供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)背景與價值意蘊(yùn)

陳興宇 張磊

〔摘要〕 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面分析國際經(jīng)濟(jì)新形勢、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以及新時期社會主要矛盾變化新特點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)背景下提出來的。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)構(gòu)成了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，蘊(yùn)含了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。

〔關(guān)鍵詞〕 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;理論基礎(chǔ);現(xiàn)實(shí)背景;價值意蘊(yùn)

〔中圖分類號〕F121 ? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2019）05-0055-06

黨的十九大報(bào)告指出：“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一，效率優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革?！?〔1 〕供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出及實(shí)踐是以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行問題，并不斷尋求矛盾化解之道的過程。2015年11月習(xí)近平總書記首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2016年相關(guān)改革的政策全面啟動，2017年深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革寫入黨的十九大報(bào)告，2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議又進(jìn)一步明確了“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的改革八字方針。之后隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革論述的深入和一系列改革措施的落地，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署日益深入人心。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革蘊(yùn)含著新發(fā)展理念和以人民為中心發(fā)展思想，符合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，既與馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)一脈相承，又豐富和發(fā)展了中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。系統(tǒng)研究和闡釋供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對有效解決我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下顯現(xiàn)的問題和社會主要矛盾有著重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價值。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)

“從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本，是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要，從而實(shí)現(xiàn)社會主義生產(chǎn)的目的” 〔2 〕252。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出和實(shí)踐是以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，針對我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期存在的結(jié)構(gòu)失衡困境提出的經(jīng)濟(jì)改革方略，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性和鮮明的中國特色，是對馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳承和創(chuàng)新，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新成果。

（一）馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)：改革的理論母體

1.生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系辯證統(tǒng)一原理。根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系原理，一切的社會生產(chǎn)都是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的辯證統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既突出發(fā)展社會生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系” 〔2 〕252。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程，實(shí)際是理論上堅(jiān)持生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的辯證統(tǒng)一原理，實(shí)踐中不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，適時調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系的過程。一是加速生產(chǎn)力的革新。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題主要在供給側(cè)，部分產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，一些生活必需品不能滿足消費(fèi)需求的變化，高端消費(fèi)需求國內(nèi)供給不足或國內(nèi)無法提供有效供給。究其原因，主要是受粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式、技術(shù)創(chuàng)新不足、生產(chǎn)力發(fā)展水平較低等因素的制約。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要發(fā)揮創(chuàng)新動能、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、優(yōu)化產(chǎn)品供給體系、提高供給質(zhì)量、提升全要素生產(chǎn)率和資源要素配置效率，以實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)力水平的整體躍升。二是適時調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系。“從動態(tài)看，生產(chǎn)關(guān)系貫穿于生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的全過程，或者說生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)四個環(huán)節(jié)構(gòu)成了生產(chǎn)關(guān)系” 〔3 〕。在馬克思看來，社會生產(chǎn)的過程是統(tǒng)一的有機(jī)體，生產(chǎn)（產(chǎn)品的供給）處于始端，又決定產(chǎn)品的分配、交換和消費(fèi)。當(dāng)前存在市場的決定性作用發(fā)揮不充分、資源配置不合理、市場供需信息不對稱等問題，影響了經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行和生產(chǎn)要素暢通循環(huán)，制約了社會生產(chǎn)過程循環(huán)的暢通和產(chǎn)品的有效供給。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從生產(chǎn)端入手，改革經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)構(gòu)性問題，不斷優(yōu)化與生產(chǎn)力發(fā)展相協(xié)調(diào)的生產(chǎn)關(guān)系。由此可見，馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系辯證統(tǒng)一的基本原理為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

