我國職業(yè)體育組織的發(fā)展模式創(chuàng)新

張文健，靳厚忠

自1992年以來，我國體育職業(yè)化已經(jīng)走過了20多個春秋，我國職業(yè)體育的發(fā)展推動了競技體育市場化改革的步伐，職業(yè)體育市場已經(jīng)逐步形成，但我國職業(yè)體育在發(fā)展過程中仍然面臨很多有爭議的問題。2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》明確提出，創(chuàng)新職業(yè)體育組織，鼓勵社會力量發(fā)展職業(yè)體育聯(lián)盟。2015年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《中國足球改革發(fā)展總體方案》，在足球項目上為職業(yè)體育組織創(chuàng)新提供了制度保障。2018年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》強調(diào)，創(chuàng)新引進國際先進體育賽事和制度。黨的“十九大”以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視與關(guān)心體育工作，并做出了一系列重要論述和指示，為我國職業(yè)體育深化改革，創(chuàng)新體制機制指明了方向。因此，厘清我國職業(yè)體育組織的發(fā)展模式創(chuàng)新，從理論上認識我國職業(yè)體育創(chuàng)新過程中的內(nèi)在邏輯，梳理和概括支撐我國職業(yè)體育可持續(xù)發(fā)展的階段性特征，既有利于對我國職業(yè)體育的發(fā)展做出符合實際的判斷，也將為職業(yè)體育理論的發(fā)展增添中國元素。

1 我國職業(yè)體育組織的發(fā)展模式的特征

各個國家的職業(yè)體育發(fā)展模式，都是基于不同的社會經(jīng)濟文化背景發(fā)展起來的。我國體育職業(yè)化之路與西方不同，西方職業(yè)體育是在民間自發(fā)產(chǎn)生的，并逐步建立起結(jié)構(gòu)健全的民間組織形式——聯(lián)盟制。我國職業(yè)體育產(chǎn)生于組織結(jié)構(gòu)健全的政府管理型競技體育體制，體育職業(yè)化改革是政府與市場雙重力量推動下的結(jié)果。中國職業(yè)體育與西方職業(yè)體育在發(fā)展目標、管理體制、賽事經(jīng)營等諸多方面都存在顯著的差異，職業(yè)體育的發(fā)展目標與管理體制決定了職業(yè)體育的賽事、俱樂部建設(shè)、聯(lián)盟仲裁、工資帽、收入分享、選秀和轉(zhuǎn)會等一系列制度安排。從中國職業(yè)體育的發(fā)展目標與管理體制等角度來看，我國職業(yè)體育組織的現(xiàn)存發(fā)展模式具有鮮明的特征。

首先，在發(fā)展目標上，自我國實行職業(yè)化改革以來，職業(yè)體育組織發(fā)展目標受到舉國體制政治目標的嚴重制約，項目協(xié)會仍然依賴原有體制的管理經(jīng)驗來管理職業(yè)體育，為國爭光的國家目標任務(wù)影響到職業(yè)體育體制改革的進程。對市場主體地位認識不足，導(dǎo)致俱樂部經(jīng)營主體與協(xié)會的矛盾沖突日益激化，職業(yè)體育市場主體的作用難以得到有效發(fā)揮。充分發(fā)揮市場主體作用，是實現(xiàn)職業(yè)體育市場繁榮的前提，這就要求政府職能部門必須加快簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能，實行職業(yè)聯(lián)賽的管辦分離，為職業(yè)體育繁榮發(fā)展提供重要的制度保障。其次，在管理體制上，建立具有中國特色的協(xié)會制是我國運動項目管理體制改革的主要目標，運動項目實體化改革就是打破依賴政府行政手段辦體育模式的過程，使運動項目協(xié)會逐步成為自主決策、自主管理、自我約束和自負盈虧的社團法人。運動項目實體化改革，是專業(yè)競技體育管理體制適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的歷史必然選擇。

2 我國職業(yè)體育組織發(fā)展模式的形成基礎(chǔ)

從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟過渡的進程中，我國體育的職業(yè)化遇到了諸多難以解決的問題，這些問題存在的根源主要是因為沒有設(shè)計好一個合理的職業(yè)體育組織框架，處理好國家、市場與企業(yè)的三角替代關(guān)系，解決好信息和激勵問題[1]。厘清我國職業(yè)體育組織發(fā)展模式的形成基礎(chǔ)，是處理好職業(yè)體育組織與國家和市場的三角替代關(guān)系，解決好職業(yè)體育組織發(fā)展過程中的信息和激勵問題的關(guān)鍵，也是我國職業(yè)體育組織的發(fā)展模式創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。

