政府在創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)活動(dòng)中的作用研究

文/解東升 郝洋

習(xí)近平總書記在系列講話中著重指出：就業(yè)是最大的民生。要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)。因此，在當(dāng)前形勢下，開展以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的活動(dòng)就成為人們關(guān)注和熱議的話題。通過開展以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)活動(dòng)，不但能緩解當(dāng)前我國日益嚴(yán)重的就業(yè)壓力，同時(shí)還能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展。

一、政府在創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)活動(dòng)中的作用分析

（一）頒布政策，扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)活動(dòng)

在實(shí)際生活中，政府職能部門可以利用自身的職權(quán)，頒布各種扶持性政策，影響商務(wù)型與公共性創(chuàng)業(yè)環(huán)境等創(chuàng)業(yè)的外部環(huán)境，從而為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的外部創(chuàng)業(yè)環(huán)境支持，提高廣大人民群眾，特別是高校畢業(yè)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。在實(shí)際操作中，地方政府可以利用自身的職能，合理制定積極的支持政策，并嚴(yán)格落實(shí)，科學(xué)規(guī)范本地區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，這樣能有效推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)活動(dòng)的開展。

（二）提供資金，幫扶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為

除了頒布政策，打造適宜的創(chuàng)業(yè)環(huán)境以外，地方政府職能部門還可以為廣大創(chuàng)業(yè)者提供資金進(jìn)行幫扶。當(dāng)前，很多的高校畢業(yè)生及其他想要?jiǎng)?chuàng)業(yè)的人都普遍缺乏創(chuàng)業(yè)的資金，即使他們掌握著技術(shù)技能，也因?yàn)槿狈φf服力和抵押物，不被資本市場看好，無法獲得啟動(dòng)資金。針對這樣的情形，地方政府相關(guān)職能部門就可以選擇優(yōu)秀的項(xiàng)目，為他們提供資金，或者是提供擔(dān)保，向銀行貸款，給予他們足夠的啟動(dòng)資金，幫扶他們進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，從而推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)活動(dòng)的順利開展進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)“萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)”的良好局面。

（三）加強(qiáng)宣傳，營造創(chuàng)業(yè)就業(yè)氛圍

政府部門對于以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)活動(dòng)，除了給予政策和資金方面的幫扶以外，還可以加強(qiáng)宣傳造勢，為活動(dòng)的順利開展?fàn)I造良好的氛圍。在實(shí)際操作中，政府部門可以利用自身的優(yōu)勢，借助傳統(tǒng)的紙媒和電視媒體，并利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體加強(qiáng)宣傳，宣傳本地區(qū)對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為的支持政策，用輿論引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，從而逐漸營造出一種“萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)”的良好局面。

二、當(dāng)前政府部門在創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作中存在的不足分析

（一）組織創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)體系不健全

當(dāng)前，我國很多地方政府在組織創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)體系方面尚不健全。雖然目前很多地方政府都認(rèn)識(shí)到自身在創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)活動(dòng)中的重要作用，也初步建立了創(chuàng)業(yè)就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，但仍存在著一定的不足，具體體現(xiàn)在：創(chuàng)業(yè)組織工作小組的領(lǐng)導(dǎo)層次偏低，缺乏強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，而且在創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)過程中，也沒有形成一個(gè)統(tǒng)一促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的對策，很多人的創(chuàng)業(yè)行為仍停留在自發(fā)式或家族式的階段，由此導(dǎo)致區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為比較分散，沒有形成區(qū)域特色。

（二）在創(chuàng)業(yè)融資方面缺乏扶持力度

當(dāng)前，我國地方在創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)活動(dòng)中存在的不足還表現(xiàn)為：針對創(chuàng)業(yè)融資缺乏扶持力度。目前，創(chuàng)業(yè)融資難問題是我國大部分創(chuàng)業(yè)者面臨的主要難題。例如：高校畢業(yè)生剛剛離開象牙塔，沒有經(jīng)濟(jì)收入，也沒有合適的抵押物，雖然具有創(chuàng)業(yè)的想法，卻苦于原始資金匱乏的現(xiàn)狀無法創(chuàng)業(yè)；此外，下崗職工和農(nóng)民工大都是依靠打零工或者是政府補(bǔ)貼維持日常開銷，在創(chuàng)業(yè)資金籌備方面也存在著較大的困難。雖然政府部門推出了創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，并鼓勵(lì)銀行部門降低貸款門檻，但這種門檻仍然存在，專項(xiàng)扶持資金無法覆蓋全部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的群體。

（三）針對創(chuàng)業(yè)者的能力培訓(xùn)不完善

正如筆者在前文所說，很多下崗職工和農(nóng)民工朋友也具有創(chuàng)業(yè)的意向，但他們的文化程度較低，缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)理論與專業(yè)技能，無法準(zhǔn)確判斷市場發(fā)展的方向，而部分高校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育方面也相對不足，導(dǎo)致高校畢業(yè)生缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的知識(shí)與技能，而地方政府也很少關(guān)注這方面，沒有開展針對的培訓(xùn)教育，這就導(dǎo)致很多創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)的過程中遭遇到各種風(fēng)險(xiǎn)，無法取得創(chuàng)業(yè)的成功。

