天目湖邊上的高爾夫球場(chǎng)消失了

方圓 張振華 張哲 通訊員 吳小紅 高永剛

“這里去年10月份已經(jīng)停業(yè)了?！?0月28日上午，在被譽(yù)為“江南明珠”的江蘇省常州市溧陽天目湖旁，一家高爾夫球場(chǎng)的看門保安告訴《方圓》記者。記者通過高爾夫球場(chǎng)大門的邊縫看到了球場(chǎng)內(nèi)部，里面空無一人，幾輛電動(dòng)車已掛滿灰塵，破敗不堪，散亂地倒在一旁。觸目所及，草坪已經(jīng)消失，無數(shù)塊翻滾在陽光下的泥土塊，散發(fā)著油亮的光澤。

據(jù)保安介紹，天目湖旁的這座高爾夫球場(chǎng)長達(dá)3000米，占地3000畝。這家具有國際標(biāo)準(zhǔn)級(jí)18洞山水高爾夫球場(chǎng)，曾聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，甚至不少人從上海和杭州過來打球。在前年熱映的電視劇《人民的名義》里，易學(xué)習(xí)陪同沙瑞金考察的呂州月牙湖就是這里，也是電視劇里前省委書記趙立春之子趙瑞龍的違建美食城所在地。

“這家球場(chǎng)是十多年前經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)開建的，投資業(yè)主是臺(tái)灣商人。湖區(qū)內(nèi)和這家高爾夫球場(chǎng)一起停業(yè)的，還有曾經(jīng)游人如織的溧陽市太公山景區(qū)，與此同時(shí)，溧陽市天目湖香樟茗岸大酒店管理有限公司、天目湖富子賓館、溧陽賓館有限公司天目水廬分公司、國良汽修廠、永勝汽修廠、崇彬汽修鋪、天目湖旅游區(qū)停車場(chǎng)統(tǒng)統(tǒng)被溧陽市政府責(zé)令整改?！变嚓柺袡z察院第五檢察部主任高永剛對(duì)記者說。目前，天目湖全區(qū)擁有300平方公里的生態(tài)保護(hù)區(qū)，區(qū)內(nèi)坐落著沙河、大溪兩座國家級(jí)大型水庫，是江蘇省首批生態(tài)旅游示范區(qū)。

然而，在天目湖環(huán)境整頓前，一些對(duì)污染極其嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目分布在天目湖周圍，給當(dāng)?shù)厮吹乇Ｗo(hù)帶來極大壓力。

接到最高檢督辦通知之后

10月28日，記者見到了溧陽市環(huán)保局天目湖環(huán)保分局局長車新年。他告訴記者，天目湖是溧陽市最大的集中式飲用水水源地，集水面積約240平方公里，總蓄水庫容2.214億方，其中沙河水庫1.086億方，為燕山、南亞、戴埠三個(gè)自來水廠供水;大溪水庫1.128億方，為社渚、周城、南渡、清溪四個(gè)自來水廠供水，受益總?cè)丝?0余萬人。

2018年7月27日，最高人民檢察院發(fā)出督辦通知給上海、江蘇、浙江等省市檢察院，要求對(duì)35起破壞長江生態(tài)環(huán)境的案件進(jìn)行督辦。在最高檢發(fā)出的這份督辦通知中，對(duì)江蘇省溧陽市沙河水庫水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)存在賓館、企業(yè)等現(xiàn)象，進(jìn)行了通報(bào)。

溧陽市檢察院副檢察長仲軍告訴記者，接到最高檢督辦通知之后，溧陽市檢察院立即行動(dòng)。經(jīng)過調(diào)查查明：溧陽市沙河水庫水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)是指以取水口為中心，半徑500米范圍內(nèi)的區(qū)域。溧陽市沙河水庫水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在溧陽市太公山景區(qū)以及溧陽市天目湖香樟茗岸大酒店管理有限公司、天目湖富子賓館、溧陽賓館有限公司天目水廬分公司、國良汽修廠、永勝汽修廠、崇彬汽修鋪、天目湖旅游區(qū)經(jīng)營性停車場(chǎng)、鄉(xiāng)村俱樂部內(nèi)有高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目等。