2.1 我國職業(yè)體育組織產(chǎn)生于國家干預(yù)模式下的競技體育體制

舉國體制對我國體育事業(yè)的發(fā)展有著極其重要的貢獻。在我國競技體育的崛起、體育教育的普及、大眾健身的推廣等方面都創(chuàng)造了史無前例的奇跡。但是，成就與代價并存，舉國體制并非十全十美，舉國體制在由國家干預(yù)的同時，也付出了很大的代價。

首先，舉國體制使得體育行政管理部門不斷累積與膨脹，競技體育管理成本日漸提高，競技體育的投入不斷加大，導(dǎo)致競技體育的財政負擔越來越重。經(jīng)濟是體育發(fā)展的基礎(chǔ)，盡管在20世紀80年代以來，我國經(jīng)濟進入發(fā)展的快車道，中國國民生產(chǎn)總值在90年代已經(jīng)排在世界的前10位，但由于中國人口眾多，人均產(chǎn)值卻排到世界的100多位。我國競技體育在計劃經(jīng)濟體制下取得的輝煌成績，很大程度是靠GDP的優(yōu)勢，利用有限的體育經(jīng)費對競技體育進行高投入而獲得的，這勢必削弱了極為有限的大眾體育經(jīng)費，限制了大眾體育的發(fā)展。

其次，20世紀80年代后，我國體育事業(yè)進入了快速發(fā)展階段，伴隨著中國社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，多年形成的平均分配主義格局被打破，競技體育群體之間的利益對比關(guān)系在日趨分化。一些群體作為改革最大、最快的受益者，同其他群體的利益差距逐漸明顯化，且有日益擴大的勢頭，導(dǎo)致我國競技體育體制在縱向與橫向上的矛盾。我國舊有的專業(yè)競技體育體制面臨著前所未有的沖擊，我國專業(yè)競技體育體制依靠政治整合的組織方式已經(jīng)變得力不從心。體育作為社會的一個子系統(tǒng)，只有與社會變革相一致，才能形成良性的運行機制。在這一背景下，中國競技體育才步履艱難地走上了職業(yè)化之路。

2.2 我國體育職業(yè)化是政府和市場的雙重力量推動的結(jié)果

我國職業(yè)體育是在政府改革推動與市場資源配置推動下發(fā)展起來的，政府和市場雙重力量的結(jié)合是我國職業(yè)體育組織模式形成的社會基礎(chǔ)。隨著競技體育規(guī)模的擴大，體育經(jīng)費日漸緊張，社會力量參與體育的積極性不高、體育事業(yè)發(fā)展后勁不足等問題暴露得日益顯著，競技體育體制中的一些深層次矛盾越來越明顯。為解決競技體育經(jīng)費緊張的問題，20世紀80年代末，國家體委開始對運動項目管理體制進行改革，從1988年開始陸續(xù)對足球、武術(shù)和登山等運動項目管理進行實體化改革試點。

1992年，鄧小平同志在南巡講話中提出，發(fā)展才是硬道理，判斷改革的得失，應(yīng)主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。同年10月，黨的“十四大”召開，第一次明確提出了我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。為適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，1993年全國體委主任會議上制訂了《關(guān)于培育體育市場，加快體育產(chǎn)業(yè)化進程的意見》，提出了體育事業(yè)要“面向市場，走向市場，以產(chǎn)業(yè)化為方向”的基本思路。1993年5月24日，原國家體委發(fā)布《國家體委關(guān)于深化體育改革的意見》（簡稱《意見》）提出，改革的總目標是，改變原來在計劃經(jīng)濟體制下，單純依賴國家和主要依靠行政手段辦體育的高度集中的體育體制，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，符合現(xiàn)代體育運動規(guī)律，國家調(diào)控，依托社會，有自我發(fā)展活力的體育體制和良性循環(huán)的運行機制，形成國家辦與社會辦相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的格局。國家體委提出，“穩(wěn)住一頭，放開一片的原則”，只有少數(shù)奧運優(yōu)勢項目的國家隊實行集中管理長期集訓(xùn)，國家隊的多數(shù)項目放到有一定訓(xùn)練能力和訓(xùn)練條件的地方和部門。足球、籃球、網(wǎng)球和圍棋等有條件的項目可向職業(yè)化過渡，逐步與國際接軌。對于向職業(yè)化過渡的項目給予特殊政策，改變了運動訓(xùn)練經(jīng)費全部由國家包下來的做法。中初級形式的運動訓(xùn)練根據(jù)地區(qū)和項目特點，實行自費或部分收費的辦法，高級形式的運動訓(xùn)練不斷擴大社會資金的比例，逐步引入個人投資。根據(jù)運動員的水平和培訓(xùn)年限等條件，輸送單位可收取培訓(xùn)費，地域分割的封閉、半封閉狀態(tài)的人才市場被打破，運動員的有償輸送、有償流動制度得以完善。

