淺析山東省田園綜合體建設(shè)對策與重點

摘 要：田園綜合體基于其自身優(yōu)勢成為促進三大產(chǎn)業(yè)深度融合、創(chuàng)造農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑。山東省展開了省級項目各項工作，經(jīng)過細(xì)致評審，最終在16個地級市開展田園綜合體項目，各項工作于2018年陸續(xù)動工。省內(nèi)田園綜合體成果豐碩，但其中仍然存在普遍性的問題。本文從鼓勵和推動合作社發(fā)展、提升村民主人公地位，實現(xiàn)生態(tài)循環(huán)綠色農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)有機結(jié)合，結(jié)合鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源打造雙創(chuàng)文旅產(chǎn)業(yè)，強化“三產(chǎn)”融合和農(nóng)業(yè)體驗功能4個方面淺析山東省田園綜合體發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：田園綜合體;村振興;文旅產(chǎn)業(yè);鄉(xiāng)村文化

新舊動能轉(zhuǎn)換背景下，地方經(jīng)濟承壓亟待轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨改造升級為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)壓力，需要逐步提升工業(yè)水平、改善落后基礎(chǔ)條件，進而滿足更多社會功能需求。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)園區(qū)以農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品銷售為主，蔬菜種植、果樹種植往往能保證一定的產(chǎn)業(yè)收益，但是缺少附加收益。圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國家多部委推出新政策和舉措，為社會資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提供了新的預(yù)期。愈加規(guī)范的土地政策限制了單一領(lǐng)域的升值幅度，多方融合、綜合考量、攜手共贏的方式促進農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。在上述背景下，田園綜合體基于其自身的優(yōu)勢，成為促進三大產(chǎn)業(yè)深度融合、創(chuàng)造農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑。

2017年，沂南縣朱家林田園綜合體建設(shè)項目經(jīng)過立項、評審等環(huán)節(jié)，成為齊魯大地唯一的國家級田園綜合體項目，獲專項投入資金2.1億元。在開展國家級試點工作的同時，山東省也展開了省級項目的各項工作，在16個地級市開展田園綜合體項目，各項工作于2018年陸續(xù)動工。省內(nèi)田園綜合體成果豐碩，但其中仍然存在普遍性的問題，為了促進田園綜合體建設(shè)，本文梳理了田園綜合體概念由來、發(fā)展模式及發(fā)展對策等方面的問題，為田園綜合體建設(shè)發(fā)展提供有益參考。

1 田園綜合體簡述

農(nóng)場模式、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園和田園綜合體等6種不同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)措施和路徑，是國家根據(jù)不同時期提出的針對性鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在不同的歷史階段，各項措施成果顯著，系列措施也經(jīng)過眾多專家、學(xué)者在各自領(lǐng)域的探討。

中國工程院院士陳劍平在2012年農(nóng)業(yè)日報《農(nóng)業(yè)綜合體：推動區(qū)域發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新載體》一文中提出“農(nóng)業(yè)綜合體”概念，揭開了探索新時期高效生態(tài)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的序幕，側(cè)重強調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和一、二、三產(chǎn)有機融合，是促進農(nóng)業(yè)功能集成、系統(tǒng)整合、跨界發(fā)展的新模式。2012年，“田園東方”創(chuàng)始人張誠提出田園綜合體模式。這個模式是由城市綜合體、旅游綜合體、農(nóng)業(yè)綜合體發(fā)展演變而來的，以鄉(xiāng)村復(fù)興為目標(biāo)，將城市與鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、生產(chǎn)與生活結(jié)合起來，吸引各種資源與主體共同參與建設(shè);為經(jīng)濟發(fā)展滯后的鄉(xiāng)村注入活力，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支撐有力、基礎(chǔ)設(shè)施健全、環(huán)境風(fēng)貌良好、公共服務(wù)完善，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與再造。張誠認(rèn)為，“綜合體思維”是田園綜合體的核心內(nèi)涵，農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要出路。綜合體思維的建立，打破了單一的產(chǎn)銷思維，引入跨業(yè)態(tài)的經(jīng)營邏輯，將業(yè)務(wù)、業(yè)態(tài)建立聯(lián)系和組合，構(gòu)建有機的生態(tài)環(huán)境。這種觀念構(gòu)成了其獨特的理論體系，在該體系下，田園綜合體并非特定項目，而是一種協(xié)同轉(zhuǎn)換、融合的方法，將國家政策主推方向、經(jīng)濟基礎(chǔ)模式、社會需求等多方面因素，在某一具體業(yè)態(tài)和產(chǎn)品中快速轉(zhuǎn)換、匯聚。

