寧可千日無(wú)事故 不可一日無(wú)準(zhǔn)備

文/本刊編輯部

2019年2月17日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第708號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2019年4月1日起施行?！渡a(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》作為應(yīng)急管理部成立以來(lái)國(guó)家出臺(tái)的第一部安全生產(chǎn)領(lǐng)域的行政法規(guī)，是《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的重要支撐，標(biāo)志著我國(guó)安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理的立法工作取得新的進(jìn)展。

回望《條例》頒布前，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“一案三制”（預(yù)案、體制、機(jī)制、法制）建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，全國(guó)形成了比較完整的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。但是，在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急實(shí)踐中，依然存在著應(yīng)急救援預(yù)案實(shí)效性不強(qiáng)、應(yīng)急救援隊(duì)伍能力不足、應(yīng)急資源儲(chǔ)備不充分、事故現(xiàn)場(chǎng)救援機(jī)制不夠完善、救援程序不夠明確、救援指揮不夠科學(xué)等問(wèn)題。2015年發(fā)生的天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故，造成165人遇難，其中104名消防指戰(zhàn)員犧牲等，就是血的教訓(xùn)。一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違章指揮、盲目施救釀成事故的案例并不少見(jiàn)。

此外，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援相關(guān)的法律條文散見(jiàn)于多部法律之中，亟待增強(qiáng)操作性；現(xiàn)有的煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等有關(guān)應(yīng)急管理的規(guī)定，系統(tǒng)性和普適性又不夠，急需進(jìn)行細(xì)化和具體化。由此，《條例》在立法伊始就明確了切忌假大空，增強(qiáng)科學(xué)性、操作性、針對(duì)性的原則。

從2013年《條例》開(kāi)始起草，至今年3月頒布，可謂六年磨一劍。《條例》用5章35條對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急體制、應(yīng)急準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援及相關(guān)法律責(zé)任等內(nèi)容提出了更具科學(xué)性、操作性、針對(duì)性的規(guī)范和要求。尤其在《條例》第二章，專(zhuān)門(mén)用12條內(nèi)容規(guī)范了應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，體現(xiàn)了安全第一、預(yù)防為主、綜合預(yù)防的立法方針，以及黨中央一系列重大戰(zhàn)略思想，也將國(guó)務(wù)院制定的各項(xiàng)安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理舉措、各地區(qū)各部門(mén)創(chuàng)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，上升到法規(guī)層面加以固化確立，為各級(jí)政府及應(yīng)急管理部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急管理工作提供了重要的法規(guī)遵循。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)主體責(zé)任者，是《條例》的主要踐行者，更要樹(shù)立“居安思危，思則有備，有備無(wú)患”和底線(xiàn)思維的基本理念，從自身實(shí)際出發(fā)，按照《條例》規(guī)定，編制符合法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)要求的應(yīng)急預(yù)案。高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位必須至少每半年組織1次演練，也可以針對(duì)不同的事故，每半年組織2次及以上演練。演練結(jié)束后，高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將演練情況報(bào)送所在地縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。做好《條例》中明確的應(yīng)急準(zhǔn)備，這是法定義務(wù)，不容忽視。

如果違法，必將追責(zé)?！稐l例》第四章明確規(guī)定了違法非法行為的責(zé)任追究。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、未定期組織應(yīng)急救援預(yù)案演練、未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急教育和培訓(xùn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人在發(fā)生事故時(shí)不立即組織搶救的，將依照《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

安全第一，預(yù)防為主。同理，應(yīng)急管理，準(zhǔn)備在先。寧可千日無(wú)事故，不可一日無(wú)準(zhǔn)備。這是貫穿《條例》的一個(gè)基本思想，也是應(yīng)急管理工作的基本原則。