2.馬克思主義社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)理論。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，構(gòu)成社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)的四個環(huán)節(jié)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，社會再生產(chǎn)的過程即是社會總資本運(yùn)動的過程。社會再生產(chǎn)理論將社會總產(chǎn)品分為生產(chǎn)資料和生活資料兩大部類，其核心思想是保持兩大部類發(fā)展的平衡，即社會再生產(chǎn)總產(chǎn)量“兩個部類”生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料之間遵循“雙平衡”的原則，既要保持總量上的平衡，又要保持內(nèi)部結(jié)構(gòu)上的平衡。在社會生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)中，生產(chǎn)是起點(diǎn)，代表商品生產(chǎn)的最初始階段，消費(fèi)是終點(diǎn)，表現(xiàn)為商品的最終流向，中間環(huán)節(jié)是分配和交換，有效連接著生產(chǎn)和消費(fèi)。每個環(huán)節(jié)之間既具有同一性，又具有差異性，是一個統(tǒng)一體內(nèi)部的個別差別?！耙欢ǖ纳a(chǎn)決定一定的消費(fèi)、分配、交換和這些不同要素相互間的一定關(guān)系。當(dāng)然，生產(chǎn)就其片面形式來說也決定于其它要素?！M(fèi)的需要決定著生產(chǎn)” 〔4 〕。面對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的“三期疊加”①和“四降一升”②的結(jié)構(gòu)性問題，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革統(tǒng)籌社會生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，從社會生產(chǎn)循環(huán)的源頭出發(fā)，從過剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品供給質(zhì)量低和供給體系不完善等問題入手，完善供給體系，提高供給質(zhì)量，增加產(chǎn)品有效供給，解決有效供給不足和需求增加的結(jié)構(gòu)性失衡矛盾。其中去產(chǎn)能、去庫存解決產(chǎn)能過剩的問題，去杠桿、降成本、補(bǔ)短板解決低效供給和供給不足的問題。

（二）中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)：改革的本土經(jīng)驗(yàn)

1.政府與市場關(guān)系理論。政府與市場的關(guān)系問題實(shí)質(zhì)上是在資源配置和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)中政府作用與市場作用發(fā)揮的邊界問題，如何處理好二者的關(guān)系一直以來都是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。從1978年至今，我國對政府與市場在資源配置中作用的認(rèn)識日趨深入，政府與市場關(guān)系的總體趨勢是不斷和諧，二者的界線日趨清晰。在此過程中兩者關(guān)系經(jīng)歷了數(shù)次的調(diào)整，其中有三次是關(guān)鍵性的調(diào)整，第一次是1978年，黨的十一屆三中全會開啟了經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，市場規(guī)律開始對經(jīng)濟(jì)起輔助性調(diào)節(jié)作用。第二次是1992年，黨的十四大明確提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展要在國家宏觀調(diào)控的條件下，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。第三次是2013年，黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)要讓市場在資源配置中起決定性作用。把市場在資源配置中的作用由“輔助作用”到“基礎(chǔ)性作用”，再到“決定性作用”，同時強(qiáng)調(diào)“更好發(fā)揮政府作用”，這一對關(guān)系演變的過程是我國社會主義經(jīng)濟(jì)理論不斷完善的過程。習(xí)近平總書記指出：“提出使市場在資源配置中起決定性作用，是我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的一個新突破，是馬克思主義中國化的一個新成果，標(biāo)志著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段?！?〔5 〕供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中最重要的部分，就是要不斷完善市場機(jī)制，科學(xué)界定政府與市場關(guān)系，建設(shè)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制，同時配套行政體制改革，實(shí)現(xiàn)市場有效、政府有為。一是發(fā)揮市場的決定性作用。要求經(jīng)濟(jì)活動要遵循市場規(guī)律、價值規(guī)律、競爭規(guī)律，發(fā)揮價格機(jī)制調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)生產(chǎn)要素的合理流動;要充分尊重企業(yè)的市場主體地位，完善市場機(jī)制，提高企業(yè)對市場需求變化的反應(yīng)力和協(xié)調(diào)力。二是更好發(fā)揮政府的作用。要讓政府這只“看得見的手”出現(xiàn)在市場對經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)“失靈”的地方，為市場的自發(fā)性、盲目性、滯后性合理“補(bǔ)位”;政府要簡政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，既提高宏觀調(diào)控的水平又最大限度減少對市場的直接干預(yù)，做到“市場的歸市場、政府的歸政府”，將市場對推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的紅利發(fā)揮到最大。可見，中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于政府與市場關(guān)系理論既是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)性理論，亦是其重要組成部分。

