探討現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心設(shè)置原則和實施要點

摘要：本文以“利于科學(xué)管理、最大程度發(fā)揮專業(yè)技能”為機構(gòu)設(shè)置原則，明確了服務(wù)對象和怎樣服務(wù)的問題，明確了各部門相互協(xié)作、相互制約的關(guān)系，介紹了各部門的多種服務(wù)形式，介紹了機構(gòu)組建過程中的難點和解決方法，旨在為相關(guān)部門設(shè)立部門架構(gòu)方面提出參考意見。

關(guān)鍵詞：設(shè)置原則;信息與網(wǎng)絡(luò);市場開發(fā);技術(shù)服務(wù)

縣級事業(yè)單位改革掛牌儀式已過去一年多了，但新成立的服務(wù)中心內(nèi)部機構(gòu)組建還未進行，主要原因有，籌備人員還停留在行政管理思維上、沒有確立以服務(wù)“三農(nóng)”為目標(biāo)的機構(gòu)設(shè)置原則、沒有明確具體的服務(wù)對象和目標(biāo)、具體內(nèi)容可操作性不強、實施的方式方法欠妥、導(dǎo)致干部職工不愿積極配合等。

組建農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，首先要有科學(xué)的機構(gòu)設(shè)置原則。正確的設(shè)置原則能很好的體現(xiàn)中央關(guān)于服務(wù)“三農(nóng)”精神實質(zhì)，確立農(nóng)業(yè)服務(wù)中心正確的發(fā)展方向，明確為誰服務(wù)、怎樣服務(wù)，促進中心各部門團結(jié)協(xié)作、依法行政。還能有效提升干部職工為“三農(nóng)”服務(wù)的積極性和服務(wù)意識。在組建過程中采取正確的方式方法，可以有效減少或避免人為因素的干擾，克服客觀因素造成的困難。

1 設(shè)置原則

1.1 設(shè)置原則和目標(biāo)

設(shè)置依據(jù)：縣政府賦予的職能。

設(shè)置原則：簡潔、高效、專業(yè)、可控，相互協(xié)作、相互制約。

宗旨：運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理論和當(dāng)代科技為“三農(nóng)”服務(wù)。

目的：建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、安居新農(nóng)村，富裕新農(nóng)民。

服務(wù)方式：技術(shù)推廣和技能培訓(xùn)、信息服務(wù)、市場開發(fā)、病蟲害防治與預(yù)警、產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.2 設(shè)置原則體現(xiàn)

可控指的是中心機關(guān)對所屬各部門從行政、人員、技術(shù)掌控等方面實施有效管理，以實現(xiàn)中心服務(wù)的目標(biāo)。專業(yè)化促進各部門在本行業(yè)做深做透，可以使服務(wù)效率更高。相互協(xié)作更能發(fā)揮各部門能力，以便更好的提升整體服務(wù)效果。相互制約既可以保證各部門能夠順利完成各自任務(wù)，又可以防止項目實施方弄虛作假或出現(xiàn)其他違法違規(guī)行為，保證項目的質(zhì)量和效果。

直屬機構(gòu)需按公共資源管理和專業(yè)管理劃分：

中心機關(guān)辦公室、法律咨詢、工會、婦聯(lián)等均屬于公共資源管理部門。信息網(wǎng)絡(luò)和中心培訓(xùn)等屬于專業(yè)管理部門。

中心信息網(wǎng)絡(luò)辦公室直接管理和控制下級網(wǎng)絡(luò)與終端。中心培訓(xùn)辦公室對下級部門的培訓(xùn)內(nèi)容、過程、效果進行監(jiān)督審查和抽查。人事辦公室對中心管理和技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力與資質(zhì)進行考核，制定取得崗位證書的標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行。項目質(zhì)量控制辦公室對中心各部項目建設(shè)（包括原材料）進行質(zhì)量稽查。

二級單位按專業(yè)職能劃分：

各部門日常資金和項目資金使用受中心財務(wù)監(jiān)察室管理與審查。推廣優(yōu)質(zhì)良種（含養(yǎng)殖），要接受產(chǎn)品檢驗檢疫部門的檢驗和監(jiān)督。產(chǎn)品檢驗檢疫實驗室要為產(chǎn)品檢驗檢疫部門提供及時準(zhǔn)確的檢驗報告。市場開發(fā)需要技術(shù)和檢驗監(jiān)察部門的支持，市場開發(fā)、技術(shù)推廣和電子交易都需要信息網(wǎng)絡(luò)的支持。

1.3 黨支部、機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子、工會、婦聯(lián)之間的關(guān)系

妥善處理好黨支部、機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子、工會、婦聯(lián)之間的關(guān)系，是組建農(nóng)業(yè)發(fā)展服中的必要基礎(chǔ)，也是中心未來發(fā)展的關(guān)鍵。各負(fù)其責(zé)、團結(jié)協(xié)作是唯一法則。

黨支部主管中心的發(fā)展方向，服務(wù)意識。掌握中心人員的思想動態(tài)，做好思想工作。重大事項需由黨支部大會討論形成決議通過。

中心機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子具體執(zhí)行黨支部委員會的決議和上級部門的行政命令與文件精神。制定中心發(fā)展戰(zhàn)略，管理日常業(yè)務(wù)。

工會委員會貫徹執(zhí)行《工會法》，維護職工的合法權(quán)益。

婦女聯(lián)合會依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，維護女職工的合法權(quán)益。

黨支部指導(dǎo)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子、工會、婦聯(lián)的工作。工會在涉及職工利益方面與機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子溝通，來維護職工的合法權(quán)益。婦聯(lián)在有關(guān)女職工特殊權(quán)益方面與機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子溝通，來維護女職工的合法權(quán)益。機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子依照《勞動法》等法規(guī)，切實保障職工的合法權(quán)益不受侵害。