三、增強(qiáng)政府在創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)活動(dòng)中作用的對策

（一）完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系

針對我國部分地方政府在組織創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)體系方面不健全的問題，要想增強(qiáng)政府在創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)活動(dòng)中的作用，首先必須建立健全政府組織創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)體系。在實(shí)際操作中，創(chuàng)業(yè)組織工作小組的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有政府一把手親自掛帥，構(gòu)建強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，在創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)的過程中，積極制定統(tǒng)一的促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)對策，為廣大創(chuàng)業(yè)者提供一個(gè)良好的外部創(chuàng)業(yè)環(huán)境，從而有效激發(fā)他們參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的興趣和熱情，積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好局面，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良好形勢。其次，地方政府部門還要放寬創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻，遵循“非禁即入”的創(chuàng)業(yè)原則，引導(dǎo)更多具有創(chuàng)業(yè)意向和熱情的創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場當(dāng)中，通過制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)，同時(shí)增加政府采購行為，提高政府的支持力度，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)者的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)資金扶持和宣傳教育

除了完善組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政策扶持以外，地方政府還應(yīng)該加強(qiáng)資金扶持和宣傳教育。在實(shí)際操作中，地方政府首先應(yīng)完善創(chuàng)業(yè)資金和貸款制度，對于具有發(fā)展?jié)摿η曳蠘?biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)業(yè)者，地方政府可以為他們提供專項(xiàng)的創(chuàng)業(yè)資金，幫助這些創(chuàng)業(yè)者更好地進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過幫扶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，成功為社會(huì)提供若干就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)活動(dòng)的順利開展；對于其他創(chuàng)業(yè)者，如下崗職工、殘疾人等創(chuàng)業(yè)者，在條件允許的情況下，地方政府可以為他們的創(chuàng)業(yè)提供信用擔(dān)保，并與相關(guān)銀行進(jìn)行磋商，在利息方面予以一定的優(yōu)惠。同時(shí)，地方政府稅務(wù)部門還要針對創(chuàng)業(yè)者實(shí)施一系列的稅收優(yōu)惠政策，從而降低他們的經(jīng)營成本，促進(jìn)他們健康、快速地發(fā)展。此外，政府部門還要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的宣傳活動(dòng)。通過宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為，表彰創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的行為，引導(dǎo)社會(huì)輿論，營造出良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)分為，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多的創(chuàng)新者投入到創(chuàng)業(yè)的行列當(dāng)中，從而形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)活動(dòng)的順利進(jìn)行，有效緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（三）完善創(chuàng)業(yè)技能知識(shí)培訓(xùn)教育

針對當(dāng)前我國很多創(chuàng)業(yè)者缺乏創(chuàng)業(yè)理論指導(dǎo)的問題，政府部門還應(yīng)完善創(chuàng)業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)教育活動(dòng)。在實(shí)際操作中，政府相關(guān)職能部門可以從以下三點(diǎn)著手：首先應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研，針對不同領(lǐng)域、不同層次的創(chuàng)業(yè)者制定出較為完善的教育培訓(xùn)內(nèi)容。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，地方政府英語高校及相關(guān)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)合，不但創(chuàng)新培訓(xùn)理念和模式，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的實(shí)用性與前瞻性。其次，政府先關(guān)職能部門還要打造實(shí)訓(xùn)基地，建立起集培訓(xùn)教室、實(shí)訓(xùn)場地與信息化服務(wù)于一體的創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)基地，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)提供必要的保障。最后，政府相關(guān)職能部門還要打造一支創(chuàng)業(yè)專家志愿者隊(duì)伍，以此完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)幫扶工作。在實(shí)際操作中，政府部門可以從獨(dú)角獸企業(yè)、高校教師隊(duì)伍以及各行各業(yè)的專家中選拔志愿者，并鼓勵(lì)引導(dǎo)他們與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者結(jié)成幫扶師徒，開展以師帶徒的培訓(xùn)教育模式，從而提高培訓(xùn)教育的質(zhì)量與效率。

四、結(jié)束語

綜上所述，就業(yè)是最大的民生，面對當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，開展以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)對于緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有十分重要的作用。而政府部門作為貫徹和執(zhí)行國家意志的機(jī)關(guān)，在以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)活動(dòng)中，能夠?yàn)閯?chuàng)業(yè)者提供政策、資金和宣傳方面的幫扶，但目前我國部分地方政府在創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作中還存在著一些不足，文章就分析了這些不足之處，并針對性探討了增強(qiáng)的對策，希望能為相關(guān)政府職能部門的工作提供參考，推動(dòng)更多的創(chuàng)業(yè)者走向成功，從而實(shí)現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新局面。