程序正義在學(xué)生處分工作中的研究與應(yīng)用

王茂輝，梁艷來，吳震

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程序正義在學(xué)生處分工作中的研究與應(yīng)用

王茂輝，梁艷來，吳震

（重慶工商職業(yè)學(xué)院智能制造與汽車學(xué)院，重慶 401520）

文章主要探討程序正義在學(xué)生處分工作中的應(yīng)用。高職院校針對學(xué)生的處分，由輕到重主要有警告，嚴(yán)重警告，記過，留校察看，開除學(xué)籍等五種處分方式，處分行為涉及到學(xué)生在校期間的一百多種日常行為。處分學(xué)生過程中，嚴(yán)格的按照既定程序，除涉及到國家秘密，商業(yè)秘密和個人隱私以外，處分過程和結(jié)果一律公開，充分保障被處分學(xué)生獲得通知權(quán)，陳述權(quán)，抗辯權(quán)和申請救濟(jì)的權(quán)利，存在利害關(guān)系的教育管理者應(yīng)當(dāng)主動申請回避，受到較重處分的學(xué)生有聽證的權(quán)利，程序正義貫穿在學(xué)生處分工作中的調(diào)查、決定、送達(dá)、解除的各個環(huán)節(jié)中。

程序正義；處分工作；調(diào)查；決定；送達(dá)；解除

背景

2005年9月頒布《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，對于維護(hù)高校的教育教學(xué)和管理秩序，保障所有在校大學(xué)生的權(quán)益意義重大。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨的中央領(lǐng)導(dǎo)對于教育工作高度重視，將教育工作提高到新的戰(zhàn)略高度，用新的思想，新的理念，以立德樹人為根本出發(fā)點(diǎn)。為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及不斷深入的改革需要，教育要促進(jìn)科技創(chuàng)新，激發(fā)更多的原動力，將社會主義法治理念更加深入的貫徹到學(xué)校治理的方方面面，在總結(jié)12年的教育實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，通過對現(xiàn)實(shí)問題的研究，在查閱大量司法案例的基礎(chǔ)上，通過修訂，增改，補(bǔ)充學(xué)生工作實(shí)踐。2017年2月16日，教育部在做了大量調(diào)研工作，廣泛征求意見，反復(fù)論證后頒布《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，新的《規(guī)定》是由教育部制定，性質(zhì)上屬于國務(wù)院規(guī)章，法律位階僅次于全國人大及其常委會制定的法律法規(guī)。對于規(guī)范和指導(dǎo)高等學(xué)校教育管理工作意義重大，具體涉及到每個在校大學(xué)生的權(quán)利義務(wù)，管理的流程和方式，校內(nèi)外的管理秩序和規(guī)范，獎勵和處分的作出與撤銷，學(xué)生權(quán)利被侵害以后的救濟(jì)途徑，對高校教育管理機(jī)構(gòu)的工作提出了新的要求，對所有高校的在讀大學(xué)生在校期間的生活產(chǎn)生重大影響。

1 程序正義在調(diào)查中應(yīng)用

調(diào)查是高校教育管理機(jī)構(gòu)為了查明事實(shí)真相，收集學(xué)生違反校紀(jì)校規(guī)材料，采取的一系列的調(diào)查手段和措施，對后續(xù)進(jìn)行的處分決定提供客觀的支撐材料，成為學(xué)生處分過程的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。高校教育管理機(jī)構(gòu)對控告、舉報(bào)或者當(dāng)場抓獲的違反校規(guī)校紀(jì)的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并進(jìn)行登記。認(rèn)為屬于違反校規(guī)校紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查；認(rèn)為不屬于校規(guī)校紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)告知控告人、舉報(bào)人，并說明理由。參加調(diào)查的教育管理者不少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示工作證件，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄，由調(diào)查人、被調(diào)查人和見證人簽名或者蓋章；被調(diào)查人拒絕簽名的，教育管理者應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明。一式二份，一份交給被調(diào)查人，一份附卷備查。被調(diào)查人申請回避的，由教育管理機(jī)構(gòu)所在的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定是否回避。參加調(diào)查的高校教育管理者如果事后需要詢問查證，一次時(shí)間不得超過四小時(shí)；情況復(fù)雜，依照規(guī)定可能適用開除學(xué)籍處分的，詢問查證的時(shí)間不得超過六小時(shí)。教育管理機(jī)構(gòu)對學(xué)生違反《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》涉及的場所、物品，可以進(jìn)行檢查。檢查時(shí)管理者不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示工作證件。檢查女生相關(guān)的場所、物品，應(yīng)當(dāng)由女性教育工作者進(jìn)行。檢查的情況應(yīng)當(dāng)制作檢查筆錄，由檢查人、被檢查人和見證人簽名或者蓋章；被檢查人拒絕簽名的，調(diào)查人應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明。其中，回避制度是為了實(shí)現(xiàn)調(diào)查中的程序公正，有利于防止調(diào)查人員徇私舞弊或先入為主，保證其客觀、公正地處理違反校紀(jì)校規(guī)行為的偵查、保證整個處分過程中獲得基礎(chǔ)客觀材料的客觀性和手段的客觀公正性。

