論地方高校二級學(xué)院治理體系治理能力現(xiàn)代化建設(shè)

楊科正 雷萌娜 王 瑩

大學(xué)二級學(xué)院治理體系可以分為外部治理體系和內(nèi)部治理體系兩部分。外部治理體系主要包括學(xué)院與學(xué)校、學(xué)院與社會兩方面；內(nèi)部治理體系主要是指學(xué)院內(nèi)部政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力等方面的邊界劃分及其運(yùn)行。大學(xué)從本質(zhì)上屬于以知識為基礎(chǔ)的學(xué)術(shù)組織，擁有知識資本的二級學(xué)院是大學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵和主體。占我國高教系統(tǒng)主體組成部分的地方高校的二級學(xué)院治理體系治理能力現(xiàn)代化建設(shè)不僅在很大程度上決定著地方高校辦學(xué)質(zhì)量的高低，而且也關(guān)系著我國高等教育治理體系治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程及水平。

一、主要問題表現(xiàn)

就我國地方高校二級學(xué)院治理現(xiàn)狀而言，由于行政化管理習(xí)慣的延續(xù)和學(xué)術(shù)力量較弱（高層次人才缺欠等所致）等方面的原因，治理水平十分有限，還存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是就外部治理體系而言，學(xué)校權(quán)力過于集中，學(xué)校黨政職能部門數(shù)量多且權(quán)力膨脹，校級的人、財(cái)、物等資源配置權(quán)過于集中，統(tǒng)攬了招生、教師評聘、專業(yè)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)分配、學(xué)生畢業(yè)資格審定等權(quán)力，管得過寬過細(xì)過嚴(yán)，學(xué)院的責(zé)大于權(quán)，通常只是上傳下達(dá)、具體執(zhí)行，只承擔(dān)著“生產(chǎn)車間”的功能作用，治學(xué)權(quán)極為有限，辦學(xué)主體地位遠(yuǎn)未充分體現(xiàn),缺乏自我發(fā)展的內(nèi)在動力；二是在學(xué)院內(nèi)部治理體系方面，行政與學(xué)術(shù)一體化，行政權(quán)力依然遠(yuǎn)大于學(xué)術(shù)權(quán)力，教師在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、成果評獎等學(xué)術(shù)事務(wù)上的權(quán)力沒有得到真正落實(shí)，教授及其師生的治學(xué)權(quán)、民主權(quán)未能得到應(yīng)有的體現(xiàn),參與學(xué)科專業(yè)建設(shè)和學(xué)院長遠(yuǎn)發(fā)展的積極性不夠。總之，我國大學(xué)校、院分級管理仍然處于“事權(quán)下移學(xué)院，人、財(cái)、物權(quán)集于校級，兩級行政權(quán)力泛化，教授治學(xué)權(quán)力虛置”的狀態(tài)。[1]尤其在辦學(xué)規(guī)模相對有限、學(xué)校整體辦學(xué)自主權(quán)相對不足、學(xué)術(shù)力量較弱的一般地方高校更為突出。正如有學(xué)者指出：當(dāng)前普通本科院校內(nèi)部治理，基本上呈現(xiàn)條塊分割狀態(tài)：職能部處管條，是權(quán)力主體，有指令權(quán)、指導(dǎo)權(quán)、檢查權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評價權(quán)、否決權(quán)和資源分配權(quán)等；學(xué)院管塊，是業(yè)務(wù)主體，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行和落實(shí)，基本沒有什么比較重要的權(quán)力，尤其缺乏自由裁量權(quán)和終極決定權(quán)，處處聽命和受制于學(xué)校職能部處。[2]石中英教授概括為一句話：是大學(xué)辦學(xué)院，而非學(xué)院辦大學(xué)。[3]因此，亟待按照建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的要求，構(gòu)建科學(xué)的二級學(xué)院治理體系，不斷提升治理能力現(xiàn)代化水平。

二、國際經(jīng)驗(yàn)借鑒

從世界高等教育治理的歷史和現(xiàn)狀來看，學(xué)院制自中世紀(jì)產(chǎn)生以來，已經(jīng)成為高等教育發(fā)達(dá)國家普遍做法和基本特征，其典型模式有如下幾種。