1992年，我國以足球為突破口進行的競技體育體制改革全面展開，足球項目首先實行了職業(yè)俱樂部制，一批職業(yè)足球俱樂部相繼成立。按照國家體委深化體育改革的統(tǒng)一部署，從1993年開始，先后將41個全國單項運動協(xié)會，56個項目轉(zhuǎn)入實體化管理。開始從體制上把管體育與辦體育分離，減少了辦事層次和扯皮現(xiàn)象，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，明確責、權(quán)、利，調(diào)動各方面的積極性。體育職業(yè)化改革表現(xiàn)為一個倡導(dǎo)、宣傳、試點和推廣的過程。為適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，深化體制改革，實現(xiàn)競技體育的人才資源的合理配置和使用，1998年10月22日，國家體育總局發(fā)布了《全國運動員交流管理辦法（試行）》，為運動員跨省、自治區(qū)、直轄市和行業(yè)體協(xié)的流動提供了政策支持。

體育職業(yè)化改革的外因來自于市場力量的導(dǎo)向作用。隨著市場經(jīng)濟的逐步形成，市場作用的不斷擴大，在調(diào)節(jié)政府與協(xié)會、協(xié)會與俱樂部、俱樂部與運動員的關(guān)系上，市場已逐步成為引領(lǐng)競技體育發(fā)展的主要力量。市場的作用逐步擴展到整個競技體育的諸多領(lǐng)域，運動員與教練員的流動、運動競賽的舉辦、企業(yè)贊助和媒體的宣傳等方面都受到市場的引導(dǎo)。體育市場逐步完善，市場因素全面介入到競技體育。自20世紀80年代起，大量高水平運動員去海外淘金，“海外兵團”現(xiàn)象對我國競技體育產(chǎn)生了巨大的沖擊。職業(yè)體育市場機制一旦導(dǎo)入，市場體系一經(jīng)建立，就成為不可抗拒的力量，不以人們的意志和愿望為轉(zhuǎn)移，體育職業(yè)化進程表現(xiàn)出不可逆趨勢。

2.3 我國職業(yè)體育組織發(fā)展模式受到政府機構(gòu)自身改革路徑的制約

在計劃經(jīng)濟體制下，我國競技體育是完全由政府控制的，我國雖然也有協(xié)會，但這種協(xié)會是政府機構(gòu)的延伸，不能形成自負盈虧的經(jīng)濟實體。職業(yè)化改革之初，我國的競技體育資源完全掌握在政府部門的手中，沒有政府部門的推動，我國的社會力量不可能很快建立起職業(yè)體育運行模式。我國政府部門主導(dǎo)職業(yè)體育組織的構(gòu)建是歷史的必然，各級體委建立的運動項目管理中心就是集管理與服務(wù)于一身的半政府、半社團性質(zhì)的組織機構(gòu)。運動項目管理中心與協(xié)會并存，形成了中國職業(yè)體育組織的官辦與民辦相結(jié)合的雙軌制組織管理模式。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府部門逐步利用市場機制對體育資源進行重新配置，培育體育組織適應(yīng)市場環(huán)境的能力，職業(yè)體育就是利用其商業(yè)價值培育自我生存與發(fā)展能力的一種手段。中國職業(yè)體育改革在政府部門的指導(dǎo)下，以其權(quán)威性為專業(yè)競技體育向職業(yè)體育的過渡奠定了基礎(chǔ)。企業(yè)逐步介入職業(yè)體育，使職業(yè)體育俱樂部的經(jīng)濟實力獲得了全面提升，職業(yè)體育俱樂部生存能力得到了加強，對政府的依賴性也逐漸減弱，中國的職業(yè)體育組織也自然就走出了一條漸進式改革之路。

