鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)下特色農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇
——基于廣西P縣的調(diào)查研究

包格樂

(中央民族大學(xué),北京 100081)

1 問題的提出

特色產(chǎn)業(yè)是指在特定區(qū)域內(nèi)(大到一個(gè)國家,小至一個(gè)鄉(xiāng)村)充分利用其區(qū)位比較優(yōu)勢,形成的有一定規(guī)模和市場發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)①胥留德：《論特色產(chǎn)業(yè)》,《昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》,2002.9.。特色農(nóng)業(yè),主要體現(xiàn)在獨(dú)特的地理位置、自然條件、市場環(huán)境等方面,具有鮮明“特色”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型。目前,國內(nèi)外學(xué)者對此概念并沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識和界定,但特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展必定要與當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境緊密融合。

2018年1月2日,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確指出：要“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局,推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向……打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局。②《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》,新華網(wǎng),2018.2.4.http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-02/04/c_1122366449.htm.”可見,鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)興旺,而特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要途徑。2018年4月16日,《中共廣西壯族自治區(qū)委員會關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決定》指出“加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,實(shí)施特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)優(yōu)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、文化繁榮興盛、治理能力提升、脫貧惠民富民、體制機(jī)制創(chuàng)新‘六大工程',強(qiáng)化組織、規(guī)劃、政策、金融、人才、法治‘六大保障',加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。③《中共廣西壯族自治區(qū)委員會關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決定》,廣西日報(bào),2018.5.17.http：//www.gxzf.gov.cn/sytt/20180517-694948.shtml.”提出通過特色農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)下逐步發(fā)展；通過特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的壯大促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

但是,受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然條件、技術(shù)和人力資源的限制,特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展也會面臨一些現(xiàn)實(shí)困境。本文主要通過對P縣D鎮(zhèn)D屯草魚養(yǎng)殖基地、以及H生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)勢的分析,進(jìn)而針對特色農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇進(jìn)行探討。

2 P縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢——以D屯草魚養(yǎng)殖基地、H生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)為例

2.1 D屯草魚養(yǎng)殖基地發(fā)展優(yōu)勢

據(jù)調(diào)研了解到,P縣D鎮(zhèn)D屯位于鎮(zhèn)西北部,距離鎮(zhèn)政府6km2,交通便利。而D鎮(zhèn)是一個(gè)少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)鎮(zhèn),瑤族、壯族人口數(shù)量占全鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)量的80%左右,瑤家文化、客家文化交織在一起。D鎮(zhèn)地處大瑤山南麓,有得天獨(dú)厚的自然資源,以“峰秀”、“林茂”、“石奇”等為特點(diǎn)的北帝山風(fēng)景區(qū),被美譽(yù)為廣西的“張家界”。濃厚的瑤族文化、客家文化和狀元文化,以及秀美的自然風(fēng)光為D屯草魚養(yǎng)殖基地的打造,創(chuàng)造了良好的客觀環(huán)境。

目前,D屯共有居民24戶,人口134人,均為瑤族。全屯耕地面積82.5hm2,以種植沙姜、八角、火姜、竹筍、松杉、苗木培育為主,兼種藥材,山清水秀,氣侯宜人。鎮(zhèn)黨委、政府為了做好扶貧攻堅(jiān)工作,投入800多萬元,把D屯打造成為瑤鄉(xiāng)民族風(fēng)情旅游村,以促進(jìn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了做好D屯生態(tài)旅游建設(shè),L村大力發(fā)展清水魚養(yǎng)殖業(yè)來壯大村級集體經(jīng)濟(jì),堅(jiān)持黨建與鄉(xiāng)村振興兩手抓,投入60萬元建設(shè)2 hm2清水魚養(yǎng)殖基地,并投入魚苗3萬尾。

因此,D屯既具有獨(dú)特的資源優(yōu)勢,靠近北帝山風(fēng)景區(qū)、特色瑤寨等旅游景點(diǎn),周邊自然風(fēng)光秀美,山清水秀；又擁有優(yōu)質(zhì)水源,發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)示范基地條件便利。草魚作為淡水養(yǎng)殖中最大的一個(gè)品類,其養(yǎng)殖模式和消費(fèi)群體相對而言都比較穩(wěn)定,是極易被廣泛接受的魚種,隨著消費(fèi)者對生態(tài)食品的要求逐步提高,清水魚的養(yǎng)殖更有助于突出地方特色,打造生態(tài)品牌。依托D鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設(shè),易打造成示范基地,發(fā)揮示范效應(yīng)。