一是以法國為代表的以學(xué)術(shù)權(quán)力為主的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式。法國是世界上大學(xué)學(xué)院制的誕生地，巴黎大學(xué)是歷史上學(xué)院制最完備的大學(xué)。傳統(tǒng)的巴黎大學(xué)只是若干學(xué)院的集合，學(xué)校權(quán)力有限，校內(nèi)教師的遴選和任命、教學(xué)的組織運(yùn)行、科學(xué)研究活動組織以及畢業(yè)生學(xué)位授予等都由各學(xué)院決定。近年來，通過不斷改革，學(xué)院制呈現(xiàn)出“總校－分校－院/學(xué)系－系”特征。

二是以美國為代表的實(shí)行嚴(yán)格等級管理，以行政權(quán)力為主的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式。美國大學(xué)學(xué)院的設(shè)置雖以學(xué)科為主要依據(jù)，但同時也結(jié)合社會、經(jīng)濟(jì)及人才的發(fā)展需要，體現(xiàn)了學(xué)院設(shè)置與科學(xué)研究和培養(yǎng)人才緊密結(jié)合的實(shí)用主義原則。在學(xué)院設(shè)置的具體形式上，采用以傳統(tǒng)的綜合性文理學(xué)院為主體，以專業(yè)學(xué)院為輔的組織結(jié)構(gòu)，基本模式是“校－學(xué)院－系”，以哈佛大學(xué)為代表。

三是以英國為代表的建立在教授治校制度之上的行政和學(xué)術(shù)權(quán)力均衡模式。英國的學(xué)院制模式較為完善，其最主要特點(diǎn)是學(xué)院的實(shí)體性比較強(qiáng)。英國大學(xué)對所屬學(xué)院的管理主要是對其發(fā)展方向等方面進(jìn)行宏觀的管理和引導(dǎo)，對于學(xué)院常規(guī)制度的制定、課程的編制、經(jīng)費(fèi)的使用、學(xué)生招生、教師聘任及學(xué)術(shù)決策等方面一般都由學(xué)院自己全權(quán)處理。大學(xué)相對松散，學(xué)院是大學(xué)學(xué)術(shù)、行政管理的重心，是獨(dú)立的法人團(tuán)體，有自己的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及章程，食堂、宿舍、圖書館、教堂集備。最有代表性的是牛津劍橋大學(xué)模式，學(xué)院在經(jīng)濟(jì)上和招生上是獨(dú)立的，大學(xué)是公有制，由國家撥款；而學(xué)院則為私有，自負(fù)盈虧。[4]而且在一定程度上可以說，學(xué)院制是以牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)為代表的英國大學(xué)對世界現(xiàn)代大學(xué)制度的重要貢獻(xiàn)。

他山之石，可以攻玉。大學(xué)發(fā)展有其歷史延續(xù)的共性，值得繼承和借鑒，但在治理體系建設(shè)中同時應(yīng)考慮其所在國家的政治經(jīng)濟(jì)體制、文化傳統(tǒng)及時代特征。我國高等教育治理體系建設(shè)也必須堅(jiān)守中國特色，體現(xiàn)“中國模式”，不能簡單地移植他國做法。正如習(xí)近平總書記所講：扎根中國大地辦教育，建設(shè)具有中國特色的一流大學(xué)。

三、科學(xué)治理體系建設(shè)的基本路徑

以二級學(xué)院為中心，其治理體系建設(shè)可從外部和內(nèi)部兩方面著手。

（一）外部治理體系建設(shè)方面

二級學(xué)院雖然是辦學(xué)實(shí)體單位，但卻是在學(xué)校法人實(shí)體之下，因此其治理體系建設(shè)必須首先從外部治理建設(shè)，特別是?！汗仓螜C(jī)制的構(gòu)建著手，學(xué)校治理體系、治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是前提。

