淺析國有企業(yè)如何落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”

文/陜西煤業(yè)化工集團(tuán)府谷能源開發(fā)有限公司 趙琪

一、提高認(rèn)識(shí)，明晰黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”關(guān)系

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是黨章賦予的重要職責(zé)，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的“牛鼻子”。各級(jí)黨委和紀(jì)委應(yīng)提高思想認(rèn)識(shí)，牢固樹立不落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任就是失職的意識(shí)，堅(jiān)定不移地強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

要辯證看待這兩種責(zé)任的關(guān)系，“兩個(gè)責(zé)任”不是抽象的概念，而是有著豐富內(nèi)涵。黨委主體責(zé)任是前提，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是保障，二者是辯證統(tǒng)一、相互促進(jìn)、相互依存的有機(jī)整體。主體責(zé)任決定著監(jiān)督責(zé)任，監(jiān)督責(zé)任服務(wù)和保障著主體責(zé)任。離開黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委的監(jiān)督作用就難以發(fā)揮；沒有紀(jì)委的監(jiān)督問責(zé)，黨委的主體責(zé)任就難以落到實(shí)處。

從黨委履行主體責(zé)任的角度，是對(duì)各級(jí)黨委和一把手的一種監(jiān)督，一把手要負(fù)總責(zé)，一把手要以身作則，抓好班子，帶好隊(duì)伍，管好自己，要讓大家明白，黨委書記是第一責(zé)任人，責(zé)任不落實(shí)，就要受到追究，誰不作為就對(duì)他作為。班子成員也要樹立責(zé)任擔(dān)當(dāng)，要履行“一崗雙責(zé)”，時(shí)刻警醒，不忘責(zé)任。

從紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的角度，是對(duì)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的一種具體體現(xiàn)，紀(jì)檢監(jiān)察部門要聚焦中心任務(wù)，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)。監(jiān)督既是責(zé)任，也是義務(wù)。紀(jì)檢監(jiān)察部門不應(yīng)成為一種擺設(shè)，而應(yīng)履職盡責(zé)，執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)，對(duì)承擔(dān)的監(jiān)督責(zé)任做到守土有責(zé)，否則，出現(xiàn)問題同樣要被追究責(zé)任，體現(xiàn)了紀(jì)委勇于自我擔(dān)當(dāng)、自我凈化提升的責(zé)任意識(shí)。

二、立足實(shí)際，厘清企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)問題

當(dāng)前，國有企業(yè)在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面，主要存在以下問題：

（一）重視程度不高。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，部分企業(yè)將大部分企業(yè)改革、管理、發(fā)展都集中在如何創(chuàng)造更多的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益上，而忽視了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。他們普遍認(rèn)為企業(yè)要適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)的變化，關(guān)鍵是抓好經(jīng)濟(jì)效益，只要經(jīng)濟(jì)效益好了，自然“一好百好”。然而實(shí)際情況并非如此，企業(yè)狠抓落實(shí)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視黨內(nèi)廉政建設(shè)工作，致使企業(yè)內(nèi)人心散亂，企業(yè)管理脫節(jié)，反而局限了企業(yè)的發(fā)展。

（二）存在形式主義。部分企業(yè)不能很好地履行“一崗雙責(zé)”，思想上不夠重視，責(zé)任主體不夠清晰。有些企業(yè)依據(jù)廉政建設(shè)規(guī)定，在企業(yè)內(nèi)推行了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度，但在實(shí)際落實(shí)過程中，責(zé)任制主體落實(shí)不夠清晰，大多數(shù)企業(yè)將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任推給紀(jì)委，責(zé)任制效應(yīng)因此大打折扣，形同虛設(shè)，工作推諉，習(xí)慣于用會(huì)議落實(shí)會(huì)議，用文件落實(shí)文件，嘴上強(qiáng)調(diào)安排多，行動(dòng)落實(shí)措施少。

（三）與中心工作融入不夠。少數(shù)企業(yè)把反腐倡廉建設(shè)與經(jīng)營工作對(duì)立起來，認(rèn)為經(jīng)營工作要上，反腐敗監(jiān)督要讓。個(gè)別企業(yè)甚至認(rèn)為紀(jì)委的監(jiān)督，影響了經(jīng)營收入，妨礙了發(fā)展。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)借口抓經(jīng)營、抓業(yè)務(wù)任務(wù)繁重，對(duì)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)不聞不問，不抓不管。

（四）落實(shí)責(zé)任制方式方法單一。多數(shù)企業(yè)在貫徹實(shí)施責(zé)任制時(shí)，采用的主要模式是：年初開會(huì)部署，下發(fā)文件責(zé)任分解，年終檢查考核。落實(shí)途徑被動(dòng)單一，難以充分調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員抓責(zé)任的主動(dòng)性、積極性。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中分管領(lǐng)導(dǎo)如何有效落實(shí)責(zé)任制，沒有較好路徑。

針對(duì)這些現(xiàn)象的存在，我們必須根據(jù)新形勢(shì)下對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新要求、新任務(wù)，努力克服各種矛盾和問題，進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項(xiàng)工作舉措，加大落實(shí)和執(zhí)行力度，為促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

三、采取措施，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)