2.2 H生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展優(yōu)勢

示范區(qū)位于S鎮(zhèn),由P縣永源生物科技有限公司、寧豐農(nóng)牧有限公司與7家合作社投資建設(shè),分為核心區(qū)和拓展區(qū),其中核心區(qū)占地300hm2、計(jì)劃投資3.2億元,拓展區(qū)面積近700 hm2,是P縣推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、保護(hù)綠色生態(tài)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的“領(lǐng)頭雁”。核心區(qū)分為“兩大板塊”建設(shè),據(jù)調(diào)研了解到,已建成豬舍2.1萬m2,年出欄生豬8萬頭；建成牛舍及附屬設(shè)施2萬m2,可養(yǎng)殖肉牛4000頭；雞舍1.4萬m2,年出欄肉雞30萬羽；牧草基地73 hm2,年產(chǎn)牧草25萬t；魚塘23 hm2,年產(chǎn)魚類170t；果蔬菜基地33 hm2。拓展區(qū)擁有雄森動物大世界、自治區(qū)五星級農(nóng)家樂德湖山莊、大型酒店,規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。通過兩大板塊建設(shè),做大做強(qiáng)特種野豬、猴子、黑熊、三黃雞養(yǎng)殖、沙糖桔等生態(tài)產(chǎn)業(yè),兼容富硒米、富硒牧草、無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)肉牛和優(yōu)質(zhì)肉豬等種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

示范區(qū)由P縣多家實(shí)力雄厚的公司共同投資建設(shè),同時(shí)吸納了當(dāng)?shù)囟嗉液献魃绲馁Y金,為園區(qū)的長期規(guī)劃提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。示范區(qū)充分整合了當(dāng)?shù)亟煌ā⑼恋?、技術(shù)資源,周邊交通發(fā)達(dá),與廣東、南寧等地交通運(yùn)輸便利,示范區(qū)產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品可以在短時(shí)間內(nèi)、以較低成本運(yùn)送到目的地；核心區(qū)占地300hm2、拓展區(qū)占地近700 hm2,有豐富的土地資源；在技術(shù)方面,示范區(qū)現(xiàn)有員工90人,其中農(nóng)藝師12人、助理農(nóng)藝師25人,另外聘請廣西農(nóng)科院專家和山東壽光的蔬菜種植專家常年擔(dān)任技術(shù)總監(jiān),及時(shí)地解決種養(yǎng)殖過程中遇到的技術(shù)問題。示范區(qū)定位明確,抓住生態(tài)有機(jī)產(chǎn)品市場需求和綠色發(fā)展理念,占據(jù)著市場先機(jī),有利于打造自身品牌,形成自身的特色。并且,通過“生態(tài)養(yǎng)殖—沼氣和有機(jī)肥—生態(tài)種植—優(yōu)質(zhì)飼料”的生態(tài)種植循環(huán)農(nóng)業(yè)模式,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和旅游項(xiàng)目的結(jié)合。

綜上所述,P縣在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的過程中,較好的利用了區(qū)域資源,如自然條件、地理區(qū)位、人力資源優(yōu)勢等,符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略,但是若想打造成具備區(qū)域優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,仍然迫切需要解決一些問題。

3 特色農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境

3.1 經(jīng)營模式分散、管理粗放

從整體來看,養(yǎng)殖業(yè)方面仍然主要以單家獨(dú)戶的分散經(jīng)營為主,基礎(chǔ)設(shè)施投入較少,農(nóng)戶普遍缺乏技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),人力、物力、財(cái)力等資源缺乏,沒有形成規(guī)模化可示范性生態(tài)養(yǎng)殖點(diǎn),生產(chǎn)投入不足,直接影響到產(chǎn)出發(fā)展。并且,因?yàn)轲B(yǎng)殖業(yè)本身受到自然環(huán)境的影響非常大,遇到自然不可抗力因素時(shí),散戶抵御能力較弱,更易受到損失。D屯草魚養(yǎng)殖基地雖然具有便利的地理優(yōu)勢和優(yōu)越的自然條件,但基地的基礎(chǔ)設(shè)施比較簡陋,飼養(yǎng)管理模式仍然比較粗放,在魚類養(yǎng)殖方面,品種單一,以至于產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、品牌效益、市場效益等有限,知名度不高。