職業(yè)體育俱樂部是職業(yè)體育的基本組織單位，也是一種經(jīng)濟組織，投資者的投資目的是獲得預(yù)期的回報，這種回報即俱樂部的產(chǎn)出。職業(yè)體育的核心產(chǎn)品是高水平的競技表演，擁有巨大的明星效應(yīng)和商業(yè)價值，俱樂部的產(chǎn)出包括比賽的門票收入、電視轉(zhuǎn)播收入、體育贊助和特許商品收入等。職業(yè)體育俱樂部是一種較為獨特的企業(yè)，作為企業(yè)，職業(yè)體育俱樂部必須以利潤最大化為目標，其生存和發(fā)展必然要以市場為導(dǎo)向。職業(yè)體育俱樂部的運行模式與普通企業(yè)的經(jīng)營方式又有明顯的區(qū)別，“職業(yè)體育俱樂部是在競爭的同盟中發(fā)展起來的，一個職業(yè)體育俱樂部在與其他俱樂部競爭的同時，俱樂部的發(fā)展又依賴于競爭對手的存在。職業(yè)體育俱樂部組合起來的聯(lián)盟即協(xié)會，協(xié)會的功能在于協(xié)調(diào)各俱樂部之間的矛盾和沖突，促進俱樂部的和諧發(fā)展，實現(xiàn)俱樂部總利潤的最大化”[2]。俱樂部在協(xié)會的監(jiān)督指導(dǎo)下，相互競爭，互相合作，才能創(chuàng)造出高質(zhì)量的競賽表演產(chǎn)品，形成良好的生存發(fā)展環(huán)境，運動項目才能獲得良性的運行與發(fā)展。職業(yè)體育俱樂部經(jīng)營者作為承擔民事責任的主體，享有俱樂部的經(jīng)營權(quán)，承擔著自我管理、自主經(jīng)營、自負盈虧和自我發(fā)展的責任。我國的職業(yè)化改革，就是一個體育政府部門不斷去行政化的過程，協(xié)會的經(jīng)營管理權(quán)逐步由體育政府部門向俱樂部經(jīng)營者轉(zhuǎn)移，才能使協(xié)會與俱樂部的責權(quán)協(xié)同起來。體育行政部門承擔協(xié)會的管理職能只是職業(yè)化發(fā)展過程中的一個過渡階段，體育政府機構(gòu)通過自身改革，不斷放權(quán)讓利，俱樂部才能參與到協(xié)會的管理之中，形成具有自我發(fā)展、自主管理和責權(quán)一致的職業(yè)體育組織。

3 我國職業(yè)體育組織發(fā)展創(chuàng)新的模式

我國職業(yè)體育改革，是以政府行為與權(quán)威性為導(dǎo)向保障發(fā)展起來的，政府的權(quán)威性為我國職業(yè)體育市場化改革的平穩(wěn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。因此，即使在將來的很長一段時間里，我國競技體育的發(fā)展仍然會受到政府導(dǎo)向下的官辦與民辦相結(jié)合的混合體制的制約。我國職業(yè)體育組織改革，是一個目標模式轉(zhuǎn)換與體制機制創(chuàng)新的過程，在借鑒國外職業(yè)體育成功經(jīng)驗的同時，還應(yīng)該從我國的國情出發(fā)，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的職業(yè)聯(lián)賽管理體制和運行機制，走出一條符合中國特色的職業(yè)體育發(fā)展道路。我國職業(yè)體育組織發(fā)展模式是以運動項目為導(dǎo)向的漸進式創(chuàng)新，需要以市場為導(dǎo)向，建立職業(yè)體育與專業(yè)競技體育、學(xué)校競技體育人才流動的互補機制，才能保證職業(yè)體育健康發(fā)展，促進競技體育水平的全面提升。我國職業(yè)體育組織的產(chǎn)權(quán)制度模式創(chuàng)新，需要依據(jù)運動項目發(fā)展的社會基礎(chǔ)，在市場培育的實踐過程中逐步調(diào)整政府與俱樂部產(chǎn)權(quán)主體功能角色定位。

3.1 我國職業(yè)體育組織的發(fā)展目標模式創(chuàng)新

我國職業(yè)體育，是在組織模式健全的舉國體制下發(fā)展起來的，職業(yè)體育組織模式創(chuàng)新是一個從專業(yè)競技體育體制向職業(yè)體育體制轉(zhuǎn)變的過程，也是一個專業(yè)競技體育組織發(fā)展模式創(chuàng)新的過程。在市場經(jīng)濟的推動下，職業(yè)體育組織目標從強調(diào)政治效應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亟?jīng)濟效率。1993年，國家體委頒布的《關(guān)于深化體育改革的意見》確定了我國體育改革的目標與任務(wù)，提出建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、符合現(xiàn)代體育運動規(guī)律、國家調(diào)控、依托社會、有自我發(fā)展活力的體育體制和良性循環(huán)的運行機制，改變單純依賴國家和主要依靠行政手段辦體育的高度集中的體育體制，形成國家辦與社會辦相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的格局。我國競技體育的發(fā)展目標呈現(xiàn)多元化趨勢，“奧運爭光”已不再是競技體育發(fā)展的唯一目標，推進有條件的運動項目走職業(yè)化發(fā)展道路，成為我國競技體育體制改革的重要途徑。

1993年開始的協(xié)會實體化改革，標志著中國競技體育組織目標發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變。在這個過程中，組織目標由追求社會效益最大化轉(zhuǎn)向追求經(jīng)濟效益與社會效益多元化，組織結(jié)構(gòu)由事業(yè)型組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向企業(yè)型組織結(jié)構(gòu)。足球職業(yè)化改革作為我國職業(yè)體育改革的突破口，發(fā)揮了為競技體育推行協(xié)會制、俱樂部制，實現(xiàn)項目協(xié)會實體化“探路”的功能，取得了職業(yè)化發(fā)展的初步成效。其主要標志是：（1）初步建立了中國足球職業(yè)化框架；（2）形成了與產(chǎn)業(yè)化相適應(yīng)的運行機制；（3）增強了自我發(fā)展能力，減少了對國家投入的依賴；（4）足球運動發(fā)展規(guī)模有較大的增長，這就為最終將我國足球運動水平提高上去，奠定了一個良好的基礎(chǔ)[3]。