所有的處分決定均應(yīng)當(dāng)在調(diào)查后形成案卷材料的基礎(chǔ)上作出來，稱為案卷排他主義規(guī)則，是指有行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)在行政程序之外形成的證據(jù)不能作為證明行政主體的行為合法或者定案的證據(jù)。案卷主義規(guī)則是行政訴訟程序特有的證據(jù)規(guī)則，這一原則限制了行政機(jī)關(guān)在訴訟程序中反復(fù)取證或者回頭補(bǔ)充證據(jù)，法院僅依據(jù)行政案卷的記載即可對行政行為的合法性作出判斷，有利于法院快速解決糾紛，提高訴訟效率，保障了法院對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。高校作為有一定權(quán)限的行政管理機(jī)關(guān)，學(xué)生是相對人，在處分過程中，為了充分保護(hù)人權(quán)，限制高校教育管理機(jī)構(gòu)濫用權(quán)力，該原則在高校教育管理者處分學(xué)生的過程中同樣適用。

2 程序正義在處分決定中的應(yīng)用

高校教育管理機(jī)構(gòu)作出違反校紀(jì)校規(guī)處分決定的，應(yīng)當(dāng)制作被處分學(xué)生的違反校紀(jì)校規(guī)處分決定書。處分決定書載明的內(nèi)容有：被處分學(xué)生的姓名、性別、班級、年齡、父母聯(lián)系方式、身份證件名稱和號碼、宿舍，電話號碼，學(xué)院和專業(yè)；處分所根據(jù)的事實(shí)和證據(jù)；作出處分的種類和依據(jù)；作出處分的執(zhí)行方式和解除期限；侵犯了被處分人的權(quán)益或者對處分決定不服，提請審核、復(fù)議的途徑和期限；作出處分決定的高校教育管理機(jī)構(gòu)的名稱、作出決定的日期。決定書由作出處分決定的高校教育管理機(jī)構(gòu)加蓋印章。處分決定、解除處分決定自作出之日起生效。處分作出的過程是在收集客觀的違規(guī)違紀(jì)的事實(shí)基礎(chǔ)上，經(jīng)過一系列的大小前提的循環(huán)反復(fù)的論證，最后以事實(shí)為基礎(chǔ)，以校紀(jì)校規(guī)為準(zhǔn)繩，既懲戒了違反校規(guī)校級的同學(xué)，也達(dá)到了教育學(xué)生與保障人權(quán)相統(tǒng)一。

3 程序正義在送達(dá)中的應(yīng)用

高校教育管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向被處分人宣告處分決定書，并當(dāng)場交付被處分人；無法當(dāng)場向被處分人宣告的，應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)送達(dá)被處分人。高校教育管理機(jī)構(gòu)作出留校察看以及開除的處分決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反校紀(jì)校規(guī)的學(xué)生有舉行聽證的權(quán)力；處分相對人要求聽證的，高校教育管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依照規(guī)定舉行聽證。高校教育管理機(jī)構(gòu)辦理處分的期限，自受理之日起不得超過三十日；情況重大、復(fù)雜的，經(jīng)高校教育管理機(jī)構(gòu)上一級批準(zhǔn)，可以延長三十日。

高校教育管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將處分決定以書面形式通知受處分的學(xué)生本人，并將處分在一定范圍內(nèi)宣布。處分的宣告時(shí)，應(yīng)該有該生輔導(dǎo)員，被處分學(xué)生在場，當(dāng)場確認(rèn)以下信息：被處分人的姓名、性別、年齡、身份證件的名稱和號碼、宿舍號，電話號碼，學(xué)院和專業(yè)；處分的事實(shí)和證據(jù)；處分的種類和依據(jù)；處分的執(zhí)行方式和期限。高校教育管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將處分決定歸入受處分的學(xué)生本人檔案，同時(shí)匯集有關(guān)材料形成該處分案件的工作檔案。

其中，高校教育管理機(jī)構(gòu)作為擁有一定行政權(quán)力的機(jī)構(gòu)，在作出影響行政相對人合法權(quán)益的決定之前，高校教育管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知被處分學(xué)生作出該決定的理由和聽證權(quán)利，被處分學(xué)生有提出抗辯、提供免責(zé)證據(jù)，由作出決定的機(jī)關(guān)聽取被處分學(xué)生的意見、采納合理合法的證據(jù)，以上程序所構(gòu)成的一種法律制度。聽證程序已成為世界各國行政管理中的一項(xiàng)非常重要的共識、構(gòu)成了各國行政法律實(shí)踐中的一項(xiàng)極其重要的法律制度。被處分學(xué)生相對高校管理機(jī)構(gòu)處于弱勢地位，留校察看和開除學(xué)籍兩種最嚴(yán)重的處分，對于被處分學(xué)生賦予可以聽證的權(quán)利，可以盡可能的降低因?yàn)槌绦虻闹萍s，給處分學(xué)生減少或者減輕不公正或者不公平的決定帶來的影響。從而實(shí)現(xiàn)良法之治，提高行政管理水平，最大限度的實(shí)現(xiàn)法治所追求的公平、公正和保障人權(quán)這一目標(biāo)。

