不同兼業(yè)程度下土地托管農(nóng)戶響應(yīng)機(jī)制研究

陳俊金 卜時(shí)忠 李坤

摘要：隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理要求的發(fā)展，以土地托管為核心的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系解決了家庭經(jīng)營的細(xì)碎化問題，開辟了傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)之外實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；男峦緩?。本文從個(gè)人特征、從業(yè)特征和生產(chǎn)特征三個(gè)方面，探討不同兼業(yè)程度下農(nóng)戶參與土地托管意愿的影響因素。并提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：兼業(yè)程度;土地托管;農(nóng)戶響應(yīng)機(jī)制

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2019）10-0006-02

一、引言

黨的十九大報(bào)告指出，要深化土地改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。發(fā)展多種形式的大規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。從而，十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年，中共中央一號(hào)文件對此給出了一個(gè)清晰的路線圖。并對2020年、2035年、2050年三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)要達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃。因此，完善以土地托管為核心的為農(nóng)服務(wù)體系，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體迫在眉睫。土地托管是重要的服務(wù)模式之一，以土地托管為代表的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營模式，可以確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率前提下的土地規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)。在我國，土地托管作為近年來出現(xiàn)的一種新型土地管理模式，不僅創(chuàng)新了農(nóng)村土地利用方式，而且符合農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；囊?，為我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)指明了新方向。

二、相關(guān)理論概述

（一）農(nóng)戶兼業(yè)程度的劃分

農(nóng)戶兼業(yè)程度是指農(nóng)民從事非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并在從事農(nóng)業(yè)的同時(shí)從非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得相應(yīng)收入的程度。農(nóng)戶分化是以農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)的分化為基礎(chǔ)的，農(nóng)戶由經(jīng)營農(nóng)業(yè)的純農(nóng)戶逐漸分化出亦工亦農(nóng)的兼業(yè)戶和非農(nóng)戶，從而演化出了純農(nóng)戶、兼業(yè)戶、非農(nóng)戶這種分類方式（李憲寶。2009）。由此可以看出農(nóng)戶分化的實(shí)質(zhì)是兼業(yè)化，本文依據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展所2002年分類標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收人占家庭總收入比重將農(nóng)戶分為四類：農(nóng)業(yè)收入占家庭總收人95%以上為純農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)收入比重在50%～95%之間的為一兼農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入5%-50%之間的為二兼農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)收入比重在5%以下的為非農(nóng)戶。

（二）土地托管的內(nèi)涵

土地托管是指無耕種能力的或者不想從事土地經(jīng)營管理的農(nóng)戶將相關(guān)業(yè)務(wù)交給土地托管公司經(jīng)營的一種社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)形式。作為農(nóng)業(yè)基層生產(chǎn)服務(wù)組織，土地托管這種新興模式既可以保證農(nóng)戶對土地的所有權(quán)，又可以獲得相應(yīng)的土地經(jīng)營收益，農(nóng)戶對其土地依法享有經(jīng)營權(quán)。只是把部分或全部的農(nóng)田管理委托給土地信托組織，以便農(nóng)民可以擺脫農(nóng)業(yè)活動(dòng)同時(shí)享受土地帶來的收益。

目前來看，我國的土地托管主要分為全托管和半托管兩種模式。不同的托管模式適用于不同的農(nóng)戶，全托管模式主要服務(wù)于家庭中缺乏勞動(dòng)力以及無法從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，而半托管模式主要是為農(nóng)戶提供相應(yīng)的服務(wù)項(xiàng)目，土地托管服務(wù)組織收取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用，土地經(jīng)營產(chǎn)生的其他收益依然歸農(nóng)民所有。

三、不同兼業(yè)程度下農(nóng)戶參與土地托管意愿的影響因素分析

農(nóng)戶作為市場經(jīng)濟(jì)的主體是理性的。農(nóng)戶樂意參與土地托管的核心是家庭收入是否能夠達(dá)到最大。本文梳理了以前關(guān)于土地托管的研究成果，分析了個(gè)人特征、從業(yè)特征和生產(chǎn)特征三個(gè)方面。嘗試探索不同兼業(yè)程度下農(nóng)戶參與土地托管意愿的影響因素。