職業(yè)體育是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，是高水平競技體育與市場高度結(jié)合形成的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，職業(yè)化改革提高了競技體育組織的經(jīng)濟效率，組織目標、組織結(jié)構(gòu)、組織文化等組織資本方面的創(chuàng)新激發(fā)了組織與個體的積極性與創(chuàng)造性，促進了社會資本對職業(yè)體育的全面介入。政府對職業(yè)體育組織的培育和支持，就是要在一定領(lǐng)域內(nèi)主動退出，維護職業(yè)體育組織的獨立地位[4]。職業(yè)體育賽事，是職業(yè)體育賴以生存和發(fā)展的專業(yè)化市場，職業(yè)體育產(chǎn)品都是在賽事市場中發(fā)展起來的，職業(yè)體育組織目標作為衡量職業(yè)體育組織運行效率的標尺，引導(dǎo)著職業(yè)體育賽事的發(fā)展走向。我國職業(yè)體育組織發(fā)展的根本目標，就是要建立符合中國國情、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的職業(yè)體育體制，建設(shè)協(xié)同發(fā)展的職業(yè)體育市場體系，實現(xiàn)俱樂部經(jīng)營、體育資金和后備人才培養(yǎng)等市場要素的協(xié)同發(fā)展，形成俱樂部自主經(jīng)營公平競爭的現(xiàn)代職業(yè)體育市場體系。

2014年10月，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》指出，推行政社分開、政企分開、管辦分離，加快推進體育行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤，將適合由體育社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由體育社會組織承擔。要求“完善職業(yè)體育的政策制度體系，擴大職業(yè)體育社會參與，鼓勵發(fā)展職業(yè)聯(lián)盟，逐步提高職業(yè)體育的成熟度和規(guī)范化水平。完善職業(yè)體育俱樂部的法人治理結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。改進職業(yè)聯(lián)賽決策機制，充分發(fā)揮俱樂部的市場主體作用”。

我國職業(yè)體育組織改革，是一個目標模式轉(zhuǎn)換與體制機制創(chuàng)新的過程。建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的職業(yè)聯(lián)賽管理體制和運行機制，需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善職業(yè)體育聯(lián)盟組織制度，重塑職業(yè)聯(lián)賽的發(fā)展格局和發(fā)展模式。職業(yè)體育體制機制創(chuàng)新要以政府目標與俱樂部目標的協(xié)調(diào)發(fā)展為依據(jù)，進行合理的功能定位，明確政府監(jiān)管部門與俱樂部投資主體的責權(quán)關(guān)系。目標模式轉(zhuǎn)換就是要處理好政府職能目標和市場發(fā)展目標的關(guān)系，把政府公共目標和企業(yè)目標區(qū)分開來，“完善職業(yè)體育市場準入制度，政府管理職能必須向服務(wù)行政方向轉(zhuǎn)變，促進政府、社會與市場的良性互動和資源的良好整合”[5]。政府職能部門要堅持為國爭光的核心目標，協(xié)調(diào)好不同主體的利益關(guān)系，充分發(fā)揮體育公共服務(wù)的職能，推進職業(yè)化運動項目的普及發(fā)展，發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢。

完善職業(yè)體育市場服務(wù)體系，轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府的管理邊界與服務(wù)邊界，是當前我國職業(yè)體育改革迫切解決的基本任務(wù)。減少政府的行政干預(yù)，需要合理界定賽事的產(chǎn)權(quán)，政府部門可以擁有賽事的部分所有權(quán)與收益權(quán)，但要退出賽事的直接經(jīng)營管理，完成賽事經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移，充分有序地釋放民間與市場的力量，讓社會資本發(fā)揮更大作用。轉(zhuǎn)變政府職能的任務(wù)需要政府部門以社會效益為重，發(fā)揮對職業(yè)賽事的宏觀監(jiān)管作用。政府的體育公共服務(wù)職能，應(yīng)該立足于青少年后備人才培養(yǎng)的長遠發(fā)展，協(xié)調(diào)好俱樂部體育人才培養(yǎng)與學(xué)校體育人才培養(yǎng)的體系建設(shè)與對接工程，抓好國家隊建設(shè)，全面提高職業(yè)賽事的競技水平。