1.4 信息和網(wǎng)絡(luò)安全

信息和網(wǎng)絡(luò)是機關(guān)管理、新技術(shù)推廣、市場開發(fā)的重要紐帶。是提高機關(guān)工作效率和項目實施的經(jīng)濟與社會效果的必要手段。是加快科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)只有及時準(zhǔn)確的掌握信息資源，才能降低生產(chǎn)（或銷售）成本，充分有效地進入市場。

網(wǎng)絡(luò)建設(shè)技術(shù)復(fù)雜，使用中還存在不安全因素，需要建設(shè)一個安全網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以保證信息和網(wǎng)絡(luò)安全，為中心正常運行提供支持。中心信息網(wǎng)絡(luò)辦公室監(jiān)管下級各部門網(wǎng)絡(luò)和終端的安全，實現(xiàn)各部門網(wǎng)絡(luò)信息共享。

1.5 技術(shù)服務(wù)

項目推廣和建立試驗田，必須選取技術(shù)先進、適應(yīng)本地區(qū)、具有普遍性，能產(chǎn)生經(jīng)濟和社會效益的項目。建立項目負(fù)責(zé)人制，對項目實施過程和效果承擔(dān)責(zé)任。推廣先進的農(nóng)機具、農(nóng)耕和種植技術(shù)，推廣優(yōu)質(zhì)良種糧蔬、果樹和畜禽。提供農(nóng)田病蟲害和畜禽疾病防治服務(wù)。

1.6 產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)察

制定檢驗檢疫規(guī)則和程序，對檢驗人員進行培訓(xùn)。對活畜禽進行檢疫和病、死、藥物殘留等檢疫，發(fā)布疫情通報和采取防范措施。對農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量、藥物殘留進行檢查。

1.7 市場開發(fā)與電子交易

市場開發(fā)屬于主動式服務(wù)，分為產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)和銷售與服務(wù)市場開發(fā)，產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，為電子交易提供充足的貨源。農(nóng)業(yè)服務(wù)中心首先需要掌握農(nóng)產(chǎn)品供求信息與本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，再引導(dǎo)和幫助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)銷者了解市場，最終進入市場。

電子交易比傳統(tǒng)市場交易更能提高效率和增加收入，從而降低生產(chǎn)或經(jīng)營成本。

為合作社的建立與經(jīng)營，提供相關(guān)法律、經(jīng)營管理、市場開發(fā)、電子交易等幫助。引導(dǎo)其建立規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營體系、開展多種形式的農(nóng)機服務(wù)。建立農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)機服務(wù)供求信息網(wǎng)。提供農(nóng)業(yè)氣象信息。

1.8 備案、上報、驗收

備案制度可以減少不必要的審批，提高工作效率，領(lǐng)導(dǎo)又可以了解項目執(zhí)行情況。上報制度 可以使領(lǐng)導(dǎo)及時了解和掌握事件發(fā)生狀態(tài)，有效做出正確處置，避免或減小不利因素造成的損失。驗收制度可以避免或減少項目弄虛作假，保證項目效果和質(zhì)量，促進項目執(zhí)行人提高責(zé)任意識。

2 設(shè)置實施執(zhí)行要點

2.1 實施難點

新設(shè)機構(gòu)會影響原單位某些人的既得利益，這些人很難積極配合。新職能要求工作人員要積極主動為“三農(nóng)”服務(wù)，而服務(wù)意識轉(zhuǎn)變也很難一步到位。對新增加的服務(wù)內(nèi)容，需要培訓(xùn)學(xué)習(xí)，掌握之后才能開展工作，對部分員工也有一定困難

2.2 實施方式方法

當(dāng)某一部門機構(gòu)組成、職能、服務(wù)內(nèi)容籌備完成后，邀請其他部門的相關(guān)人員參與（在不影響正常工作情況下），為全面機構(gòu)設(shè)置培養(yǎng)可用人員。

對某些新增加的服務(wù)內(nèi)容，可以個人完成的交給員工個人進行。為全面機構(gòu)設(shè)置打下基礎(chǔ)。

2.3 用人和獎勵機制

所用人員要政治方向明確、具有專業(yè)技術(shù)能力、管理能力、遵紀(jì)守法等。履職前先進行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。晉級升職應(yīng)公平、公正、公開。獎勵應(yīng)及時可靠。

2.4 崗位證書的運用

通過考試、考核授予職工一項或多項崗位證書。各科室根據(jù)業(yè)務(wù)需要，可從其他科室抽調(diào)所需的持崗位證書的人員。對于被抽調(diào)的人員可以根據(jù)獎勵規(guī)則給與分值獎勵。

2.5 服務(wù)項目啟動時機

對于新設(shè)立的服務(wù)項目，先對部門員工進行培訓(xùn)，然后根據(jù)服務(wù)內(nèi)容采集信息，對服務(wù)方式、方法進行完善，之后選取典型服務(wù)度對象進行驗證，無誤后啟動。

2.6 成功關(guān)鍵點

黨支部、工會、婦聯(lián)要真正運作起來。黨支部書記要真懂又按規(guī)矩辦事。工會、婦聯(lián)要成立委員會。

要制定詳細(xì)的實施計劃，分步驟進行，不可操之過急。

作者簡介：王俊豐（1964-），男，本科，工程師，原建昌縣農(nóng)業(yè)機械化學(xué)校副校長。研究方向：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心內(nèi)設(shè)機構(gòu)與服務(wù)對象之間的關(guān)系，為“三農(nóng)”服務(wù)。

參考資料：建昌縣委辦公室文件：建委辦發(fā)〔2019〕82號《建昌縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》。