另外,像生豬、肉牛、三黃雞等規(guī)模化養(yǎng)殖管理方面,也存在技術(shù)人員短缺、管理粗放的問題。家禽和家畜在不同的生長階段需要不同的飼養(yǎng)管理模式和環(huán)境條件,在一系列的養(yǎng)殖過程中,需要投入大量的人力、技術(shù)、資金等。但是,在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)生豬、肉牛等養(yǎng)殖環(huán)境的衛(wèi)生條件有待提高,而且,飼養(yǎng)設(shè)施和流程也需要不斷的優(yōu)化、改進(jìn)。

3.2 產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成、產(chǎn)品附加值低

目前,P縣部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然停留在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)階段,有些當(dāng)?shù)氐募庸て髽I(yè)也呈現(xiàn)出規(guī)模小、技術(shù)欠缺、人才缺乏、市場競爭力弱等特點(diǎn),產(chǎn)品的深加工和附加值有待于提升。農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化與市場化,需要比較完備的產(chǎn)業(yè)鏈條,產(chǎn)前—產(chǎn)中—產(chǎn)后良性循環(huán)的運(yùn)營模式。以H生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為例,其目前具有的規(guī)模以及定位具備一定的發(fā)展?jié)摿?但資金的相對充裕并不能使特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有絕對的優(yōu)勢,可持續(xù)發(fā)展仍然需要一定的技術(shù)和運(yùn)營模式創(chuàng)新。如果農(nóng)產(chǎn)品只是停留在生產(chǎn)階段,缺少對其的分類、包裝、升級等縱向深層次加工,則不能最大化的挖掘農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。反之,一般農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過商業(yè)化的處理后,則會打開更廣泛的市場,提高產(chǎn)品的核心競爭力,這也就需要園區(qū)逐步提高生產(chǎn)現(xiàn)代化水平,配備相應(yīng)的肉食類、果實(shí)類加工廠,并且,完善倉儲設(shè)備和流通設(shè)施以提高冷鏈運(yùn)輸能力。

3.3 科技創(chuàng)新投入不足、缺乏人才支撐

通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn),P縣科技創(chuàng)新投入不足,在種養(yǎng)殖方面,還欠缺一些水土質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)測；對可能破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、造成資源過度開發(fā)的行為控制不力；在種養(yǎng)殖廢棄物循環(huán)利用方面,配套治污技術(shù)普及率低等,這些問題的解決,必然要求依靠科技創(chuàng)新的支撐,來切實(shí)轉(zhuǎn)變高消耗、高污染、過度開發(fā)的粗放型發(fā)展方式,進(jìn)而推動建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與環(huán)境承載力相適應(yīng)的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)新格局。

另外,P縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前還比較缺少種養(yǎng)殖方面的專業(yè)技術(shù)人員,部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)也存在招工困難、員工文化素質(zhì)較低等問題,員工文化程度多數(shù)處于大中專以下,有些流水線作業(yè)的員工也都屬于熟練工,缺乏技術(shù)創(chuàng)新的技能。雖然每年都有一定數(shù)量的人員接受相關(guān)培訓(xùn),但是畢竟人數(shù)有限,遠(yuǎn)跟不上實(shí)際工作的需求。通過與村干部的訪談了解到,目前農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境比較難留住農(nóng)技專家及畢業(yè)的大學(xué)生,人才的流失是制約P縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)下特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑選擇