3.2 我國職業(yè)體育組織發(fā)展模式是以運動項目為導(dǎo)向的漸進式創(chuàng)新

漸進式改革與創(chuàng)新，“主要是指從傳統(tǒng)的競技體育管理體制之外開始，逐步深入到傳統(tǒng)競技體育管理體制內(nèi)部，其主要特點是在一段時期內(nèi)的增量改革。增量改革，是指在舊體制存量暫時不變的情況下，在增量部分首先實行新體制，然后，隨著新體制部分在總量中所占比重的不斷加大，逐步改革舊體制部分，最終完成向新體制全面過渡”[6]。我國職業(yè)體育組織漸進式改革與創(chuàng)新表現(xiàn)為：采取了先易后難，先突破薄弱環(huán)節(jié)、逐步摸索經(jīng)驗的做法。職業(yè)化改革的路徑從足球、籃球等項目起步，逐步推進到乒乓球、羽毛球和網(wǎng)球等項目。

我國職業(yè)體育組織改革與創(chuàng)新的漸進式，是由運動項目的特點與市場潛力決定的，不同項目在從專業(yè)隊管理模式向職業(yè)體育組織管理模式轉(zhuǎn)變的過程中存在一定的差異性，不同項目的職業(yè)化發(fā)展路徑各有特色。足球、籃球項目投入大，市場開發(fā)前景好，又無法納入奧運金牌戰(zhàn)略，適合全面的市場化推廣。足球、籃球俱樂部采取了較為徹底的企業(yè)化管理模式，原來的專業(yè)隊完全轉(zhuǎn)讓給了俱樂部，國家減少了競技體育后備人才的投入，競技體育后備人才的培養(yǎng)任務(wù)大多轉(zhuǎn)移給俱樂部與社會培訓(xùn)機構(gòu)。乒乓球、羽毛球是奧運金牌必爭項目，有比較好的群眾基礎(chǔ)，為保證乒羽項目在奧運會中的競爭力，乒羽項目在職業(yè)化后，保留了專業(yè)訓(xùn)練體制下的人才培養(yǎng)模式與訓(xùn)練模式。

與足球、籃球項目的職業(yè)化發(fā)展模式相比較，乒羽項目職業(yè)化的雙軌制特征尤為突出。乒羽項目實行的是企事業(yè)單位或個人注冊成立乒乓球或羽毛球俱樂部，運動員實行專業(yè)與職業(yè)并舉的雙重身份制。乒羽項目運動員實行的是專業(yè)隊訓(xùn)練形式，仍然在專業(yè)隊集中訓(xùn)練，俱樂部很少開展日常的運動訓(xùn)練。乒羽項目運動員在職業(yè)聯(lián)賽中代表俱樂部參賽，在全國錦標賽或全運會上必須代表原省市參賽。自1994年成立乒乓球（現(xiàn)乒羽）管理中心提出“雙軌制”，對運動員實施“雙重身份、統(tǒng)一管理”后，運動成績達到歷史上最佳時期[7]。專業(yè)競技體制向職業(yè)體育體制的轉(zhuǎn)變，不僅僅是俱樂部經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，還需要處理好職業(yè)體育體制與舉國體制的關(guān)系。從本質(zhì)上講，我國的職業(yè)化改革由政府部門發(fā)起，是舉國體制的市場化延伸，完全脫離舉國體制，離開政府部門的支持配合，職業(yè)體育無疑就是無源之水。職業(yè)體育俱樂部在獲得專業(yè)運動隊的經(jīng)營權(quán)后，對專業(yè)競技體制的人才培養(yǎng)體系還有很強的依賴性。我國足球、籃球等項目國家隊水平的持續(xù)下滑表明，打破專業(yè)競技體育人才培養(yǎng)體系，導(dǎo)致這些項目的普及化程度降低，專業(yè)人才數(shù)量銳減，完全依靠市場力量難以形成有效的競技體育人才的培養(yǎng)體系。

職業(yè)體育雖然可以增強俱樂部的融資能力，促進競技體育的市場化開發(fā)，拓展體育消費市場，但職業(yè)體育市場并非是萬能的，仍有很多局限性。職業(yè)體育與專業(yè)競技體育相比，存在著明顯的人才培養(yǎng)短板。首先，競技體育人才培養(yǎng)周期長、見效慢，社會資本對競技體育人才培養(yǎng)方面的投資積極性不高，難以進行普及化、系統(tǒng)化人才培養(yǎng)布局；其次，職業(yè)體育俱樂部是企業(yè)化組織，很難與教育系統(tǒng)的競技體育形成有效銜接。因此，根據(jù)項目特點，合理定位職業(yè)體育與舉國體育的目標與職能，加強舉國體制與職業(yè)體育的目標融合，建立職業(yè)體育與專業(yè)競技體育、學(xué)校競技體育人才流動的互補機制，才能保證職業(yè)體育健康發(fā)展，促進競技體育水平的全面提升。