1.構(gòu)建科學(xué)合理的校—院關(guān)系

就大學(xué)內(nèi)部治理體系建設(shè)而言，基本趨勢是“從直線型向扁平化發(fā)展，從科層制向事業(yè)部制轉(zhuǎn)變”，[5]凸顯“底部”學(xué)院重心。首先要明確?！航巧ㄎ?，突出二級學(xué)院的辦學(xué)主體地位。就大學(xué)的組織特征及發(fā)展邏輯來看，學(xué)校是獨(dú)立法人，學(xué)院是辦學(xué)主體,學(xué)校與學(xué)院是主辦者與承辦者的關(guān)系。學(xué)院具體承擔(dān)著教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、學(xué)生管理、行政事務(wù)管理等多項(xiàng)職能，直接面對廣大師生，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)對教學(xué)、科研和管理中的情況了解最為清楚，對學(xué)院的發(fā)展也最有發(fā)言權(quán)。學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量的高低，也直接決定著大學(xué)整體的辦學(xué)水平和實(shí)力。所以大學(xué)治理體系建設(shè)必須體現(xiàn)“以院系為本”的理念。

其次，要厘清校—院的責(zé)權(quán)邊界。針對二級學(xué)院而言，學(xué)校的職責(zé)主要體現(xiàn)在健全組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、日常協(xié)調(diào)指導(dǎo)、服務(wù)支持及檢查督促等方面，包括院系設(shè)置與調(diào)整、審定學(xué)院發(fā)展規(guī)劃、二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部的任命考核、學(xué)校相關(guān)規(guī)章制度的建設(shè)、學(xué)院財(cái)務(wù)預(yù)決算與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對外合作交流協(xié)議的簽訂等。而就二級學(xué)院來說，本著事權(quán)相宜和權(quán)責(zé)一致的原則，應(yīng)擁有與其所承擔(dān)的任務(wù)和要完成的工作相適應(yīng)的人、財(cái)、物支配權(quán)，學(xué)科專業(yè)發(fā)展權(quán)，招生畢業(yè)權(quán)，對外交流合作自主權(quán)，甚至可以包括講師以下評聘權(quán)（包括新進(jìn)教師）、科級以下黨政人員聘任權(quán)及學(xué)院內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)?？傊瑢W(xué)校和學(xué)院的職責(zé)可以歸結(jié)為辦教職責(zé)與辦學(xué)職責(zé)，前者突出了治校權(quán)，后者則突出了治學(xué)權(quán)。[6]

再次，要明晰?！河行е卫淼倪壿嬄窂健ａ槍W(xué)校與學(xué)院的角色定位和職責(zé)劃分，在校院治理關(guān)系的構(gòu)建上堅(jiān)持責(zé)權(quán)利相一致原則、二級學(xué)院自我發(fā)展與自我約束相結(jié)合原則和學(xué)校宏觀調(diào)控與學(xué)院辦學(xué)自主相結(jié)合原則，同時應(yīng)遵循有效的邏輯路徑：第一，學(xué)院依據(jù)學(xué)?？傮w發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃制定學(xué)院發(fā)展目標(biāo)與規(guī)劃，并經(jīng)學(xué)校審定，明確學(xué)院專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)與科研工作、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生工作、對外交流與合作、黨建工作及后勤經(jīng)費(fèi)保障等方面目標(biāo)任務(wù)及主要措施等；第二，學(xué)院黨政聯(lián)席會議、院長辦公會議、教授委員會、教職工代表會議、學(xué)代會等研究確定年度工作目標(biāo)任務(wù)及經(jīng)費(fèi)預(yù)算；第三，學(xué)校審核下達(dá)年度經(jīng)費(fèi)支持及必要的人、物支撐；第四，學(xué)院黨、政、工、學(xué)分別具體實(shí)施落實(shí)并完成；第五，學(xué)院年終（階段、定期）總結(jié)檢查完成情況并接受學(xué)校檢查評定與指導(dǎo)。