4 程序正義在解除處分中的應(yīng)用

被處分學(xué)生提申請后，受處分學(xué)生應(yīng)同時(shí)具備基本條件和具體條件，由學(xué)生本人提出書面申請，填寫《解除紀(jì)律處分申請表》，交高校輔導(dǎo)員審核。輔導(dǎo)員組織班級學(xué)生聽取申請解除處分學(xué)生陳述意見，組織民主評議；經(jīng)班級同學(xué)過半數(shù)同學(xué)同意解除處分，并由輔導(dǎo)員簽字后，向?qū)W院學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出是否同意解除處分的意見。學(xué)院根據(jù)學(xué)生的申報(bào)材料和輔導(dǎo)員提出解除處分的意見，召開院學(xué)生工作院務(wù)會議，討論并形成審核意見，經(jīng)公示后，報(bào)學(xué)生工作處。學(xué)生工作處根據(jù)學(xué)院提交的解除處分材料召開評議會進(jìn)行審議，將審議意見提請校學(xué)生違紀(jì)處理聽證委員會審定，由校學(xué)生違紀(jì)處理聽證委員會作出是否解除處分的決定。申請解除紀(jì)律處分的學(xué)生在申請期間再次違紀(jì)的，取消其申請解除違紀(jì)處分的資格。學(xué)生處分解除后，享有《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中規(guī)定的學(xué)生在校期間依法享有的各種權(quán)利。學(xué)生受處分文件及解除處分文件一并歸入學(xué)生本人檔案和學(xué)校文書檔案。

5 結(jié)束語

相對于實(shí)體正義，程序正義被視為“看得見的正義”，高校教育管理機(jī)構(gòu)對每一個校園事件的處理，要做到公平公正，合理合法；對于裁決的結(jié)論不僅要得到廣大師生的普遍認(rèn)可，還要能經(jīng)得起時(shí)間和歷史的檢驗(yàn)，高校教育管理機(jī)構(gòu)必須確保判決過程符合公平正義的要求。因此，程序正義被稱作“看得見的正義”，實(shí)質(zhì)上就是指作出處分結(jié)果（相對于裁判結(jié)果而言）的公平，學(xué)生違紀(jì)違規(guī)的處分程序（相對于實(shí)體結(jié)論而言）的正義。高校里面每年有大量的處分學(xué)生的案例，制定合法合理的處分程序，使得違反校規(guī)校紀(jì)的學(xué)生在處分中能夠感受到公平正義，限制高校教育管理機(jī)構(gòu)權(quán)力的過度膨脹，充分保障被處分學(xué)生的人權(quán)，是依法治國新時(shí)代背景下，對學(xué)生處分工作的要求，也是依法治校背景下學(xué)生工作必然的發(fā)展趨勢，每一位從事高校教育管理的工作者均應(yīng)該用中國特色社會主義法治理念武裝自己，使每一位學(xué)生在日常的教育管理工作中切實(shí)的感受到公平正義。

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The research and application of procedural justice in the disciplinary work of students

Wang Maohui, Liang Yanlai, Wu Zheng

( ChongQing Technology And Business Institute IntelligentManufacturing And Automotive Institute, Chongqing 401520 )

This paper mainly discusses the application of procedural justice in students' disciplinary work.The punishment of students in vocational colleges ranges from light to heavy, mainly including warning, serious warning, demerit recording, school probation, expulsion and other five kinds of punishment methods. The punishment behavior involves more than 100 kinds of daily behaviors of students in school.Dispose of the students in the process, strictly in accordance with established procedures, in addition to involve the state secrets, commercial secrets and personal privacy, open without distinction to dispose process and result, full guarantee be punished students get the notification, right of defense and the right to apply for relief, there is an interest of education managers should take the initiative to apply for withdrawal, students have the right to a hearing by the heavier punishment, student disciplinary procedure justice throughout in the work of the investiga -tion, decision, service, remove all links.

Procedural justice; Disposition; Survey; Decision; Delivery; remove

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1671-7988(2019)05-194-03

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王茂輝（1988.2-），男，就職于重慶工商職業(yè)學(xué)院智能制造與汽車學(xué)院，助教，研究方向：汽車故障檢測與維修。

10.16638/j.cnki.1671-7988.2019.05.063