3.3 我國職業(yè)體育組織的產(chǎn)權(quán)制度模式創(chuàng)新

中國職業(yè)體育與西方職業(yè)體育的社會發(fā)展背景不同，二者的生成環(huán)境與發(fā)展模式有著本質(zhì)差異。西方職業(yè)體育組織在市場競爭環(huán)境下，以追求經(jīng)濟效率為目標，通過長期博弈與獨立運行，在自發(fā)演進的過程中確立了相對穩(wěn)定的企業(yè)化產(chǎn)權(quán)制度與組織模式。職業(yè)體育聯(lián)盟及其俱樂部作為一種特殊的社會組織應(yīng)有其自身的產(chǎn)權(quán)制度安排與發(fā)展模式[8]。職業(yè)體育組織產(chǎn)權(quán)制度安排對職業(yè)體育組織發(fā)展規(guī)模與水平具有決定性作用[9]。我國職業(yè)體育產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟下的專業(yè)競技體育體制，在專業(yè)競技體育體制下，國家壟斷了所有體育資源，專業(yè)競技體育屬于公共產(chǎn)品，產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為公有產(chǎn)權(quán)，幾乎完全依賴國家投入。我國職業(yè)體育改革，是對專業(yè)競技體育的市場化改造重組，是在轉(zhuǎn)換專業(yè)競技體育的產(chǎn)權(quán)屬性，融入社會資本的過程中完成的。合理的產(chǎn)權(quán)制度，是激勵職業(yè)體育組織生產(chǎn)、經(jīng)營積極性的基礎(chǔ)。中國體育職業(yè)化改革的目標，就是將專業(yè)競技體育組織管理模式轉(zhuǎn)換成適合市場經(jīng)濟發(fā)展的職業(yè)體育組織管理模式，這種模式轉(zhuǎn)換就是職業(yè)體育組織產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新和完善過程。

在實行職業(yè)化改革前，我國的項目協(xié)會和運動隊都隸屬于政府部門，實行職業(yè)化改革的項目協(xié)會創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度，轉(zhuǎn)換了政府的職能，原有的運動項目由政府直接管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛身椖繀f(xié)會管理。職業(yè)化的項目協(xié)，會全面負責運動項目的管理與賽事的運營，成為責權(quán)利相統(tǒng)一、具有法人性質(zhì)的經(jīng)營實體，逐步弱化了政府對俱樂部的經(jīng)濟干預(yù)。職業(yè)化的項目協(xié)會，以其權(quán)威性對體育賽事進行市場化運營，取得了巨大的市場效益，并借鑒西方職業(yè)賽事的收入共享機制，為俱樂部的經(jīng)營提供了一定的經(jīng)濟收益，為職業(yè)體育俱樂部的產(chǎn)權(quán)置換創(chuàng)造了條件。項目協(xié)會通過市場化運作，將各省市的專業(yè)運動隊推向市場，進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，隨著專業(yè)運動隊逐步轉(zhuǎn)換為依托市場運作的職業(yè)體育俱樂部，完成了專業(yè)運動隊的事業(yè)型產(chǎn)權(quán)向俱樂部的企業(yè)型產(chǎn)權(quán)過渡。職業(yè)俱樂部普遍建立了具有企業(yè)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的法人治理結(jié)構(gòu)，成為自負盈虧、自主經(jīng)營、自我約束和自我發(fā)展的相對獨立的經(jīng)營主體。

職業(yè)體育是在人才、資本和經(jīng)驗等資源不斷積累的過程中發(fā)展起來的，職業(yè)體育市場建立后，運動員轉(zhuǎn)會制度的實施有效地發(fā)揮了運動人才市場化配置功能。隨著中國專業(yè)競技體育體制的地域壁壘與人才流動壁壘被打破，運動員、教練員和職業(yè)經(jīng)理人等職業(yè)體育人才相繼進入市場，職業(yè)體育俱樂部擁有了自主經(jīng)營權(quán)，獲得了教練員、運動員等人才的使用權(quán)與任免權(quán)，俱樂部的產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)逐步脫離了與政府的行政隸屬關(guān)系。俱樂部的收入分配制度與運動成績與業(yè)績水平掛鉤，運動人才的收入獲得大幅提升，收入差距被拉大，職業(yè)體育市場的人才激勵作用獲得顯著發(fā)揮。職業(yè)化后，高水平運動人才流向海外現(xiàn)象有所緩解，大量海外運動人才被吸引到中國職業(yè)體育市場中來，中國職業(yè)體育的市場影響力逐步擴大。