2.健全社會利益相關(guān)者共同治理的機(jī)制體系

民主治理是治理體系現(xiàn)代化的重要特征。大學(xué)作為公益性組織，也屬于資源依賴性組織，其發(fā)展離不開社會各界支持，也應(yīng)回饋社會各界。大學(xué)利益相關(guān)者共同治理的關(guān)鍵在于建立健全一種利益相關(guān)者參與共同決策的機(jī)制體制。[7]依據(jù)利益相關(guān)理論，與二級學(xué)院外部治理體系相關(guān)的社會治理主體主要包括：院外教學(xué)科研合作單位、畢業(yè)生用人單位、學(xué)生家長、校友、其他交流合作單位（包括兄弟院校）等。為此，在二級學(xué)院外部治理體系建設(shè)中，應(yīng)吸收院外人士特別是校外專家建立健全教學(xué)指導(dǎo)委員會、學(xué)科專業(yè)建設(shè)委員會、發(fā)展咨詢委員會等組織機(jī)構(gòu)，做好院外教學(xué)科研基地、校友會、家長聯(lián)系組織的建設(shè)發(fā)展，積極與專業(yè)學(xué)會、行業(yè)協(xié)會、第三方評價機(jī)構(gòu)及學(xué)校相關(guān)組織平臺等聯(lián)系合作，充分發(fā)揮它們在學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)方案制定、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合、辦學(xué)資源籌措，乃至學(xué)院發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展規(guī)劃確定等方面的重要作用。

（二）內(nèi)部治理體系建設(shè)方面

辯證法告訴我們，內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根本，外因通過內(nèi)因而起作用。因此，二級學(xué)院治理體系建設(shè)必須以做好內(nèi)部總體設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，尤其是明晰治理主體的責(zé)權(quán)劃分及治理組織的日常運(yùn)行。

1.明確治理主體的責(zé)權(quán)范圍

就二級學(xué)院治理主體而言，主要包括黨委（黨總支）的政治權(quán)力、院長為代表的行政權(quán)力、教授委員會（學(xué)術(shù)委員會）為代表的學(xué)術(shù)權(quán)力、教代會和學(xué)生會為代表的民主權(quán)力。其中，學(xué)院黨政聯(lián)席會議、院務(wù)會議是學(xué)院的決策機(jī)構(gòu)，學(xué)院重要事項(xiàng)由黨政領(lǐng)導(dǎo)班子共同研究決定。學(xué)院黨組織重點(diǎn)做好基層黨建、干部隊(duì)伍建設(shè)、思想政治工作、黨風(fēng)廉政等事項(xiàng)，充分發(fā)揮政治核心和保證監(jiān)督職能；行政領(lǐng)導(dǎo)班子重點(diǎn)做好學(xué)科專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍規(guī)劃的制定與實(shí)施，教學(xué)科研過程管理、人才培養(yǎng)體系建設(shè)、教育教學(xué)改革以及教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評估等；教授委員會主要行使教學(xué)、科研等活動中學(xué)術(shù)事務(wù)的審議權(quán)；涉及教職工利益和學(xué)院未來發(fā)展的重大事項(xiàng)均應(yīng)提交教職工代表大會討論通過，黨政聯(lián)席會最終向教職工代表大會和學(xué)校黨政負(fù)責(zé)。

2.規(guī)范治理組織發(fā)揮效能的途徑方式

就二級學(xué)院治理組織參與共同治理，發(fā)揮治理效能的基本途徑方式而言，主要包括黨政聯(lián)席會議、院長辦公會、教授委員會、教代會、學(xué)生會、共青團(tuán)等，要真正發(fā)揮它們的治理效能，關(guān)鍵就是要以制度的方式明確它們的職責(zé)范圍、人員構(gòu)成、議事規(guī)則及監(jiān)督機(jī)制。在當(dāng)前，尤其是要進(jìn)一步體現(xiàn)教師和學(xué)生在學(xué)院建設(shè)發(fā)展中的意志表達(dá)，保障師生兩大利益主體的學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力的行使，促進(jìn)形成優(yōu)良的治理文化理念。

