國(guó)省干線公路工程內(nèi)業(yè)檔案資料管理問(wèn)題與策略

國(guó)省干線公路工程項(xiàng)目，尤其是新改建和大修項(xiàng)目，具有規(guī)模大、時(shí)間長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多的特點(diǎn)，因此在施工過(guò)程中所涉及的資料很復(fù)雜，尤其在施工前、施工過(guò)程中及施工后期的各個(gè)環(huán)節(jié)搭序上的資料是非常重要的，這就使得公路工程內(nèi)業(yè)檔案資料規(guī)范化管理成為相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)研究者的一個(gè)重要課題。

一、公路工程內(nèi)業(yè)檔案資料的概念及屬性

（一）公路工程內(nèi)業(yè)檔案資料的概念。公路工程內(nèi)業(yè)檔案資料是指在工程新改建及大中修施工過(guò)程中所產(chǎn)生的一些資料，包含施工前的施工圖紙、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及施工組織設(shè)計(jì)文件和技術(shù)交底、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)資料，施工過(guò)程中的圖紙變更資料、監(jiān)理單位的質(zhì)量、安全及環(huán)保監(jiān)理資料，后期交竣工驗(yàn)收資料、計(jì)量支付資料和所有原始的圖片資料的收集、整理和保存。

（二）公路工程內(nèi)業(yè)檔案資料的屬性。公路工程內(nèi)業(yè)檔案資料有三個(gè)特性：原始性、合法性和真實(shí)性。原始性是公路工程內(nèi)業(yè)檔案資料的基本屬性。它必須是施工現(xiàn)場(chǎng)中的工作人員記錄工作過(guò)程的相關(guān)資料，沒(méi)有經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)手，也不是工作人員在工作結(jié)束后在其他地方的工作記錄，必須是施工人員在施工現(xiàn)場(chǎng)的工作記錄。這樣，就不會(huì)給其他人帶來(lái)可乘之機(jī)，不能隨便修改資料。合法性是公路工程內(nèi)業(yè)檔案資料的根本要求，合法性是工作人員記錄了相關(guān)的施工內(nèi)容以后要有相關(guān)人員進(jìn)行簽字，只有簽了字才能受到法律的保護(hù)，才具有合法性；真實(shí)性是保證公路工程內(nèi)業(yè)資料真實(shí)可靠的重要依據(jù)，如何確定資料的真實(shí)性？舉個(gè)例子，混凝土澆筑過(guò)程中，施工人員的手上肯定會(huì)零星的沾有一些混凝土，這樣他在記錄工作內(nèi)容時(shí)，紙張上肯定會(huì)有一些混凝土污點(diǎn)，如果沒(méi)有，那么說(shuō)明那份資料極可能是轉(zhuǎn)手資料，有可能不具真實(shí)性。

二、當(dāng)前公路工程內(nèi)業(yè)檔案資料管理中存在的問(wèn)題

（一）內(nèi)業(yè)資料管理要求和內(nèi)業(yè)表格的填寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。1.內(nèi)業(yè)表格的填寫(xiě)形式不夠統(tǒng)一。多數(shù)情況下，不相同的工程項(xiàng)目所填寫(xiě)的內(nèi)業(yè)表格可以是不相同的。但是在實(shí)際的工程管理過(guò)程中，同一個(gè)項(xiàng)目所填寫(xiě)出來(lái)的表格形式有時(shí)候卻也不相同。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這樣不利于公路工程施工作業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，致使不同時(shí)期的人員有不同的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和使用習(xí)慣，因此有必要統(tǒng)一內(nèi)業(yè)表格的填寫(xiě)形式。2.內(nèi)業(yè)表格的填寫(xiě)方法不夠統(tǒng)一。不同施工項(xiàng)目可以有不同的填寫(xiě)方法，但是同一個(gè)施工項(xiàng)目的填寫(xiě)方法不同這就很難理解了。內(nèi)業(yè)表格的填寫(xiě)方法不統(tǒng)一，也是因?yàn)樗鼪](méi)有統(tǒng)一的填寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)楦鱾€(gè)單位對(duì)內(nèi)業(yè)表格填寫(xiě)的概念都是很模糊的，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的填寫(xiě)模板，這也就說(shuō)明了，公路部門(mén)在內(nèi)業(yè)資料管理中確實(shí)存在很大的缺陷。