根據(jù)水污染防治法第65條第1款的規(guī)定，“禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。”根據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防止管理規(guī)定》第12條的規(guī)定：“在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目;禁止堆置和存放工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便和其他廢棄物;禁止可能污染水源的旅游活動(dòng)和其他活動(dòng)?！备鶕?jù)《常州市天目湖保護(hù)條例》第18條規(guī)定，“在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止下列行為：建設(shè)賓館、飯店、酒店、度假村、療養(yǎng)院或者進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā);排放污水、河流兩岸堆積廢棄物”。顯然，上述幾家單位違反相關(guān)規(guī)定。

核實(shí)清楚這一情況后，2018年8月20日，根據(jù)行政訴訟法第25條第4款以及《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第21條的規(guī)定，溧陽市檢察院向溧陽市水利局、轄區(qū)鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議：建議依照法律法規(guī)，清理違規(guī)項(xiàng)目，保護(hù)好天目湖水源地。

隨后，溧陽市檢察院召集各單位共同商討解決方案，通過轄區(qū)鎮(zhèn)政府和水利部門聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)關(guān)停了污染源項(xiàng)目，消除了水源地污染的安全隱患。

高永剛對(duì)記者說，近年來，該院調(diào)查發(fā)現(xiàn)多起水質(zhì)污染案件，威脅公共利益，對(duì)居民生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。因此，該院重點(diǎn)聚焦水源地保護(hù)、違法排污、違法采砂洗砂強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)督，精準(zhǔn)開展公益訴訟。一方面，該院積極匯報(bào)檢察公益訴訟工作開展情況，爭取地方黨委、政府的支持，另一方面，該院建立與相關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)作配合機(jī)制，共同查處水污染違法行為。不僅如此，該院還將生態(tài)修復(fù)作為工作重點(diǎn)，注重公益訴訟訴前程序，及時(shí)開展“回頭看”，跟蹤督促檢察建議落實(shí)，共同推動(dòng)解決公益受侵害后恢復(fù)治理問題。

江 蘇 省 溧 陽 市 檢察 院 向 溧 陽 市 水利 局 發(fā) 送 的 檢 察建議書。

據(jù)高永剛介紹，今年以來，溧陽市檢察院共督促行政機(jī)關(guān)依法治理被污染水源地7處，清理污染和非法占用河道13.63公里，清理被污染水域面積80余畝。該院一直堅(jiān)持將水資源保護(hù)作為公益訴訟的重要著力點(diǎn)，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，積極參與和推進(jìn)區(qū)域內(nèi)水污染綜合治理，逐步得到了社會(huì)各界的認(rèn)可與贊同。

源頭控制臨湖項(xiàng)目開發(fā)

據(jù)車新年介紹，2018年8月20日，在接到溧陽市檢察院關(guān)于天目湖環(huán)境整治的檢察建議之后，相關(guān)方面高度重視，堅(jiān)持“即知即改、立行立改、邊督邊改”的原則，成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《溧陽市集中式飲用水水源地環(huán)境違法問題整改方案》，馬上投入到整改工作中去。

一是關(guān)閉太公山景區(qū)、經(jīng)營性停車場(chǎng)和取締三家汽修廠;二是在前期針對(duì)問題的整改過程中，發(fā)現(xiàn)存在企業(yè)關(guān)閉不到位、問題整改不徹底等情況，及時(shí)調(diào)整工作方案，按照湖庫型飲用水源地保護(hù)區(qū)劃定的相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求實(shí)施取水口改造工程。投資3498.5萬元，對(duì)沙河水庫取水口實(shí)施改造。

各級(jí)環(huán)保部門加大執(zhí)法力度，全面對(duì)湖區(qū)的環(huán)境進(jìn)行檢測(cè)管理，堅(jiān)持對(duì)沙河、大溪水庫及上游來水14個(gè)點(diǎn)位每周例行監(jiān)測(cè)采樣，敏感時(shí)期加密監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握水質(zhì)變化動(dòng)態(tài);每月編制水質(zhì)分析?？蠄?bào)市人大、政府、政協(xié)及相關(guān)部門。市水源辦、環(huán)保分局、天目湖鎮(zhèn)政府等部門對(duì)天目湖水源地定期進(jìn)行巡查，保持每周一次的陸域巡查和每月一次的水域巡查，全面掌控水源地環(huán)境安全狀況和變化趨勢(shì)。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置，并以快報(bào)形式上報(bào)。做到積極預(yù)防、及時(shí)控制、消除隱患，確保飲用水源地環(huán)境安全。強(qiáng)化沿庫賓館、飯店環(huán)境督查力度。對(duì)沿湖重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施全方位督查，發(fā)現(xiàn)問題立即提出整改措施，并跟蹤落實(shí)整改。嚴(yán)肅查處影響飲用水源地水質(zhì)安全的各種違法行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。按照相關(guān)水源地保護(hù)的法律法規(guī)，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格落實(shí) “環(huán)評(píng)”和“三同時(shí)”制度，建立項(xiàng)目多部門會(huì)審制度，從源頭上控制臨湖項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。