4.1 促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理專業(yè)化

有學(xué)者認(rèn)為,“區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢必須不斷再造,而再造的關(guān)鍵是積極參與分工,依據(jù)市場的需求變動,不斷推動專業(yè)化生產(chǎn)進(jìn)程,專業(yè)化是創(chuàng)造比較優(yōu)勢的根本途徑?！雹僦荠i：《區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢再造論》,《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》(月刊),2008.3.專業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展有利于形成農(nóng)產(chǎn)品特色,提高生產(chǎn)效率,建立在專業(yè)化基礎(chǔ)上的規(guī)?；途?xì)化管理,能夠有效地降低生產(chǎn)成本,擴(kuò)大品牌效應(yīng)和提高經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益。

例如,水產(chǎn)養(yǎng)殖可依據(jù)自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施狀況,采用漁—禽、漁—藕結(jié)合等養(yǎng)殖模式,或者采用多魚類品種混養(yǎng)。既能夠使空間、自然等資源實(shí)現(xiàn)充分的利用,也能在提高觀賞價(jià)值的同時(shí),滿足消費(fèi)者多樣化的需求。通過促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)的深度融合,使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸,從而提高產(chǎn)品的附加值。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)可完善“有機(jī)農(nóng)場—加工廠—冷鏈配送—超市/餐館—人群”體系,通過建立園區(qū)肉食、果實(shí)加工廠,使生產(chǎn)流程更具規(guī)?；c規(guī)范化。

在精細(xì)化管理方面,水產(chǎn)養(yǎng)殖可根據(jù)不同魚類的放養(yǎng)密度,對投喂量進(jìn)行科學(xué)的配比,進(jìn)而提高水產(chǎn)品的質(zhì)量；有機(jī)種植園、有機(jī)養(yǎng)殖園、有機(jī)肥廠等要合理規(guī)劃分區(qū),轉(zhuǎn)變粗放型管理模式,提升立體化、多樣化養(yǎng)殖技術(shù)；加快信息建設(shè),利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)應(yīng)用”戰(zhàn)略,推廣“電商 app”、微信公眾號平臺等的搭建,打造和推廣自己的品牌。

4.2 推動技術(shù)創(chuàng)新,進(jìn)一步整合資源

要激勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念,加大科技創(chuàng)新投入,走綠色發(fā)展的道路。地方政府可以把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容,把綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的責(zé)任納入政府績效考核評價(jià)體系,加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,更好地貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)走出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展之路。

在資源、環(huán)境等客觀條件的約束下,要以技術(shù)創(chuàng)新和集約特色發(fā)展為基本路徑,全面推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一的資源利用向多元主導(dǎo)轉(zhuǎn)變,推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。尤其是,結(jié)合本地的自然資源、地理優(yōu)勢、人文環(huán)境等充分有利條件發(fā)展特色農(nóng)業(yè),促進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等緊密融合。

4.3 建設(shè)人才隊(duì)伍,實(shí)施人才配強(qiáng)政策

特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,人才是第一要素,管理水平的提升和農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新離不開高層次、高水平的人才隊(duì)伍。地方政府方面首先要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式,繼續(xù)加大基礎(chǔ)教育投入。其次,在人才引進(jìn)方面,構(gòu)建多層次文化人才培養(yǎng)體系,提高崗位的吸引力?？捎山M織部門或人才市場每年定期向社會發(fā)布《縣人才開發(fā)需求目錄》,通過制定實(shí)施相關(guān)人才引進(jìn)辦法,來及時(shí)的補(bǔ)充和壯大人才隊(duì)伍。例如,H示范園區(qū)在資金、資源等方面具有較大的優(yōu)勢,但仍然存在一些可以提升的空間。園區(qū)的管理模式直接影響到產(chǎn)品的質(zhì)量,而目前來看,園區(qū)人才結(jié)構(gòu)不健全,技術(shù)人員相對短缺,無法實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的要求。同時(shí),可適當(dāng)促進(jìn)校企合作,深化產(chǎn)學(xué)研融合,通過與高校、企業(yè)、科研單位等機(jī)構(gòu)的跨區(qū)域合作,共建研發(fā)平臺,完善技術(shù)成果分享機(jī)制,以產(chǎn)業(yè)技術(shù)為扭帶,引導(dǎo)人力資本的積極參與。通過吸納更多農(nóng)業(yè)技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域的專家以及技術(shù)人員進(jìn)駐園區(qū),從而不斷提高農(nóng)業(yè)科研水平,加速農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用。