2 山東省田園綜合體發(fā)展模式

2.1 “綠水青山”生態(tài)發(fā)展模式

以地域性特色環(huán)境資源優(yōu)勢為發(fā)展模式的田園綜合體項目，在建設(shè)過程中仍需保持對自然環(huán)境的“低干預(yù)”策略，處理好建設(shè)內(nèi)容與環(huán)境的協(xié)調(diào)問題。夯實田園綜合體項目建設(shè)中的生態(tài)發(fā)展理念，以大生態(tài)背景注入產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，打造“綠水青山”特色鄉(xiāng)村環(huán)境。綜合體環(huán)境必須契合生態(tài)設(shè)計理念，合理規(guī)劃空間布局。區(qū)域規(guī)劃嚴(yán)格把控“三線”，對生態(tài)保護區(qū)、建設(shè)區(qū)及緩沖區(qū)精準(zhǔn)劃分，將鄉(xiāng)村建設(shè)同生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持循環(huán)經(jīng)濟理念置入綜合體建設(shè)過程中，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、可再生能源等生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式引入各類產(chǎn)業(yè)。在山東省省級田園綜合體項目中，臨沂市沂水縣尹家峪田園綜合體、泰安市新泰市良心谷田園綜合體、菏澤市東明縣水韻玉皇田園綜合體借助自身自然環(huán)境資源，整合、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，做到經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 “宜居美麗”鄉(xiāng)村模式

依托古樸齊魯鄉(xiāng)村風(fēng)貌，打造宜人田園風(fēng)光，優(yōu)化旅游文化產(chǎn)業(yè)模式，是山東省田園綜合體項目中的亮點。依托山東省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，建設(shè)一批富有地區(qū)特色、院落精致、村容風(fēng)貌保持較好的村落，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景觀規(guī)劃，形成富有特色、個性鮮明的示范村莊。田園綜合體對空間布局進行合理規(guī)劃調(diào)整，融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容，實現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展，在保護村莊肌理、促進鄉(xiāng)村發(fā)展方面工作突出。濟寧市泗水縣圣水峪田園綜合體、日照市東港區(qū)龍門崮田園綜合體、濰坊市寒亭區(qū)東籬田園綜合體、淄博市沂源縣沂河源田園綜合體、聊城市冠縣戴里莊田園綜合體借助美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌，聯(lián)合打造完整的農(nóng)旅一體化產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進鄉(xiāng)村振興之路。

2.3 農(nóng)業(yè)體驗?zāi)Ｊ?/p>

農(nóng)業(yè)體驗?zāi)Ｊ降奶飯@綜合體基礎(chǔ)包含傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兩部分，前者側(cè)重體驗，后者側(cè)重產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這個體驗?zāi)Ｊ侥依ㄞr(nóng)耕體驗、產(chǎn)業(yè)精細(xì)發(fā)展、休閑度假、精神文化體驗和養(yǎng)老領(lǐng)域等產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展，借助第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、第二產(chǎn)業(yè)精細(xì)化和第三產(chǎn)業(yè)品質(zhì)化開展各項工作，建設(shè)具備生產(chǎn)、教育、觀光、博覽、度假等眾多類型的園區(qū)。在山東省級試點中，濟南市長清區(qū)泉城茶道田園綜合體、威海市臨港區(qū)麓原果鄉(xiāng)田園綜合體、濟南市萊蕪區(qū)山楂之戀田園綜合體、德州市慶云縣尚堂田園綜合體、東營市利津縣北宋田園綜合體、濱州市惠民縣智惠民饗田園綜合體依托資源優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)的融合。