2.創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理論。創(chuàng)新一直以來都是黨和國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在速度、結(jié)構(gòu)和動力上都呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力” 〔1 〕。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力要從長期以來的要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，這是新時期社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理論是對我們黨長期堅(jiān)持的“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的豐富。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，本身就是一場深刻的、全面的、系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整變革的創(chuàng)新實(shí)踐過程，其實(shí)質(zhì)就是通過經(jīng)濟(jì)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性變革與創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)創(chuàng)造動力。面對傳統(tǒng)生產(chǎn)要素、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率的降低，要充分認(rèn)識和發(fā)揮創(chuàng)新在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的核心作用。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略思維，將創(chuàng)新貫穿于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策制定、政策實(shí)施的各個環(huán)節(jié)，用創(chuàng)新煥發(fā)新動能、用創(chuàng)新激發(fā)企業(yè)盈利動力、用創(chuàng)新激發(fā)企業(yè)家精神，鼓勵他們積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。企業(yè)作為市場和創(chuàng)新的最重要主體，商品生產(chǎn)和供給的主要承擔(dān)者，要不斷激發(fā)創(chuàng)新活力，引入新科技、新理念、新人才，在技術(shù)、產(chǎn)品等硬件和管理、服務(wù)等軟件上創(chuàng)新，完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高其核心競爭力和高質(zhì)量產(chǎn)品的供給能力。政府是彌補(bǔ)“市場失靈”、對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要力量，不僅要為市場主體在營造創(chuàng)新環(huán)境、制定產(chǎn)業(yè)政策、培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、合理布局產(chǎn)能等方面給予政策支持，而且要鼓勵個人和團(tuán)體投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和科技成果轉(zhuǎn)化制度，以形成創(chuàng)新引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)化創(chuàng)新體制的良性循環(huán)格局。因此，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理論為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出和推進(jìn)提供了理論動力。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)背景

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以及新時期社會主要矛盾發(fā)生變化的情況下提出并實(shí)踐的，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為解決國內(nèi)外現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題而提出的重要戰(zhàn)略決策，有著深刻的現(xiàn)實(shí)背景。

（一）國際經(jīng)濟(jì)新形勢：改革的外部推力

1.世界經(jīng)濟(jì)長期增長緩慢。自2008年全球性金融危機(jī)以來，原先“相對穩(wěn)定”的世界經(jīng)濟(jì)格局被打破，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪長周期調(diào)整階段。危機(jī)爆發(fā)后，各國迅速采取的寬松性財(cái)政政策和貨幣政策挽救了本國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)下滑，短期的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃使全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)短暫的快速回升。但是從中長期來看，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性的問題仍未得到根本解決，2010年至今，世界經(jīng)濟(jì)增長仍持續(xù)處于低迷狀態(tài)。2019年國際貨幣基金組織發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告顯示，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長依舊疲軟，增長勢頭乏力，主要表現(xiàn)為全球需求疲軟、全球貿(mào)易疲軟、通脹低迷、金融風(fēng)險(xiǎn)加劇、政策信號不一致等。加之當(dāng)前受中美貿(mào)易摩擦升級、英國脫歐不確定性、日韓經(jīng)濟(jì)沖突持續(xù)以及地緣政治緊張局勢、突發(fā)性事件等因素的影響，全球經(jīng)濟(jì)面臨的下行風(fēng)險(xiǎn)和不確定性因素明顯增強(qiáng)，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一直處于持續(xù)深度變革和不斷調(diào)整之中，這給我國整體經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行尤其是出口加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。2016年，國際貨幣基金組織總裁拉加德對全球經(jīng)濟(jì)基本面作出了全球經(jīng)濟(jì)長期緩慢增長的判斷，并強(qiáng)調(diào)“當(dāng)寬松貨幣政策不再能提振需求時，有條件的國家應(yīng)該加大財(cái)政支持力度，從而推進(jìn)結(jié)構(gòu)性的改革” 〔6 〕。

2.多邊國別政策分化的持續(xù)影響。為積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，全球各經(jīng)濟(jì)體依據(jù)本國發(fā)展實(shí)際和基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面的差異制定了不同的經(jīng)濟(jì)政策，致使各國在擺脫危機(jī)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過程中出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長速度的分化，這種分化反過來又加劇了各國經(jīng)濟(jì)政策的分化，最終導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)了明顯的分化態(tài)勢。各國采取的積極財(cái)政政策，的確對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到了刺激作用，短期內(nèi)收到了良好效果，但長期看來世界經(jīng)濟(jì)依然呈現(xiàn)出總體低迷且增長不均衡的特點(diǎn)。如美國不斷降低聯(lián)邦利率，加緊實(shí)施量化寬松的貨幣政策，暫時穩(wěn)定住了經(jīng)濟(jì)衰退的態(tài)勢并開始緩慢回升。2008至2009年間，日本密集出臺多輪經(jīng)濟(jì)刺激方案，才使得經(jīng)濟(jì)下滑的態(tài)勢得到控制。歐元區(qū)國家采取了降低利率和增加投資的組合政策，但因?yàn)槭懿糠謬抑鳈?quán)債務(wù)危機(jī)的影響，其經(jīng)濟(jì)增長一直處于低迷狀態(tài)。2009年，我國政府采取了4萬億財(cái)政投資大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，2010年我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了10.4%的高速增長，但同時也造成了產(chǎn)能過剩。2010年以后，世界經(jīng)濟(jì)普遍步入了增長減速的階段，主要原因就是短期經(jīng)濟(jì)刺激政策紅利的消失以及各國因經(jīng)濟(jì)減速而產(chǎn)生的政策分化。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣也不能擺脫世界經(jīng)濟(jì)整體低迷的影響，結(jié)束了持續(xù)30年的兩位數(shù)高速增長期。因此，我國從2016年全面實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以解決后金融危機(jī)時代國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的“三期疊加”和“四降一升”的結(jié)構(gòu)性問題。