（二）內(nèi)業(yè)管理人員缺乏應(yīng)有的統(tǒng)一的培訓(xùn)。多年來(lái)，公路部門(mén)一直都存在一個(gè)觀念，那就是“重外輕內(nèi)”。這種觀念給公路工程帶來(lái)了消極影響，內(nèi)業(yè)工作人員長(zhǎng)期以來(lái)一直沒(méi)有受到專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。近些年，隨著事業(yè)單位的改革，多地方的公路部門(mén)將建設(shè)任務(wù)采取招投標(biāo)形式由市場(chǎng)來(lái)實(shí)施，也對(duì)工作人員進(jìn)行了一些業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但是培訓(xùn)卻主要側(cè)重于各種試驗(yàn)手段，而忽視了檢測(cè)報(bào)告的填寫(xiě)和內(nèi)業(yè)工作資料的填寫(xiě)是分開(kāi)的兩項(xiàng)工作。這樣就導(dǎo)致了內(nèi)業(yè)人員對(duì)自己的工作沒(méi)有一個(gè)很好的認(rèn)知，缺乏溝通和實(shí)踐，以至于在工作過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種各樣的與實(shí)際不符的問(wèn)題。除此之外，內(nèi)業(yè)表格的形式和填寫(xiě)方式也不夠統(tǒng)一，這樣也給內(nèi)業(yè)工作人員增加了一定的工作難度，工作質(zhì)量和工作效率不高。

（三）內(nèi)業(yè)資料管理的自動(dòng)化和信息化程度不高。公路工程中的計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)還是比較普遍的，比如CAD制圖上以及實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)配比等方面，但是在內(nèi)業(yè)資料管理這一方面，還停留在手動(dòng)填寫(xiě)與計(jì)算機(jī)完成部分工作相結(jié)合的工作局面。工作人員在手動(dòng)填寫(xiě)資料的過(guò)程中出現(xiàn)填寫(xiě)錯(cuò)誤的現(xiàn)象是經(jīng)常發(fā)生的，填錯(cuò)了就要重新來(lái)填，不僅浪費(fèi)紙張，也浪費(fèi)時(shí)間。還有，紙張記錄的資料在生成資料、傳輸資料的過(guò)程中也是很麻煩的，保存資料和查閱資料也不是很方便，且容易損毀、丟失。所以，要盡快把計(jì)算機(jī)技術(shù)更好地應(yīng)用到內(nèi)業(yè)資料管理中來(lái)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)業(yè)資料的信息化管理。

三、公路工程內(nèi)業(yè)檔案資料規(guī)范化管理的對(duì)策

（一）制訂規(guī)范的內(nèi)業(yè)檔案資料范本。對(duì)于業(yè)內(nèi)資料的填寫(xiě)，目前國(guó)家層面雖有《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》和《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，但是這一塊并沒(méi)有把相關(guān)表格怎么填寫(xiě)都一一詳細(xì)說(shuō)清楚。所以，我們需要從國(guó)家層面，或者從系統(tǒng)內(nèi)層面進(jìn)一步細(xì)化完善規(guī)范建設(shè)工作，把日常表格填寫(xiě)方式加入規(guī)范中，描述具體，減少表格填寫(xiě)出現(xiàn)爭(zhēng)議的現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)鼓勵(lì)至少以地市為單位進(jìn)行模板制作并逐步推廣。這個(gè)條文規(guī)范應(yīng)該根據(jù)等級(jí)數(shù)比較高的公路項(xiàng)目制定，當(dāng)然，等級(jí)低一些的公路項(xiàng)目也可以適當(dāng)使用該規(guī)范。在遇到情況比較少見(jiàn)的工程時(shí)，可以單獨(dú)針對(duì)具體公路工程進(jìn)行表格制作，把最適合的資料發(fā)給施工方。這個(gè)規(guī)范不僅僅是加入了表格填寫(xiě)的細(xì)化內(nèi)容，還有資料的整理順序和方法，相信有了這個(gè)公路規(guī)范，可以為日后公路管理省去很多難題，優(yōu)化管理。