四、做好關(guān)鍵事項(xiàng)，提升治理能力現(xiàn)代化水平

治理體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，治理能力現(xiàn)代化還必須依賴治理機(jī)制的健全、各相關(guān)責(zé)任人治理意識和能力的提升等重要因素。正如舒斯特（Schuster）所言，有效治理是建立在治理能力基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、 高效率的決策。[8]

（一）加強(qiáng)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提升治理能力

大學(xué)學(xué)術(shù)自治最根本體現(xiàn)在于二級學(xué)院的學(xué)術(shù)自治，表現(xiàn)為“學(xué)院辦大學(xué)”。由于我國高校，尤其是地方高校在管理中長期普遍存在“唯上”“盲從”的特點(diǎn)，學(xué)校、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)大多習(xí)慣于遵從上級文件、領(lǐng)導(dǎo)講話及重點(diǎn)大學(xué)的要求和做法辦學(xué)，自主性、創(chuàng)新性有限。這不僅造成辦學(xué)同質(zhì)化十分突出，辦學(xué)特色不明，而且也造成校院領(lǐng)導(dǎo)班子的辦學(xué)能力十分有限。尤其是地方高校的院系領(lǐng)導(dǎo)，重視自身專業(yè)發(fā)展而忽視高等教育思想建設(shè)，思想觀念相對保守，辦學(xué)理念守舊，學(xué)科視野不夠?qū)拸V，管理能力不足等，嚴(yán)重制約著校院發(fā)展。因此，提高二級學(xué)院治理水平就必須抓好學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強(qiáng)政治理論和高等教育理論學(xué)習(xí)，提升“關(guān)鍵少數(shù)”的辦學(xué)興校能力，尤其是要重視院長的選拔與培養(yǎng)，不斷增強(qiáng)治理與辦學(xué)的“內(nèi)功”。

（二）學(xué)校職能部門簡政放權(quán)，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)

美國著名教育專家亨利·萊文(Henry M. Levin)指出：從世界范圍來看，最好的大學(xué)都是能夠適當(dāng)放權(quán)、相信并發(fā)揮教師和學(xué)生才能的學(xué)校。在—個學(xué)校統(tǒng)一的大構(gòu)架內(nèi)應(yīng)該充分放權(quán),讓最接近實(shí)際層面的人做與之相關(guān)的決策。在一般地方高校，一個焦點(diǎn)問題就是學(xué)校職能部門與二級學(xué)院的權(quán)力之爭問題，“盡管就行政級別而言，學(xué)校職能部門與二級學(xué)院相等，但二者之間的上下級關(guān)系卻一直是一種實(shí)然存在”。[9]因此，必須明確和堅(jiān)持學(xué)院與學(xué)校職能部門之間辦學(xué)主體與協(xié)調(diào)服務(wù)的基本關(guān)系，堅(jiān)持“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”原則，建立學(xué)校職能部門和學(xué)院的權(quán)力清單，強(qiáng)化職能部門“服務(wù)為主，管理為輔”的工作準(zhǔn)則。既要提供政策、信息服務(wù)，也要做好日常協(xié)調(diào)、保障服務(wù)。同時，取消大學(xué)內(nèi)部職能部門、二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)甚至包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的行政級別，不僅有利于大學(xué)去行政化，也有利于職能部門與二級學(xué)院負(fù)責(zé)人樹立科學(xué)的權(quán)力觀和事業(yè)觀。