（二）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)：改革的國內(nèi)背景

1.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)論斷的提出和特征。2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時首次提出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)概念。2016年1月18日，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“‘十三五時期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征就是進(jìn)入新常態(tài)” 〔2 〕245。黨的十九大報(bào)告總結(jié)指出，“我國已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)” 〔1 〕。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央綜合分析世界經(jīng)濟(jì)形勢和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況作出的科學(xué)判斷，是準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)形勢、破解發(fā)展矛盾、深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革的“指南針”。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種客觀狀態(tài)，是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律決定的，要充分認(rèn)識它的客觀性，發(fā)揮我們的主動性去化解經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來的挑戰(zhàn)、把握它帶來的機(jī)遇。

2.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的主要矛盾。“當(dāng)前和今后一個時期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題，供給側(cè)和需求側(cè)都有，但矛盾主要方面在供給側(cè)。這些問題的主要矛盾不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的，供給結(jié)構(gòu)錯配問題嚴(yán)重” 〔7 〕。長期以來，我們注重從需求側(cè)入手，主要采取調(diào)整財(cái)政政策和貨幣政策等短期調(diào)控手段對市場需求進(jìn)行刺激或抑制，推動經(jīng)濟(jì)健康增長。隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨著“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”等方面的壓力，其中供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾尤為突出。主要表現(xiàn)為：一是低效、落后產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，供給量大而需求量少。二是企業(yè)的杠桿率和成本過高、自主創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品的供給無法滿足需求。三是關(guān)系居民生計(jì)的生活消費(fèi)品和公共產(chǎn)品供給低效。解決這些問題，必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效化解產(chǎn)能過剩，為企業(yè)“減負(fù)”，降低運(yùn)營成本，提高公共產(chǎn)品供給和服務(wù)供給的數(shù)量和水平，增加新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新元素，從整體上減少低效供給，擴(kuò)大高效供給，不斷滿足需求側(cè)的變動。

（三）社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變：對改革提出新要求

1.社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化。事物的發(fā)展是多種矛盾共同作用的結(jié)果，其中主要矛盾起決定作用，推動事物向前發(fā)展。新中國成立以來，我們黨對社會主要矛盾這一重大問題進(jìn)行了艱辛的理論和實(shí)踐探索，實(shí)現(xiàn)了兩次理論上的飛躍。第一次始于1956年黨的八大，完成于1981年黨的十一屆六中全會。黨的八大指出，“國內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾” 〔8 〕。黨的十一屆六中全會明確提出：“在社會主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾?！?〔9 〕這個論斷是對黨的八大關(guān)于社會主要矛盾論斷的延續(xù)和深化。當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，迎來了第二次社會主要矛盾理論的飛躍。黨的十九大報(bào)告指出，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾” 〔1 〕。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對我國社會主要矛盾作出的科學(xué)論斷，是對社會主要矛盾理論的發(fā)展和創(chuàng)新。從“人民日益增長的物質(zhì)文化需要”到“人民日益增長的美好生活需要”，體現(xiàn)了人民更高層次、更廣范圍的需求;從“落后的社會生產(chǎn)”到“不平衡不充分的發(fā)展”，說明我國的社會生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)能力已經(jīng)得到大幅度提升，甚至有些方面已經(jīng)達(dá)到世界領(lǐng)先水平。但仍存在城鄉(xiāng)發(fā)展不均、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、生態(tài)環(huán)境遭到破壞、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不同步等不平衡不充分的問題。

2.對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求。社會發(fā)展賦予了社會主要矛盾新內(nèi)涵，黨的十九大報(bào)告指出，“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”，“把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢”。 〔1 〕這一論述為改革明確了總體方向。因此，在實(shí)踐中要遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，提高產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效率，更好地滿足人民的實(shí)際需要。一要突出創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)作用，加快新舊產(chǎn)能轉(zhuǎn)換升級。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合，將“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)相融合，激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)新能力，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，通過技術(shù)創(chuàng)新培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，全面提高產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量和核心競爭力。二要落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的政策，鞏固“三去一降一補(bǔ)”的改革成果，既要補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等重要領(lǐng)域的硬短板，也要補(bǔ)齊制約供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制度軟短板;要增強(qiáng)市場微觀主體的活力，凈化市場環(huán)境，完善市場秩序，培育更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提高企業(yè)競爭優(yōu)勢，提升市場整體產(chǎn)業(yè)鏈水平。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的價值意蘊(yùn)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革豐富和發(fā)展了中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，蘊(yùn)含著豐富的以人民為中心的發(fā)展思想和新發(fā)展理念。

