依法治教背景下完善編外幼兒園教師權(quán)益保障制度的思考

文/梁俊偉 賴(lài)桂芳

對(duì)于幼兒來(lái)說(shuō)，其身心發(fā)展和語(yǔ)言能力的提升是一個(gè)長(zhǎng)期而又復(fù)雜的過(guò)程。幼兒階段的學(xué)習(xí)應(yīng)以引導(dǎo)為主，幼兒園教師對(duì)于幼兒的啟蒙教育有著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，我國(guó)民辦學(xué)前教育得到了空前的發(fā)展，在幼兒的心理發(fā)育還不成熟的情況下，幼兒園教師的綜合素質(zhì)是影響學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。因此，如何在依法治教的時(shí)代背景下，規(guī)范并穩(wěn)定編外幼兒園教師的各項(xiàng)權(quán)益保障制度，不斷提升編外幼兒園教師的綜合水平，成為新時(shí)期亟待解決的問(wèn)題。

一、依法治教下編外幼兒園教師權(quán)益保障的現(xiàn)狀

民辦學(xué)前教育在我國(guó)已經(jīng)經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，但是編外幼兒園教師的權(quán)益保障卻是近幾年才被教育行業(yè)所重視，由于起步較晚，編外幼兒園教師權(quán)益保障還存在一定的問(wèn)題和不足之處，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）立法質(zhì)量不高制約權(quán)益保障執(zhí)行

教師權(quán)益保障對(duì)于教師自身發(fā)展非常重要，不僅是教師適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的重要舉措，還能夠真正提升教師的教學(xué)水平。目前，我國(guó)有關(guān)編外教師權(quán)益保障方面的立法文件和法律法規(guī)存在重復(fù)、照搬照抄的問(wèn)題[1]。一方面，各級(jí)地方在制定編外幼兒園教師法時(shí)大部分照搬上位法，缺少具體針對(duì)本地方編外教師發(fā)展的實(shí)施性規(guī)范文件。另一方面，針對(duì)編外和在編幼兒園教師的權(quán)益保障機(jī)制相差較大，沒(méi)有把編外幼兒園教師納入國(guó)家教師政策的管理范圍，導(dǎo)致編外幼兒園教師與在編教師待遇、福利、進(jìn)修培訓(xùn)、醫(yī)療、退職、津貼等方面差距較大，在權(quán)益保障方面處于弱勢(shì)地位，嚴(yán)重制約了幼兒園教師的發(fā)展。

（二）缺少對(duì)編外教師進(jìn)修培訓(xùn)等制度

當(dāng)前，我國(guó)多數(shù)地方欠缺對(duì)編外幼兒園教師開(kāi)展繼續(xù)教育、進(jìn)修培訓(xùn)的意識(shí)，對(duì)其相關(guān)管理還沒(méi)有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和研究方案，多數(shù)制度存在模糊籠統(tǒng)、不具有代表性的問(wèn)題，而有價(jià)值的制度成果卻較少。受制于這一現(xiàn)狀，編外幼兒園教師的繼續(xù)教育、進(jìn)修培訓(xùn)多數(shù)淪為完成任務(wù)、應(yīng)付檢查的濫竽充數(shù)[2]。若沒(méi)有相當(dāng)?shù)木幫庥變簣@教師的繼續(xù)教育和進(jìn)修制度，不僅會(huì)導(dǎo)致編外幼兒園教師的權(quán)益得不到保障，而且嚴(yán)重阻礙教師的自身發(fā)展和綜合素質(zhì)的提高。同時(shí)，在多數(shù)民辦院校中還缺乏編外幼兒園教師繼續(xù)教育的研究平臺(tái)，制度建設(shè)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，不利于民辦院校學(xué)前教育的開(kāi)展。

