推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)融入都市圈發(fā)展的思考

梁菊

摘 要：縣域經(jīng)濟(jì)融入都市圈發(fā)展是縣域發(fā)展的重要戰(zhàn)略，也是必然趨勢(shì)。豐都融入重慶都市圈有地理區(qū)位、交通條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。應(yīng)進(jìn)一步把握融入原則、細(xì)化融入內(nèi)容、完善融入體制機(jī)制，使縣域經(jīng)濟(jì)融入都市圈取得跨越式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì);都市圈;豐都縣

文章編號(hào)：1004-7026（2019）16-0066-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：F127 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

都市圈是城市群內(nèi)部以超大城市、特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1 h通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)[1]。都市圈對(duì)某一區(qū)域的發(fā)展有著重要而深遠(yuǎn)的影響，縣域經(jīng)濟(jì)融入都市圈發(fā)展是一項(xiàng)重要戰(zhàn)略也是必然趨勢(shì)。

1 ?推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)融入都市圈發(fā)展的意義

一方面，有利于豐都加速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著國(guó)家“一帶一路”倡議、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和成渝城市群戰(zhàn)略的實(shí)施，以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的深入推進(jìn)，重慶都市圈面臨著要素流動(dòng)匯總的聚集機(jī)遇、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的升級(jí)機(jī)遇、區(qū)域深化發(fā)展的政策扶持機(jī)遇、先行先試先改的改革創(chuàng)新機(jī)遇。充分發(fā)揮豐都自身相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，積極融入重慶都市圈各項(xiàng)發(fā)展，能更加有效地參與其資金、技術(shù)、人才、信息、市場(chǎng)等資源要素的配置和產(chǎn)業(yè)分工，從而突破長(zhǎng)期制約豐都發(fā)展的要素瓶頸、結(jié)構(gòu)調(diào)整等難題，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變豐都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位有序發(fā)展，加速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)管理創(chuàng)新、民生和諧等共贏目標(biāo)[2]。

另一方面，為大都市圈聯(lián)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供有益探索[3]。融入中心城區(qū)和核心城區(qū)發(fā)展，是后發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的最佳路徑。豐都融入都市圈，意在借助大都市圈的經(jīng)濟(jì)能量為“己”所用，加快實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2 ?豐都融入都市圈發(fā)展的優(yōu)勢(shì)分析

2.1 ?區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯

豐都地處三峽庫(kù)區(qū)“腹地”和重慶版圖的中心，位于武陵山地區(qū)和成渝城市群的核心區(qū)域，擁有長(zhǎng)江黃金水道長(zhǎng)達(dá)47 km，已基本形成了高速鐵路、高速公路、干線公路和長(zhǎng)江水運(yùn)等較為完善的交通骨架網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了“1 h重慶、2 h縣域、3 h成都、4 h武漢、8 h上海”，成為渝東南地區(qū)通江達(dá)海最便捷的“水、公、鐵”樞紐，聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)明顯。

2.2 ?旅游產(chǎn)業(yè)資源豐富

豐都有1 900多年的歷史，既有獨(dú)享天下盛譽(yù)的“鬼城”民俗文化資源，又有獨(dú)特的自然環(huán)境旅游資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，豐都共有6大類64種100多處景區(qū)，如南天湖風(fēng)景區(qū)、太平壩和龍河溶洞等均是特品級(jí)自然旅游資源。

2.3 ?農(nóng)副產(chǎn)業(yè)特色突出

豐都是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，是中國(guó)肉牛之都和重慶市重要的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，現(xiàn)已基本形成以肉牛為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，榨菜、紅心柚、龍眼、烤煙、花椒、有機(jī)大米6大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，獼猴桃、黑花生等區(qū)域性特色新興產(chǎn)業(yè)的“1+6+X”特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。豐都成為重慶都市圈重要農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，可以為都市圈提供豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，是頗具特色的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。

2.4 ?政策扶持堅(jiān)強(qiáng)有力

豐都屬于三峽庫(kù)區(qū)，是國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣和國(guó)家級(jí)貧困縣，處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域，是多項(xiàng)國(guó)家級(jí)扶持政策的“疊加高地”。除享受西部大開(kāi)發(fā)相關(guān)政策優(yōu)勢(shì)外，還享受三峽庫(kù)區(qū)后續(xù)發(fā)展、武陵山片區(qū)扶貧、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行先試等多項(xiàng)扶持政策。

3 ?推進(jìn)豐都融入都市圈發(fā)展的路徑思考

3.1 ?把握融入原則是基礎(chǔ)