車新年說，付出就有收獲，根據(jù)常州市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站監(jiān)測(cè)結(jié)果，2019年上半年沙河、大溪兩水庫水質(zhì)均達(dá)到了國家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

江蘇省第一個(gè)立法保護(hù)的縣級(jí)飲用水源地

2018年3月1日，《常州市天目湖保護(hù)條例》正式施行，為水源地保護(hù)提供了法律依據(jù)，這是江蘇省第一個(gè)立法保護(hù)的縣級(jí)飲用水源地。

為使水源地保護(hù)工作更科學(xué)，天目湖水源地保護(hù)機(jī)構(gòu)還與中科院南京地理與湖泊研究所建立了緊密的合作關(guān)系，每年開展若干課題研究，為天目湖水源地保護(hù)提供了有力的科技支撐。另外，當(dāng)?shù)卣顿Y460萬元在海倫山茶場(chǎng)建設(shè)“天目湖流域生態(tài)觀測(cè)研究站”，力爭將該站加入中國生態(tài)系統(tǒng)觀測(cè)研究網(wǎng)絡(luò)（CERN）和國家重點(diǎn)野外監(jiān)測(cè)研究站，依托該站專家，做好兩大水庫水質(zhì)例行監(jiān)測(cè)工作，水質(zhì)敏感期加密監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握全庫及流域水質(zhì)變化動(dòng)態(tài)。

“從2016年開始，持續(xù)5年、溧陽市水利部門每年投入1000萬元對(duì)兩大水庫沿湖村莊進(jìn)行污水收集處理，其余自然村已納入市農(nóng)村生活污水治理PPP項(xiàng)目，力爭在2019年底全部建設(shè)完成。”車新年說，按照“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌處理體系要求，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站2座、垃圾房（投放點(diǎn)）513座、購置垃圾桶2038只、配備拖拉機(jī)31輛、汽車5輛，對(duì)天目湖鎮(zhèn)生活垃圾進(jìn)行統(tǒng)籌處理，年處理垃圾達(dá)1.8萬余噸。

除此之外，當(dāng)?shù)卣群箨P(guān)閉礦山宕口21個(gè)、軋石生產(chǎn)線30條，并且對(duì)關(guān)閉的礦山宕口實(shí)施了生態(tài)修復(fù)。同時(shí)，會(huì)同安徽廣德縣邱村鎮(zhèn)開展聯(lián)合行動(dòng)，關(guān)閉天目湖上游（廣德縣邱村鎮(zhèn)）周邊的5家采石宕口和4家軋石廠;將處于生態(tài)紅線范圍內(nèi)的兩家企業(yè)搬入天目湖工業(yè)集中區(qū)田家山分區(qū)，將另外兩家機(jī)械制造有限公司搬入天目湖工業(yè)集中區(qū)。

對(duì)天目湖旅游公司現(xiàn)有32艘船只加強(qiáng)管理，運(yùn)行船只排放達(dá)到歐Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)船只垃圾袋裝化，并且日清運(yùn)至景區(qū)垃圾房，統(tǒng)一由城管垃圾車外運(yùn)處理;要求所有船只實(shí)現(xiàn)污水盒裝化，并定期由污水船抽排至天目湖污水管網(wǎng)。

截至目前，當(dāng)?shù)赝瓿闪藵竦毓珗@5000余畝、大溪水庫洙漕河口200畝的濕地恢復(fù)工程，將沙河水庫2684畝、大溪水庫3793畝進(jìn)行了退漁還湖，撤除沿湖塘壩100個(gè)，形成濕地約6500畝。溧陽市創(chuàng)建天目湖國家濕地公園和天目湖國家森林公園，實(shí)現(xiàn)了常州地區(qū)“零”的突破。