（一）個(gè)人特征

個(gè)人特征主要從農(nóng)戶的健康狀況、勞動(dòng)者的受教育程度、農(nóng)戶的年齡三個(gè)方面考慮。農(nóng)戶身體的健康與否決定了其是否參與土地的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，一個(gè)健康的身體素質(zhì)是勞動(dòng)者進(jìn)行土地耕種的根本。健康的身體狀況對于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和非農(nóng)生產(chǎn)活動(dòng)都具有極大益處，但是健康狀況良好的農(nóng)戶在非農(nóng)領(lǐng)域獲得的收益相對高于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，因此他們傾向于脫離農(nóng)業(yè)，流人非農(nóng)業(yè)部門工作，在這種情境下，土地托管就受到了廣大農(nóng)戶的青睞。相對而言，健康狀況較差的農(nóng)村家庭在城市工作的機(jī)會(huì)將減少，從而在其能力范圍內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。在這時(shí)，農(nóng)村家庭更多的是不愿意參與土地托管。然而，當(dāng)農(nóng)戶的身體素質(zhì)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的需要，農(nóng)戶會(huì)增大土地托管的意愿以確保他們能夠通過耕地保證生活。

勞動(dòng)力文化素養(yǎng)的提高，一方面，他們會(huì)降低對土地耕種的精力和時(shí)間的耗費(fèi)，而傾向于進(jìn)城務(wù)工，從而愿意選擇土地托管這種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式。另一方面，文化水平較高的農(nóng)戶其思維方式較為開闊，易于接受土地托管這種新鮮事物，更容易接受土地托管。

年齡作為影響土地托管開展的一個(gè)因素，往往沒有確切的聯(lián)系。年齡的增長是致使身體素質(zhì)下降的重要因素，因此，年紀(jì)大的農(nóng)戶不宜外出從事非農(nóng)活動(dòng)，只能從事相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而不愿參與土地托管。但是隨著年齡增長到一定程度，身體素質(zhì)的下降無法支撐其繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，這時(shí)候參加土地托管的意愿就會(huì)更強(qiáng)烈：從另一個(gè)角度來說，農(nóng)戶越年輕就越容易獲得相對較高的非農(nóng)收入，從而更加樂于選擇土地托管。

（二）從業(yè)特征

愿意且易于務(wù)工、崗位的薪金水平都是從業(yè)特征包含的主要方面?？偟膩砜?，盡管非農(nóng)領(lǐng)域的收益普遍高于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域收益，但是兩者之間的收入差距并不是決定農(nóng)戶務(wù)工意愿的唯一因素，農(nóng)戶的務(wù)工意愿需要在衡量總體收入的基礎(chǔ)上做出選擇。如果農(nóng)戶愿意且易于務(wù)工，則其薪金收入占家庭總收入的比重就會(huì)增加，而相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收人就會(huì)減少。外出務(wù)工收入的不穩(wěn)定會(huì)致使農(nóng)戶將土地收入視為維持家庭生計(jì)的穩(wěn)定源，但因?yàn)槿鄙傧鄳?yīng)的經(jīng)營管理時(shí)間，所以往往選擇將土地承包給他人，從而導(dǎo)致了農(nóng)戶土地收益的下降。但是選擇土地托管，不僅可以保證農(nóng)戶的土地收益。而且可以使其獲得更高的非農(nóng)收入。由此可見。農(nóng)戶愿意且易于務(wù)工，相應(yīng)的薪金水平越高，參加土地托管的意愿越強(qiáng)烈。

（三）生產(chǎn)特征

生產(chǎn)特征主要反應(yīng)農(nóng)戶現(xiàn)有耕地面積、農(nóng)業(yè)器具配備情況、農(nóng)戶對土地托管的認(rèn)知情況。兼業(yè)農(nóng)戶的耕地規(guī)模一般在十畝（1畝=666.67平方米，下同）左右不等，其主要是取決于村集體耕地?cái)?shù)以及家庭人口數(shù)，但是農(nóng)戶的耕地規(guī)模與其是否偏愛土地托管之間沒有明確關(guān)系。在農(nóng)戶家庭中農(nóng)業(yè)器具相對齊全或者家庭有足夠的勞動(dòng)力的情況下，即使農(nóng)戶的耕地規(guī)模相對較大，也會(huì)選擇獨(dú)立完成耕種作業(yè)。其參加土地托管的意愿就會(huì)降低，但是當(dāng)農(nóng)戶耕地規(guī)模達(dá)到一定程度，相應(yīng)的時(shí)間和精力投入也會(huì)增多，農(nóng)戶在非農(nóng)領(lǐng)域高收益的吸引下會(huì)傾向于參加土地托管。相反。如果農(nóng)戶家中勞動(dòng)力缺乏，加之缺少必要的農(nóng)業(yè)器具，就會(huì)熱衷于參加土地托管。而農(nóng)戶對土地托管這種社會(huì)化組織形式的認(rèn)知，往往難以真切領(lǐng)會(huì)其帶來的長遠(yuǎn)利益，從而消減其參與土地托管的意愿。

