的關(guān)稅保持同等水平,保持中國出口到CPTPP成員國的商品的競爭優(yōu)勢。考慮到英國準(zhǔn)備加入CPTPP,中國應(yīng)趁英國預(yù)備脫歐的良好時機(jī),積極謀劃與英國洽談自由貿(mào)易協(xié)定,做到有備無患。

5.2 堅定不移深化改革和壯大經(jīng)濟(jì)體量

美國克朗普總統(tǒng)上臺后,將貿(mào)易保護(hù)主義的戰(zhàn)火引燃全球,以WTO為代表盛行多年的國際貿(mào)易機(jī)制面臨全面調(diào)整甚至打破重建的局面,重構(gòu)國際貿(mào)易規(guī)則已成必然趨勢。當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在組建區(qū)域性貿(mào)易集團(tuán)上趨之若鶩,究其根本原因,在于搶占制訂國際貿(mào)易規(guī)則的先機(jī),建立國際貿(mào)易話語權(quán)?！皬?qiáng)者制定規(guī)則,弱者遵守規(guī)則”是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上永恒不變的定律。面對紛繁復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)形勢,中國要審時度勢,競爭、開放、合作永遠(yuǎn)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。中國要穩(wěn)住陣腳,運(yùn)籌帷幄,按照既定的目標(biāo)深化經(jīng)濟(jì)體制改革,形成全面開放的新格局?！澳闳羰㈤_,蝴蝶自來”。中國只有堅定不移維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)一體化和“一帶一路”兩個大局,全力以赴發(fā)展壯大自身經(jīng)濟(jì),世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展才離不開中國,中國在全球貿(mào)易新規(guī)則制訂舞臺上發(fā)出自己的聲音才能水到聚成。

5.3 主導(dǎo)推進(jìn)區(qū)域性集團(tuán)化自貿(mào)區(qū)建設(shè)步伐

在亞太地區(qū)能夠與CPTPP旗鼓相當(dāng)?shù)漠?dāng)屬于“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(RCEP)。RCEP原來由東盟十國發(fā)起,早在2011年,東盟十國領(lǐng)導(dǎo)人就已經(jīng)批準(zhǔn)RCEP,另外6個國家于2012年發(fā)表聲明,原則上同意組建RCEP。經(jīng)過多輪談判,RCEP在各個領(lǐng)域已經(jīng)積累了一些共識,具有了進(jìn)一步深入談判的基礎(chǔ)。考慮到RCEP成員國中的東盟國家大部分已經(jīng)加入CPTPP,由他們繼續(xù)牽頭組建與CPTPP有一定范圍重復(fù)度的RCEP不太現(xiàn)實,中國應(yīng)接過接力棒并發(fā)揮關(guān)鍵作用,主導(dǎo)RCEP建設(shè)進(jìn)程,借鑒CPTPP成功組建的經(jīng)驗,綜合考量每一個成員國的經(jīng)濟(jì)實際情況,平衡各方利益,擱置爭議性較大的條款,制訂適度和可行的規(guī)則,早日使RCEP塵埃落定。RCEP一旦談成,其將包含17個國家,涵蓋35億人口,GDP總和達(dá)到25萬億美元,產(chǎn)生全球生產(chǎn)總值的33%,成為世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)。另外,加快中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)步伐。當(dāng)前,中日關(guān)系出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī),經(jīng)歷多年的政治冷淡后,雙方領(lǐng)導(dǎo)人實現(xiàn)了破冰之旅的互訪。日韓關(guān)系仍然較為緊張,但是兩國具有相同經(jīng)濟(jì)和政治體制。中國應(yīng)趁熱打鐵,從中斡旋,極力促進(jìn)中日韓自由貿(mào)易區(qū)落地生根。

5.4 考慮盡快加入CPTPP

中國應(yīng)考慮盡早啟動加入CPTPP協(xié)定的程序。首先,CPTP擁有11個國家,覆蓋全球5億人口,經(jīng)濟(jì)總量占全球13%,生產(chǎn)總值占世界33.3%,發(fā)展前景不可低估,并且CPTPP作為當(dāng)前亞太區(qū)域首個自貿(mào)協(xié)議,其高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的自由貿(mào)易體系,代表了未來全球自由貿(mào)易發(fā)展的方向,為低迷的全球化自由貿(mào)易發(fā)展帶來了生機(jī)；其次,中國加入CPTPP后,在制造業(yè)、商品出口、社會福利等方面帶來的正面效應(yīng)將遠(yuǎn)超過負(fù)面效應(yīng),特別是為正在蓬勃發(fā)展的跨境電子商務(wù)營造了一個公平開放的市場環(huán)境；再次,CPTPP處于建設(shè)初期,急需 擴(kuò)容,進(jìn)入門檻相對寬松,并且,中國與日本的關(guān)系正朝著良好發(fā)展的態(tài)勢前行,日本及CPTPP其他成員國業(yè)表達(dá)了歡迎中國加入的愿望。當(dāng)然,中國加入CPTPP將面臨一些要求較高的條款,如關(guān)稅減讓、知識產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等,中國應(yīng)該抓緊時間大刀闊斧進(jìn)行改革,這也是未來中國經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展方向。