溧陽市政府對(duì)水源地保護(hù)區(qū)域內(nèi)的32347畝土地進(jìn)行了退耕還林（草），種植水杉、池杉、國外松等苗木近180萬株;耗資1.4億元將兩大水庫臨湖面的20321畝茶林進(jìn)行了統(tǒng)一收儲(chǔ)，由天目湖鎮(zhèn)政府統(tǒng)一租賃、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一補(bǔ)償;投入1400余萬元對(duì)沙河水庫臨湖面的山地進(jìn)行了林相改造。

根據(jù)專家的建議并結(jié)合兩大水庫的實(shí)際，近年以來陸續(xù)在兩大水庫放流約400萬尾白鰱、300萬尾花鰱和5萬尾黃尾密鲴，通過上、中、下層的鰱鳙鲴組合，立體清除水體有機(jī)物，改善天目湖水質(zhì)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治技術(shù)，實(shí)施化肥、農(nóng)藥減量工程，水源地流域周邊水稻、小麥、油菜測(cè)土配方施肥覆蓋率超過90%，氮肥、農(nóng)藥使用量較以往分別下降25%、40%以上。

組織力量對(duì)天目湖實(shí)施湖體生態(tài)清淤，清淤面積達(dá)3.78平方公里;先后在中田河建設(shè)11道滾水壩，有效緩解中田河來水對(duì)天目湖水質(zhì)的影響;2018年投入200萬元對(duì)洙漕河、倪家壩、沙溪河河口濕地進(jìn)行了建設(shè)，投入1000余萬元對(duì)楊村、楊莊河進(jìn)行綜合整治，對(duì)涵養(yǎng)入湖河道水質(zhì)起到了積極的作用。

此外，政府會(huì)同環(huán)保部門嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目會(huì)商、會(huì)審制，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，天目湖流域內(nèi)凡與水環(huán)境保護(hù)有關(guān)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目一律實(shí)行會(huì)商、會(huì)審準(zhǔn)入。對(duì)不符合規(guī)劃、影響水環(huán)境的各類項(xiàng)目，堅(jiān)持做到“六個(gè)不”，即不洽談、不簽約、不評(píng)審、不審批、不供地、不實(shí)施;成立了天目湖水資源執(zhí)法中隊(duì)，24小時(shí)不間斷執(zhí)法，依法查處偷盜水庫漁業(yè)、臨湖面開發(fā)、違章建設(shè)等違法違規(guī)行為。2019年已行政處罰10起、涉案10人，處罰金額9300元，移交案件1起、涉案2人。截至目前，共行政處罰180起、涉案210人，涉案金額22萬余元，移交案件18起、涉案22人;收繳魚竿3582根、絲網(wǎng)9020斤、地籠2019個(gè)、電瓶63只、船只7條。

對(duì)環(huán)保工作實(shí)行網(wǎng)格化管理、屬地管理，把監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人頭、到節(jié)點(diǎn)。對(duì)各村水源地保護(hù)工作進(jìn)行專項(xiàng)考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，同時(shí)將考核結(jié)果作為對(duì)各村綜合考核的重要內(nèi)容，并對(duì)水源地保護(hù)考核不達(dá)標(biāo)的村和主要負(fù)責(zé)人在各類評(píng)先評(píng)優(yōu)中實(shí)行“一票否決”。

車新年介紹，通過以上系列工作，2019年以來天目湖水質(zhì)的常規(guī)指標(biāo)保持在Ⅱ～Ⅲ類、水質(zhì)總體穩(wěn)定，其中總磷穩(wěn)中有降，達(dá)到了預(yù)期目的。

水源地保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)

記者在實(shí)地走訪中了解到，目前天目湖水源地保護(hù)工作還存在以下問題：一是上游安徽境內(nèi)礦區(qū)開采所產(chǎn)生匯水和水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)天目湖水質(zhì)的影響較大;二是水源地保護(hù)的力度趕不上開發(fā)的速度;三是跨境污染現(xiàn)象和執(zhí)法難題，有待解決與重視。

車新年說，當(dāng)前最大的困難是資金壓力很大，地方財(cái)政有限，國家撥款也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠用，而封山育林、退耕還田，退茶復(fù)耕等措施勢(shì)必影響老百姓的收入。