（一）加大宣傳教育，提高思想認(rèn)識(shí)。黨的十八大報(bào)告明確指出“反腐倡廉是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)”。對(duì)于國有企業(yè)，應(yīng)該全面加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)注度，全面加強(qiáng)和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識(shí)，沒有清廉的領(lǐng)導(dǎo)班子，企業(yè)的發(fā)展得不到保障，更談不上發(fā)展。只有黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識(shí)提高了，這樣才能有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的順利實(shí)施。要充分運(yùn)用報(bào)刊、雜志、微信等媒體宣傳典型違紀(jì)違法警示教育案例等，增強(qiáng)企業(yè)黨委、紀(jì)委履行“兩個(gè)責(zé)任”的自覺性，進(jìn)一步明確“兩個(gè)責(zé)任”，正確處理好“主角”與“配角”的關(guān)系，促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”具體化、規(guī)范化、程序化，確保各責(zé)任主體主動(dòng)作為，各司其職。

（二）創(chuàng)新監(jiān)督方式，加強(qiáng)日常督導(dǎo)。加強(qiáng)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的日常監(jiān)督，是破解個(gè)別單位平時(shí)消極對(duì)待，年終積極應(yīng)對(duì)現(xiàn)象的有效方式。一是要完善制度。各企業(yè)單位努力將紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。要對(duì)議事程序、表決情況、個(gè)人意見、會(huì)議記錄等程序進(jìn)行規(guī)范。二是嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”決策制度。提高對(duì)“三重一大”的認(rèn)識(shí)，保證科學(xué)決策和民主決策的有效落實(shí)。結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況建立黨務(wù)公開、廠務(wù)公開有關(guān)制度，建立黨內(nèi)情況通報(bào)、黨內(nèi)情況反映、黨內(nèi)重大決策征求意見以及反饋機(jī)制，推行黨務(wù)公開、廠務(wù)公開。三是貫徹落實(shí)《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》。實(shí)行縱向責(zé)任落實(shí)和橫向責(zé)任分解辦法，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的機(jī)構(gòu)完善、職責(zé)明確、程序嚴(yán)謹(jǐn)。四是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察。特別是在建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)，要完善物資采購、工程建設(shè)招投標(biāo)管理制度，完善招標(biāo)程序，改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法，制定有關(guān)措施禁止領(lǐng)導(dǎo)人員以各種方法擅自非法干涉招標(biāo)活動(dòng)及招標(biāo)結(jié)果。

（三）優(yōu)化檢查方式，注重結(jié)果運(yùn)用。建立科學(xué)、合理、實(shí)用的考核評(píng)價(jià)體系，是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。積極探索建立“日常檢查、巡視監(jiān)督、專項(xiàng)巡查、重點(diǎn)監(jiān)督”的常態(tài)化、立體式檢查考核模式。堅(jiān)持把黨委履行主體責(zé)任、紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的情況作為巡視的重要內(nèi)容,督促各責(zé)任主體認(rèn)真履職。每年要開展一次專項(xiàng)巡查，做到有的放矢。對(duì)年度黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分解中的一些重要工作項(xiàng)目適時(shí)開展重點(diǎn)督查，跟蹤任務(wù)進(jìn)展情況，提升監(jiān)督實(shí)效。優(yōu)化考核設(shè)計(jì)，提高考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性。有序拓展職工參與黨風(fēng)廉政建設(shè)貫徹落實(shí)的途徑。要注重考核結(jié)果的運(yùn)用，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人測(cè)評(píng)結(jié)果存入廉政檔案，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、提拔任用的重要依據(jù)。對(duì)年終考評(píng)為優(yōu)秀的單位進(jìn)行鼓勵(lì)和適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)作為提拔重用的資格條件之一?？荚u(píng)為不合格的列為次年黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)整治對(duì)象，對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行誡勉談話，取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究，完善問責(zé)機(jī)制。嚴(yán)格責(zé)任追究是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要保障，也是從嚴(yán)治黨方針的具體體現(xiàn)。一是有責(zé)必究，追究必果。把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制結(jié)合起來，實(shí)施責(zé)任追究倒查制，出了問題從嚴(yán)從快處理，實(shí)行層層追究，不管查到什么人，都要堅(jiān)決處理，不搞下不為例，杜絕以經(jīng)濟(jì)處罰為由，逃避執(zhí)紀(jì)，或以集體決策失誤為由，逃避個(gè)人責(zé)任，形成良性的責(zé)任導(dǎo)向。二是分清主次，抓住重點(diǎn)。在責(zé)任追究的重點(diǎn)對(duì)象上，要堅(jiān)持以抓領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，就各單位領(lǐng)導(dǎo)班子而言，應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)班子為重點(diǎn)，就各部門領(lǐng)導(dǎo)干部而言，應(yīng)以重要崗位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)。三是寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)別對(duì)待。把出了問題積極查處與出了問題遮遮掩掩的責(zé)任分開，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的問題進(jìn)行掩蓋、袒護(hù)，或者干擾、阻礙責(zé)任追究調(diào)查處理的作為責(zé)任追究的著重點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的自覺性和積極性，特別是黨政“一把手”切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”的責(zé)任意識(shí)，確保監(jiān)督者也受監(jiān)督，形成監(jiān)督問責(zé)的閉環(huán)。

總之，作為國有企業(yè)，要切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處，要以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭持續(xù)抓好作風(fēng)建設(shè)，把落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”貫穿到企業(yè)各項(xiàng)工作之中，為企業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。