（一）豐富和發(fā)展了中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

列寧指出：“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)是事實(shí)，而不是教條。” 〔10 〕2015年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出：“要堅(jiān)持中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大原則?！?〔11 〕中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，是改革開放40年來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐總結(jié)和理論結(jié)晶，是當(dāng)代中國的馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中國化的創(chuàng)新成果。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的供需錯位和結(jié)構(gòu)性失衡問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央結(jié)合我國實(shí)際情況提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略，以提高社會生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想為根本目的，不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展方式（由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展）、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（三大產(chǎn)業(yè)投資資金的分配與人員所占比例的協(xié)調(diào)）、轉(zhuǎn)換增長動力（由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動），重點(diǎn)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高供給體系質(zhì)量，完善政府與市場關(guān)系，建立現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟(jì)體系。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系的有機(jī)組成部分和有效補(bǔ)充。

（二）體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想

馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中寫道：“在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件?！?〔12 〕黨的十八屆五中全會首次提出“以人民為中心”的發(fā)展思想，并指出，“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性” 〔13 〕。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)” 〔1 〕。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想” 〔14 〕。以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的概念，而是要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)當(dāng)中。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程是實(shí)現(xiàn)人民切身利益的過程，也是人民共享改革成果的過程，即以人民日益增長的美好生活需要為指引，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不平衡不充分的問題，提高產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量，更好地滿足人民群眾的需求。這種需求只能通過有效供給、高效供給來實(shí)現(xiàn)，過剩、落后的產(chǎn)能，無效供給或者錯配、低配供給只能造成資源的浪費(fèi)，不合理的供給結(jié)構(gòu)不僅無法滿足人民高水平的生活需求，甚至?xí)档腿嗣竦男腋８小８母飫恿υ从谌嗣竦姆e極參與，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)要調(diào)動最廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵更多社會主體參與到改革中去。

（三）蘊(yùn)含了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出了“要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念” 〔13 〕。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展、必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！?〔1 〕2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十個更加注重”的要求，具體闡述了如何用新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，發(fā)揮新發(fā)展理念對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的價值引領(lǐng)作用。一是用創(chuàng)新發(fā)展理念解決改革的動力問題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向之一是對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題進(jìn)行改革，用創(chuàng)新補(bǔ)齊動力短板。同時，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本身就是一項(xiàng)破解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行矛盾的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，既要用創(chuàng)新的思維去推動，同時也要培育和發(fā)展市場主體的創(chuàng)新能力，不斷進(jìn)行制度的變革和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。二是用協(xié)調(diào)發(fā)展理念解決供需結(jié)構(gòu)性失衡的問題。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中供需結(jié)構(gòu)失衡的問題，主要表現(xiàn)在有供給無需求、有需求無供給和供給低效三個方面 〔15 〕。解決這些問題需要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，逐步實(shí)現(xiàn)供需兩側(cè)結(jié)構(gòu)性相對平衡。三是用綠色發(fā)展理念解決生態(tài)環(huán)境污染的問題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”，其中“一去”為去產(chǎn)能，即去鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)低科技含量、高污染的產(chǎn)能，同時借助市場和法治手段防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能行業(yè)死灰復(fù)燃。四是用開放發(fā)展理念破解高端供給不足的問題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要繼續(xù)擴(kuò)大開放，提升對外開放的質(zhì)量和駕馭國際市場的能力。在自主創(chuàng)新的同時，充分利用國際市場，研發(fā)和引進(jìn)技術(shù)含量高、品牌質(zhì)量好的高端供給產(chǎn)品。五是用共享發(fā)展理念引領(lǐng)改革的方向。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國供給側(cè)出現(xiàn)的矛盾不僅阻礙了經(jīng)濟(jì)增長，而且直接影響到人民群眾對經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的共享。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)中的“補(bǔ)短板”就是要補(bǔ)公共服務(wù)短板，不斷提升公共服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量，提高供給效率，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，不斷滿足人民群眾“對美好生活的向往”，切實(shí)保障“發(fā)展成果由人民創(chuàng)造、發(fā)展成果由人民共享”。