四、提高農(nóng)戶參與土地托管意愿的政策建議

（一）加大農(nóng)戶對土地托管的認(rèn)知程度

土地托管還沒有得到完全的推廣，興起的時(shí)間也比較短。即便是在開展土地托管的地區(qū)，許多農(nóng)戶對土地托管的認(rèn)知也存在偏差，而對土地托管的認(rèn)知程度是決定農(nóng)戶是否選擇土地托管的關(guān)鍵，因此加大農(nóng)戶對土地托管的認(rèn)知程度迫在眉睫。政府可以通過利用當(dāng)?shù)匦侣劽襟w報(bào)道、加強(qiáng)宣傳彩頁印刷、安排農(nóng)業(yè)科技講座、實(shí)行土地管理優(yōu)惠政策等各種形式打消農(nóng)戶對土地托管的疑慮，讓他們清楚地認(rèn)識(shí)到土地托管的益處，從而引導(dǎo)其自愿選擇土地托管服務(wù)。

（二）拓寬農(nóng)戶就近從事非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的渠道

伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的速度也在不斷加快，從而導(dǎo)致農(nóng)戶在非農(nóng)領(lǐng)域獲得的收益超過農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，但是從事非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的收入不具穩(wěn)定性，一旦不能在非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域獲得收益，同時(shí)又喪失對土地的經(jīng)營權(quán)，那么在這種情況下就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶面臨內(nèi)外交困的糟糕局面。如若拓寬農(nóng)戶就近從事非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的渠道，在附近從事非農(nóng)生產(chǎn)之余還可以進(jìn)行簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而對于特別繁重、十分占用勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)活動(dòng)可以委托生產(chǎn)合作社進(jìn)行土地托管，不僅可以提升農(nóng)戶的家庭總收入，而且還有利于參與這種半托管的土地托管形式，從而提升農(nóng)戶參與土地托管的積極性。

（三）加大對土地托管形式的創(chuàng)新力度

農(nóng)戶參與土地托管意愿的影響因素各不相同，所需要的土地托管形式也各不相同。土地托管也是近些年才提出，在農(nóng)戶中還沒有得到完全的推廣，所以土地托管形式較為單一，并不能完全滿足相關(guān)利益主體的需求。兼業(yè)農(nóng)戶中長期從事非農(nóng)生產(chǎn)活動(dòng)但又不希望將士地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，通常會(huì)選擇全托管的土地托管形式，而兼業(yè)農(nóng)戶中選擇就近務(wù)工又缺少相應(yīng)的農(nóng)業(yè)器具的，這時(shí)往往會(huì)選擇半托管的土地托管模式。對于種糧大戶，其主要的收入來源就是土地，目前土地托管組織提供的全托和半托管兩種服務(wù)模式并不能吸引他們的目光。土體托管組織如何向不同兼業(yè)程度的農(nóng)戶提供個(gè)性化、定制化的托管服務(wù)，不斷創(chuàng)新土地托管模式以滿足農(nóng)戶的實(shí)際需求就顯得尤為重要。

（四）完善推進(jìn)土地托管的政策法規(guī)

土地托管作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中發(fā)展起來的一種新型的社會(huì)化服務(wù)模式，它是從金融資本領(lǐng)域的信托概念中衍生出來的，目前國家尚未出臺(tái)比較系統(tǒng)完備的政策法規(guī)。作為土地托管機(jī)構(gòu)，應(yīng)大力完善內(nèi)部經(jīng)營制度，規(guī)范土地托管的實(shí)施行為。而作為政府監(jiān)管部門，不僅要規(guī)范土地托管組織行為，而且還要為土地托管組織的發(fā)展完善提供相應(yīng)的政策引導(dǎo)。同時(shí)，開展土地托管這種社會(huì)化生產(chǎn)服務(wù)模式關(guān)系到政府、托管組織、農(nóng)戶等多方利益主體，要以農(nóng)戶收益最大化為導(dǎo)向，協(xié)調(diào)好各方的角色關(guān)系，讓托管組織得到相應(yīng)利潤。讓農(nóng)戶得到切實(shí)收益，造就一個(gè)雙贏乃至多贏的存續(xù)機(jī)制。