3.1.1 ?遵循力所能及的原則

在融入發(fā)展時(shí)，不必追求概念上的“高大上”提法和寬泛定位，應(yīng)注重與豐都實(shí)際功能的建設(shè)相適應(yīng)，與本地資源優(yōu)勢(shì)相匹配，不能寅吃卯糧、竭澤而漁。

3.1.2 ?遵循優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則

融入發(fā)展應(yīng)立足功能差異，實(shí)現(xiàn)彼此優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，利用各自差異化的發(fā)展優(yōu)勢(shì)來(lái)謀求互惠互利，最終實(shí)現(xiàn)雙方或多方共同發(fā)展。

3.1.3 ?遵循主動(dòng)融入的原則

要積極主動(dòng)地制定和謀劃融入策略，既要根據(jù)豐都現(xiàn)有的比較優(yōu)勢(shì)和資源狀況來(lái)找準(zhǔn)功能定位，又要有前瞻性地分析周邊區(qū)縣的發(fā)展規(guī)劃與策略，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢(shì)，以提升融入能力，做實(shí)對(duì)接細(xì)節(jié)，做到早謀劃、早行動(dòng)。

3.2 ?細(xì)化融入內(nèi)容是關(guān)鍵

3.2.1 ?要融入發(fā)展觀念

增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，有危機(jī)感和緊迫感，牢牢把握新常態(tài)下的新機(jī)遇，順時(shí)而動(dòng)，乘勢(shì)而上;增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)，顛覆和突破原有的縣域思維和小農(nóng)意識(shí)，培養(yǎng)更加開(kāi)放的心態(tài)，營(yíng)造更加開(kāi)放的環(huán)境;增強(qiáng)協(xié)作意識(shí)，有“利他人”就是“利自己”和包容合作的心態(tài)，求同存異、協(xié)同發(fā)展;增強(qiáng)主角意識(shí)，豐都已經(jīng)具備了突破和提檔升級(jí)的基礎(chǔ)、能力及條件，要對(duì)標(biāo)重慶市建成內(nèi)陸開(kāi)放高地、長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、西部創(chuàng)新中心、美麗山水城市等功能定位，敢于和一些發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域比拼。

3.2.2 ?要融入產(chǎn)業(yè)布局

豐都應(yīng)加強(qiáng)與重慶都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)作配套，以自身比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)整體縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，應(yīng)發(fā)展與重慶都市圈具有功能互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，如充分利用旅游資源優(yōu)勢(shì)，加快旅游資源的開(kāi)發(fā)整合和景區(qū)、景點(diǎn)的提質(zhì)升級(jí)，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)重慶都市圈的吸引力。另一方面，應(yīng)大力發(fā)展與重慶都市圈主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，圍繞其功能定位目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有工業(yè)園內(nèi)的企業(yè)產(chǎn)業(yè)組成結(jié)構(gòu)。

3.2.3 ?要融入人力資源

重慶都市圈的發(fā)展對(duì)人力資源的需求將是巨大的。豐都要進(jìn)一步推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)接重慶都市圈的人力資本需求。加大縣域人力資源開(kāi)發(fā)力度，著力培育符合新增產(chǎn)業(yè)需要、現(xiàn)代化的高素質(zhì)人力資源。強(qiáng)化技能型人才隊(duì)伍的發(fā)展規(guī)劃建設(shè)，有針對(duì)性、有批次、有梯隊(duì)地做實(shí)技能人才培養(yǎng)，形成良好的人才成長(zhǎng)機(jī)制和環(huán)境;逐步建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、滿足市場(chǎng)需求和與重慶都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，強(qiáng)化專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置，以需定供，開(kāi)展技術(shù)人才的“訂單式”培養(yǎng)。

3.3 ?完善融入體制機(jī)制是保障

豐都必須以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破，優(yōu)化融合發(fā)展環(huán)境。一是要逐步推進(jìn)形成區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政府間的溝通協(xié)調(diào)，“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合。二是要強(qiáng)化區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理布局，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展;建立完善的人才流動(dòng)機(jī)制，在個(gè)人發(fā)展、住房、配偶工作、子女教育等方面給予大力支持，爭(zhēng)取人才要素在區(qū)域間能夠自由流動(dòng)。三是要推進(jìn)建設(shè)一體化進(jìn)程的體制機(jī)制建設(shè)，在交通設(shè)施、商貿(mào)合作、區(qū)域市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生改善等方面推進(jìn)一體化進(jìn)程，以更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)接和融合。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)發(fā)展和改革委員會(huì).國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)[EB/OL].[2019-02-21].http：//www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201902/t20190221_928319.html.

[2]方明.如何通過(guò)特色小鎮(zhèn)建設(shè)撬動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展[J].中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)，2018（1）：81-85.

[3]陳曉明，陳嘉平，陸萌.廣州特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2019（18）：67-70.