多年以來，老百姓一直都有靠山吃山靠海吃海的觀念，如何改變他們的觀念，在確保老百姓的根本利益的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)老百姓參與環(huán)保的積極性，是個(gè)值得探索的問題。

而如何平衡和把握保護(hù)與發(fā)展的矛盾，真正把綠水青山變成金山銀山，更是值得進(jìn)一步探索與思考。

溧陽市政協(xié)委員、溧陽市生態(tài)環(huán)境局副局長楊育美說，中共中央、國務(wù)院明確要求打好“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)和七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，其中水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)是七大戰(zhàn)役之一。天目湖飲水安全事關(guān)幾十萬市民的生命安全和身體健康，事關(guān)溧陽市城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

楊育美介紹，自2006年至今，溧陽市政府為了保護(hù)天目湖水源，可以說花了不少錢，出了不少力，費(fèi)了不少心血。今天的美麗和安逸，干凈和健康是溧陽市政府、溧陽市檢察院等各個(gè)部門十多年來共同努力的結(jié)果，一汪碧水凝聚著溧陽市人民的心血和努力。

身為政協(xié)委員，楊育美多年來一直關(guān)注天目湖的生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，每年她都遞交相關(guān)的提案。楊育美提議，水源地水環(huán)境污染，問題在水里，根子在岸上，關(guān)鍵在機(jī)制。天目湖流域處于太湖上游，這些年來，為太湖流域的水源保護(hù)工作做出了巨大的貢獻(xiàn)，希望在資金的扶持上加大力度。要改變“上游地區(qū)負(fù)擔(dān)，下游地區(qū)受益;貧困地區(qū)負(fù)擔(dān)，富裕地區(qū)受益”的局面，建立健全重要水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

毛尖村黨支部書記葛衛(wèi)其是溧陽市的人大代表，10月30日，他帶領(lǐng)記者在村子里和茶廠里走了走。葛衛(wèi)其說，飲用水源地保護(hù)工作是一項(xiàng)耗時(shí)耗力的巨大工程，涉及社會(huì)方方面面，天目湖區(qū)的人民群眾是當(dāng)事人，為了水資源的環(huán)保工作，有些群眾連家都搬了，農(nóng)田、茶園，都交給了國家，做出了巨大的犧牲。

葛衛(wèi)其告訴記者，作為人大代表，他始終關(guān)注環(huán)保問題，天目湖水資源保護(hù)工作也是他一直關(guān)注的重點(diǎn)，每年兩會(huì)，他都會(huì)和其他人大代表一起做調(diào)研，寫調(diào)查報(bào)告，提交到兩會(huì)。作為基層組織的領(lǐng)導(dǎo)者，如何領(lǐng)會(huì)和落實(shí)中央相關(guān)精神，平衡環(huán)保與發(fā)展的矛盾，將綠水青山變成金山銀山，是他作為基層村書記及人大代表需要帶領(lǐng)人民群眾迫切解決的一個(gè)時(shí)代課題。

2014 年天目湖地區(qū)自然村內(nèi)全通了自來水，方便了村民生活。

白茶是當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)茶葉，也是附近村民賴以生存的營生之一。馬上入冬，村民為茶田灌溉、施肥。

隨著垃圾分類的推廣與天目湖的保護(hù)并舉，家家戶戶都有了分類垃圾桶。村民在家將垃圾進(jìn)行分類后，投入到村內(nèi)的集中存放點(diǎn)。

村民正在家中院內(nèi)打黃豆。

從前，天目湖附近的村民生活用水幾乎全依賴地下水，如今這些水井多數(shù)已經(jīng)廢棄。

天目湖南亞自來水廠內(nèi)，工作人員正在對(duì)自來水供水設(shè)備進(jìn)行巡視。

每年四月中旬，沙河水庫捕撈隊(duì)經(jīng)過批準(zhǔn)，在天目湖內(nèi)進(jìn)行捕撈，以保證水源地內(nèi)生態(tài)平衡。

天目湖水源地附近的村民在泄洪口附近取水灌溉自家菜地。

2017 年，江蘇省覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村生活污水綜合整治試點(diǎn)建成。天目湖附近自然村的生活廢水得到有效處理，經(jīng)凈化設(shè)施處理后，可直接排出。