（二）內(nèi)業(yè)人員應(yīng)進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)?，F(xiàn)階段，各個(gè)部門(mén)對(duì)于內(nèi)業(yè)工作越來(lái)越重視，而且也發(fā)布了相關(guān)的文件對(duì)內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行規(guī)范化管理。但是，這些文件卻沒(méi)有被相關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行，往往只是一份文件。最主要的是，因?yàn)闆](méi)有一個(gè)填寫(xiě)規(guī)范，很多施工單位的工作人員不知道如何填寫(xiě)內(nèi)業(yè)表格，甚至連監(jiān)理員和一些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)都不是特別清楚如何去正確填寫(xiě)內(nèi)業(yè)表格。由此可見(jiàn)，內(nèi)業(yè)工作在管理過(guò)程中還是存在很大缺陷的。所以，在開(kāi)始工作之前，業(yè)主單位、施工單位要對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)教育，這樣可以確保工作的準(zhǔn)確性，提高工作效率。除此之外，也要從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，可與有相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)校進(jìn)行溝通，讓學(xué)校加一門(mén)關(guān)于內(nèi)業(yè)表格填寫(xiě)的課程。這樣一來(lái)，學(xué)生實(shí)習(xí)或者正式工作時(shí)就不會(huì)因?yàn)椴粫?huì)填寫(xiě)內(nèi)業(yè)表格進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)了。

（三）必須實(shí)行內(nèi)業(yè)檔案資料的電子化管理。內(nèi)業(yè)資料的標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施是建立在電子化管理實(shí)施的基礎(chǔ)上。而內(nèi)業(yè)資料的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施又是實(shí)施內(nèi)業(yè)資料的電子化管理的有效手段。所以，要想很好地對(duì)內(nèi)業(yè)資料的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行管理，必須實(shí)行內(nèi)業(yè)資料的電子化管理。兩者相互關(guān)聯(lián)，相輔相成。內(nèi)業(yè)資料的電子化可以提高內(nèi)業(yè)工作的效率，可以保證內(nèi)業(yè)工作的規(guī)范化和正確性，也可以減少人力資源的浪費(fèi)，更加經(jīng)濟(jì)、快捷。而且一定要明白，公路工程的內(nèi)業(yè)資料的電子化管理，不僅包括了內(nèi)業(yè)表格的電子化管理，還可以自動(dòng)收集一些數(shù)據(jù)和資料，可以把內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行整理分類(lèi)等等，有很好的發(fā)展前景。

（四）必須加強(qiáng)內(nèi)業(yè)檔案資料的安全管理和保密管理。加強(qiáng)公路工程內(nèi)業(yè)資料的安全管理，是對(duì)檔案進(jìn)行加工、整理和保存時(shí)的一項(xiàng)重要工作，具有非常重要的意義，我們的基層工作人員必須時(shí)刻注意安全操作規(guī)范，并不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，做好檔案信息的保密工作，確保有關(guān)數(shù)據(jù)的安全，防止內(nèi)業(yè)資料的丟失，以及內(nèi)業(yè)資料的損壞和破壞。同時(shí)，還需要對(duì)內(nèi)業(yè)資料填寫(xiě)人員及整理人員進(jìn)行必要的檔案知識(shí)的培訓(xùn)，以便他們?cè)谧鰞?nèi)業(yè)資料整理時(shí)，更加與檔案管理工作相契合，因此保證檔案工作的順利進(jìn)行，做好公路內(nèi)業(yè)資料整理人員的檔案培訓(xùn)和安全管理、保密管理也是我們解決問(wèn)題的一個(gè)重要的方法。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著黨的十九大提出“交通強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，國(guó)省干線公路建設(shè)迎來(lái)新一輪建設(shè)高峰期，而這過(guò)程中，其內(nèi)業(yè)檔案資料的整理也應(yīng)該愈加精細(xì)化和規(guī)范化，以更好適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求。而內(nèi)業(yè)檔案資料的規(guī)范化管理總體來(lái)說(shuō)并非一件極難的工作，而是一件極細(xì)的工作，作為一名檔案工作人員，將始終秉承對(duì)黨、對(duì)歷史、對(duì)現(xiàn)在、對(duì)后代負(fù)責(zé)的精神，扎實(shí)開(kāi)展好檔案管理及經(jīng)驗(yàn)推廣，為公路行業(yè)工程內(nèi)業(yè)檔案資料規(guī)范化管理貢獻(xiàn)一份力量。