我國職業(yè)體育是在政府與市場的雙重推動下發(fā)展起來的，既有市場化特征，也有著顯著的行政化特征。政府是體育職業(yè)化的發(fā)起者，在改革中占據(jù)主導(dǎo)地位，起著導(dǎo)向作用。從政府的角度看，職業(yè)體育是在政府的主導(dǎo)下，完善舉國體制，推動中國競技體育實現(xiàn)更快更好發(fā)展的一種手段，職業(yè)體育發(fā)展模式必然受到舉國體制的約束。中國職業(yè)體育存在著官辦與民辦的雙重性特征，賽事的產(chǎn)權(quán)既有國有股份，也有民營股份，這也引起了我國職業(yè)體育應(yīng)該推行聯(lián)盟制還是協(xié)會制的廣泛爭論?！拔覈殬I(yè)體育產(chǎn)權(quán)，在聯(lián)賽層面帶有明顯的公有性，為政府部門或帶有政府職能性質(zhì)的部門所有，在俱樂部層面，則往往具有或強調(diào)私有性。公有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)的嵌套結(jié)構(gòu)成為我國職業(yè)體育當前產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的主要特征。即我國職業(yè)體育產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)帶有明顯的模糊產(chǎn)權(quán)特征，表現(xiàn)為公有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)嵌套在一起，構(gòu)成雙重產(chǎn)權(quán)體系?！盵10]

職業(yè)體育產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，是對體育組織利益的重新配置，既涉及到組織機制和利益問題，也涉及到個人利益問題，因此必然會存在很大的難度，不可能一蹴而就。中國職業(yè)體育是在一個倡導(dǎo)、宣傳，到試點、推廣的過程中發(fā)展起來的，職業(yè)體育因運動項目特點與資金投入的不同，職業(yè)體育產(chǎn)權(quán)的市場化轉(zhuǎn)換形式也存在著明顯差異。競賽表演，是職業(yè)體育的核心產(chǎn)品，決定競賽表演質(zhì)量的是運動技術(shù)水平。職業(yè)體育人才培養(yǎng)與輸送體系，是職業(yè)體育生成發(fā)展的基礎(chǔ)，政府在其中發(fā)揮的功能角色地位往往決定著賽事的所有權(quán)形式與經(jīng)營模式。中國職業(yè)足球、職業(yè)籃球、職業(yè)網(wǎng)球與乒乓球等職業(yè)化項目的產(chǎn)權(quán)特征，都與項目特點和政府的目標定位有著密不可分的聯(lián)系，職業(yè)足球與職業(yè)籃球等項目的俱樂部擁有較為完整的產(chǎn)權(quán)，這些賽事的市場化程度較高。國家對職業(yè)羽毛球與職業(yè)乒乓球等項目投入大，俱樂部只擁有賽事少部分產(chǎn)權(quán)，這些賽事受到行政指令的影響較大，市場化程度較低。職業(yè)體育產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新需要依據(jù)運動項目發(fā)展的社會基礎(chǔ)，在市場培育的實踐過程中逐步調(diào)整政府與俱樂部產(chǎn)權(quán)主體功能角色定位，發(fā)揮政府職能部門的舉國體制優(yōu)勢，為職業(yè)體育提供政策與人才培養(yǎng)等方面的支持，為社會力量投資職業(yè)體育提供廣闊的市場空間。

4 結(jié)語

我國職業(yè)體育發(fā)展模式創(chuàng)新是一個國家實踐問題，然后才是個理論問題，理論只有圍繞著國家實踐及其指向展開討論才是有意義的。從幾十年的中國競技體育實踐及其宗旨導(dǎo)向來看，我國競技體育的發(fā)展離不開舉國體制，我國職業(yè)體育是競技體育的市場化延伸與補充，職業(yè)體育改革同樣也離不開舉國體制的支持。我國職業(yè)體育組織改革在充分發(fā)揮市場資源配置作用的同時，也要明確政府推動職業(yè)體育發(fā)展的公共職能目標定位，充分發(fā)揮政府的體育公共服務(wù)職能，發(fā)揮舉國體制在人才培養(yǎng)、制度保障等方面的優(yōu)勢，推進職業(yè)化運動項目的普及發(fā)展。我國職業(yè)體育依據(jù)體育戰(zhàn)略目標定位，走出了全面推向市場的職業(yè)足球發(fā)展模式與依靠國家力量支持的乒羽項目發(fā)展模式。這些模式各有利弊，職業(yè)足球全面推向市場，獲得了社會資本的廣泛介入，但缺少舉國體制的系統(tǒng)支持，導(dǎo)致職業(yè)足球后備人才短缺。乒羽項目市場化程度低，導(dǎo)致社會資本介入不足。明確政府的公共職能定位，發(fā)揮市場的資源配置功能，實現(xiàn)政府與市場的有效互動，才是職業(yè)體育步入良性發(fā)展的唯一可行之路。