（三）完善校院相關(guān)規(guī)章制度，尤其是經(jīng)費(fèi)管理辦法

制度建設(shè)是科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵因素，構(gòu)建科學(xué)的二級學(xué)院治理體系，要求學(xué)校和學(xué)院都要依照學(xué)校章程等校內(nèi)外規(guī)章制度，建立健全相關(guān)制度，明確每個治理主體的職責(zé)權(quán)利、治理組織的運(yùn)行機(jī)制，奠定治理體系治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)。在這方面，目前一個難點(diǎn)和重點(diǎn)問題就是學(xué)院經(jīng)費(fèi)劃撥。對此可以采用學(xué)院經(jīng)費(fèi)打包的基本思路，即學(xué)校除提留一小部分經(jīng)費(fèi)用于公共事業(yè)、職能部門和部分教輔單位的辦公費(fèi)以及年終獎懲等方面開支外，將大部分經(jīng)費(fèi)采用“運(yùn)行經(jīng)費(fèi)+專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”的模式進(jìn)行合理配置。具體來說，各學(xué)院的經(jīng)費(fèi)主要依照其學(xué)生人數(shù)為主、學(xué)科、科研等情況為輔進(jìn)行劃撥，主要包括兩個方面：一是人員支出、學(xué)生支出與運(yùn)行費(fèi)用等維持學(xué)院正常工作秩序的基本支出，必須讓學(xué)院進(jìn)行自主管理，做到事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一；二是專項(xiàng)支出，針對學(xué)校、學(xué)院不同階段的發(fā)展重點(diǎn)與突出問題，依據(jù)各學(xué)院發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展目標(biāo)而定。

（四）恰當(dāng)處理黨與政、行政與學(xué)術(shù)、師與生的主要矛盾關(guān)系

事物都是由對立統(tǒng)一的矛盾組成，在二級學(xué)院內(nèi)部治理主體間主要存在著黨委權(quán)力與行政權(quán)力、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力、教職工權(quán)力與學(xué)生權(quán)力三對主要矛盾。構(gòu)建科學(xué)的治理體系，提升治理現(xiàn)代化水平，關(guān)鍵也在于解決好它們之間的責(zé)權(quán)劃分和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在恰當(dāng)處理這幾對矛盾關(guān)系當(dāng)中，必須把握二級學(xué)院的學(xué)術(shù)組織基本特征和教書育人的根本任務(wù)。一要通過教授委員會等渠道，充分發(fā)揮教授為代表的教師隊(duì)伍在學(xué)科、專業(yè)、課程等方面的主要作用；二要遵循“以生為本”指導(dǎo)思想，從學(xué)生發(fā)展的利益出發(fā)，積極發(fā)揮學(xué)生在學(xué)院治理中的作用；三是黨政要在“共治善治”的目標(biāo)引領(lǐng)下，在把握學(xué)院總體發(fā)展方向的基礎(chǔ)上通力合作，為師生服務(wù)，謀劃學(xué)院長遠(yuǎn)發(fā)展；四是堅(jiān)持公開公正的原則，倡導(dǎo)信息公開，院務(wù)公開，推進(jìn)民主治理、依法治理。

總之，二級學(xué)院作為大學(xué)的辦學(xué)實(shí)體單位，進(jìn)行有效治理，需要通過科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)合理分配權(quán)責(zé)，平衡利益相關(guān)者的利益關(guān)系，構(gòu)建科學(xué)有效的共治善治體系及組織運(yùn)行規(guī)則，形成現(xiàn)代化的治理能力。

注釋：

[1]劉克利.高校學(xué)院層面的權(quán)力配置與運(yùn)行[N].中國教育報，2009-9-21,(005).

[2]吳振利.《“放管服”意見》下的普通本科院校二級學(xué)院治理探討[J].高校教育管理，2017,(4):31-37,46.

[3]石中英．大學(xué)辦學(xué)院還是“學(xué)院辦大學(xué)”[N].光明日報，2016-5-10,(013).

[4]劉愛東.傳統(tǒng)學(xué)院制管理與現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)述論[J].黑龍江高教研究，2008,(10):28-31.

[5]宣勇.論大學(xué)的校院關(guān)系與二級學(xué)院治理[J].現(xiàn)代教育管理，2016,(7):1-5.

[6]林健.大學(xué)校院兩級管理模式中的權(quán)責(zé)劃分[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2009,(11):37-43.

[7]楊科正，王富平.論大學(xué)外部治理體系的構(gòu)建[J].教育評論，2018,(4):56-60.

[8]SCHUSTER J, SMITH D, CORAK K, et al. Strategic Academic Governance: How to Make Big Decisions Better[M].Phoenix, Ariz: Oryx Press, 1994:21.

[9]查永軍.高校內(nèi)部管理權(quán)力重心“下沉”阻力研究[J].高等教育研究，2018,(8):32-37.