（三）對(duì)編外幼兒園教師權(quán)益保障投入不足

由于各地對(duì)編外教師權(quán)益保障缺乏足夠的重視，沒(méi)有將編外幼兒園教師的權(quán)益規(guī)劃到各地的教育戰(zhàn)略中，且學(xué)前教育長(zhǎng)期在學(xué)校教育中處于弱勢(shì)地位，多數(shù)地方在編外幼兒園教師的社會(huì)保險(xiǎn)、人員流動(dòng)管理中不斷縮減成本開(kāi)支，導(dǎo)致資金投入有限，無(wú)法滿足編外幼兒園教師正常的工作需要。權(quán)益保障等相關(guān)研究也只停留在理論階段，缺乏相關(guān)的平臺(tái)和手段，對(duì)編外教師的權(quán)益執(zhí)行工作形同虛設(shè)，無(wú)法幫助編外教師提升自身待遇水平，不利于民辦學(xué)前教學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展。

二、提升編外幼兒園教師權(quán)益保障水平的必要性

加強(qiáng)對(duì)編外幼兒園教師的權(quán)益保障水平是時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，也是民辦學(xué)校學(xué)前教育本身的發(fā)展需要。提升編外教師權(quán)益保障水平的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）有助于提升編外教師的素質(zhì)和教學(xué)水平

提升編外幼兒教師的權(quán)益保障水平是培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)能力的教師的重要途徑。對(duì)于編外教師而言，不斷提升其各項(xiàng)工資待遇，能夠充分發(fā)揮編外教師的工作積極性，進(jìn)而有助于讓編外幼兒園教師緊跟社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，提高自身的綜合素質(zhì)和教學(xué)水平。

（二）有助于編外幼兒園教師積極維權(quán)

職業(yè)性是教師最本質(zhì)的屬性，加強(qiáng)對(duì)編外幼兒園教師的權(quán)益保障水平對(duì)于教師維權(quán)也具有重要作用。當(dāng)前，編外幼兒園教師的相關(guān)權(quán)益保障制度規(guī)定不健全，編外幼兒園教師對(duì)自身的權(quán)益維護(hù)也比較隨意【3】。依法治教，并提升編外幼兒園教師的權(quán)益保障水平能夠促使教師當(dāng)權(quán)益受到損害時(shí)能夠拿起法律武器保障權(quán)益，實(shí)現(xiàn)維權(quán)效果。

（三）有助于促進(jìn)民辦學(xué)校學(xué)前教育改革

忽視編外幼兒園教師各項(xiàng)權(quán)益的發(fā)展模式已不適合現(xiàn)在的教育現(xiàn)狀，這種情況將會(huì)導(dǎo)致民辦學(xué)前教育質(zhì)量嚴(yán)重下降，不利于促進(jìn)幼兒的身心健康發(fā)展。提升編外幼兒園教師的權(quán)益保障水平，有助于改變編外教師的教學(xué)理念和問(wèn)題，不斷對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行改革，以此推動(dòng)我國(guó)學(xué)前教育方法的更新，有利于民辦學(xué)前教育的教育模式得到創(chuàng)新性發(fā)展。

三、依法治教下提升編外幼兒園教師權(quán)益保障水平的策略

目前，我國(guó)大力推行依法治教，在此背景下提升編外幼兒園教師的權(quán)益保障水平、維護(hù)編外教師的合法權(quán)益需要從制度著手，具體可從以下方面展開(kāi)：

（一）充分發(fā)揮教育法的效力

受制于當(dāng)前編外幼兒園教師權(quán)益保障等相關(guān)法律法規(guī)不明確的情況，我國(guó)目前急需出臺(tái)并健全相關(guān)法律法規(guī)，明確各級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)。首先，省級(jí)教育部門(mén)要依靠教育法規(guī)做好統(tǒng)籌工作，出臺(tái)具有針對(duì)性的關(guān)于當(dāng)?shù)鼐幫庥變簣@教師的相關(guān)法律規(guī)定，制定相關(guān)政策供下級(jí)政府參考，使下級(jí)政府有規(guī)可依。并且要做到不重復(fù)立法、不照搬立法，保障編外教師的工資和福利待遇水平，將提升編外幼兒園教師權(quán)益保障的立法質(zhì)量作為發(fā)展目標(biāo)。其次，上級(jí)機(jī)關(guān)要做好戰(zhàn)略部署工作，加強(qiáng)對(duì)編外幼兒園教師權(quán)益保障的重視，以各縣區(qū)為主調(diào)動(dòng)各部門(mén)間的合作，保障編外幼兒園教師權(quán)益的落實(shí)和執(zhí)行。最后，相關(guān)部門(mén)要結(jié)合教育政策的變化及時(shí)更新、修訂相關(guān)的法規(guī)和條例，緊跟時(shí)代發(fā)展和教育改革的潮流，做好相關(guān)基礎(chǔ)性工作。

（二）發(fā)揮政府部門(mén)的主導(dǎo)作用

首先，政府部門(mén)要發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，通過(guò)大規(guī)模實(shí)施法律宣傳和法制學(xué)習(xí)工作，組織編外幼兒園教師積極參加相關(guān)法律講座，增強(qiáng)編外幼兒園教師的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，保護(hù)編外教師的自身權(quán)益不受侵犯。其次，政府部門(mén)可以結(jié)合新聞媒體等多種渠道和手段，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)宣傳有關(guān)編外幼兒園教師權(quán)益的法律法規(guī)，宣傳民辦學(xué)前教育的辦學(xué)宗旨和相關(guān)法律規(guī)范，營(yíng)造編外教師的良好輿論環(huán)境，讓社會(huì)各界都更加重視編外幼兒園教師這一龐大群體。最后，政府要和相關(guān)教育行政部門(mén)、社會(huì)保障部門(mén)做好信息聯(lián)絡(luò)和溝通，及時(shí)傳遞相關(guān)政策精神，形成良好的統(tǒng)一協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合出臺(tái)編外教師多項(xiàng)權(quán)益保障規(guī)范，為編外教師辦理社會(huì)保險(xiǎn)，公平對(duì)待在編教師和編外教師，為編外教師的權(quán)益保障提供組織保障。

（三）完善進(jìn)修培訓(xùn)等相關(guān)法律制度

相關(guān)部門(mén)對(duì)編外幼兒園教師的繼續(xù)教育、進(jìn)修培訓(xùn)等建設(shè)離不開(kāi)完善的法律規(guī)章和管理制度，法律政策體系的完善與否直接決定了繼續(xù)教育、進(jìn)修培訓(xùn)工作的有效性。因此，相關(guān)部門(mén)必須出臺(tái)統(tǒng)一的法律規(guī)范制度，一方面可以通過(guò)發(fā)布文件的形式，例如規(guī)定編外幼兒園教師在入職之后多少年內(nèi)必須進(jìn)行繼續(xù)教育，并且要求民辦學(xué)校定期組織編外幼兒園教師進(jìn)行集體培訓(xùn)和研討，學(xué)習(xí)最新的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，及時(shí)更新知識(shí)儲(chǔ)備。另一方面，相關(guān)部門(mén)還可以通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)題會(huì)議的形式，鼓勵(lì)編外幼兒園教師進(jìn)行輪訓(xùn)教育，民辦學(xué)前教育院校應(yīng)為編外教師提供良好的工作環(huán)境和氛圍，改變過(guò)去不重視編外教師進(jìn)修培訓(xùn)等權(quán)益保障的觀念，切實(shí)提高編外幼兒園教師的工作積極性，讓每一個(gè)編外教師在崗位上都能發(fā)揮出最大的價(jià)值。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，提升編外幼兒園教師的權(quán)益保障成果對(duì)于促進(jìn)民辦院校學(xué)前教育改革，提升編外教師的個(gè)人水平具有重要作用。在落實(shí)編外幼兒園教師權(quán)益的過(guò)程中，需要立法部門(mén)和各級(jí)政府不斷探索，通過(guò)制定有針對(duì)性的法律法規(guī)和政策、方針統(tǒng)一管理模式，不斷提升編外幼兒園教師權(quán)益保障的立法質(zhì)量，利用多種渠道宣傳有關(guān)編外幼兒園教師權(quán)益的法律法規(guī)，并且要定期組織編外幼兒園教師參加繼續(xù)教育和法律知識(shí)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，從而全面培養(yǎng)編外幼兒園教師的綜合素質(zhì)應(yīng)用能力。大力推動(dòng)編外幼兒園教師權(quán)益保障的實(shí)施，才能有效培養(yǎng)更多幼兒更好地適應(yīng)社會(huì)、步入社會(huì)，為今后的人生發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才能切實(shí)培養(yǎng)出更多社會(huì)所需要的人才。