2.4 文旅體驗?zāi)Ｊ?/p>

民俗風(fēng)情展現(xiàn)是鄉(xiāng)村特色旅游項目的傾力打造極點，以鄉(xiāng)村風(fēng)情、民俗文化為依托，能夠充分展現(xiàn)農(nóng)耕、鄉(xiāng)土和民俗等多領(lǐng)域文化內(nèi)容，成為吸引城市游客的精神盛宴。以民俗風(fēng)情為基礎(chǔ)的文旅項目需要結(jié)合體驗環(huán)節(jié)、展示環(huán)節(jié)，以民間技藝、時令節(jié)慶、民俗歌舞等方式增加文旅項目的文化內(nèi)涵。通過創(chuàng)新創(chuàng)意的文旅體驗板塊，獲得近距離體驗的經(jīng)歷，精煉落地產(chǎn)業(yè)，優(yōu)中選優(yōu)，借助新的業(yè)態(tài)吸引人、留住人。濱州市惠民縣智惠民饗田園綜合體、棗莊市滕州市魯班小鎮(zhèn)田園綜合體、煙臺市棲霞市耕讀艾山田園綜合體是以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和傳播地域文化為主線，以文旅入駐，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展及社區(qū)環(huán)境提升的綜合體模式。

3 山東省田園綜合體建設(shè)對策與重點

3.1 鼓勵和推動合作社發(fā)展，提升村民主人公地位

在田園綜合體打造體系下，農(nóng)民合作社重點負(fù)責(zé)盤活土地承包經(jīng)營權(quán)、林地和宅基地使用權(quán)等現(xiàn)有資源。農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)房流轉(zhuǎn)享受分紅，基本流轉(zhuǎn)模式包括轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、互換、信托以及入股。參與田園綜合體建設(shè)的農(nóng)民并非僅僅提供勞動力，更應(yīng)該通過土地、財產(chǎn)、技術(shù)等因素成立合作社，參與到建設(shè)中來。農(nóng)民創(chuàng)辦或合辦合作社離不開人才支撐，地方政府應(yīng)積極調(diào)整政策，吸引青年才俊回鄉(xiāng)發(fā)展，引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新思想、有致富能力的村民牽頭帶動合作社發(fā)展。形成村民、農(nóng)民合作社、村集體組織為主體，政府扶持與協(xié)調(diào)監(jiān)督，社會資本及創(chuàng)作個體參與的模式，才能合力實現(xiàn)多方合作共贏。田園綜合體項目中動搖農(nóng)民的主體地位，就會轉(zhuǎn)變成為單一的投資項目，失去了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的初衷。

3.2 生態(tài)循環(huán)綠色農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)有機結(jié)合

以綜合體思維建設(shè)開發(fā)的田園項目，本質(zhì)上是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的綜合開發(fā)，起點高、標(biāo)準(zhǔn)高、理念高。項目運行開發(fā)需要立足生態(tài)循環(huán)和環(huán)境保護的理念，避免低質(zhì)、粗陋的單一產(chǎn)業(yè)扶持;應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)體驗、文旅休閑游、產(chǎn)業(yè)振興等多方面內(nèi)容，借助地域自然優(yōu)勢和特色，加快三產(chǎn)融合步伐，充分引入和挖掘創(chuàng)意創(chuàng)新農(nóng)業(yè)，展現(xiàn)農(nóng)村風(fēng)情?，F(xiàn)階段，山東省在推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面已經(jīng)做了大量工作，但這些前期工作存在系統(tǒng)化程度低、規(guī)劃定位不高、基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善等問題，與高等級田園綜合體的要求存在較大差距。另外，鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)相關(guān)的規(guī)劃定位已通過專家評審會討論，但在具體落實過程中，缺乏高質(zhì)量的設(shè)計深化與質(zhì)量把關(guān)，導(dǎo)致無法達(dá)到高品質(zhì)“田園風(fēng)光”的要求。

3.3 強化“三產(chǎn)”融合和農(nóng)業(yè)體驗功能。

產(chǎn)業(yè)支撐是田園綜合體健康持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，關(guān)系到能否形成富有活力的綜合體系。而產(chǎn)業(yè)支撐最為關(guān)鍵的是“三產(chǎn)”融合，以農(nóng)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，結(jié)合住宿、游樂配套、活動項目、周邊服務(wù)4項內(nèi)容，形成完整的業(yè)態(tài)產(chǎn)品。在此基礎(chǔ)上展開科學(xué)的、創(chuàng)新的設(shè)計研發(fā)體系，以綜合思維去構(gòu)建田園綜合體的各位業(yè)務(wù)。以規(guī)劃和植入、培育、催生新興的鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)為產(chǎn)業(yè)融合驅(qū)動，促進地方社會經(jīng)濟的新驅(qū)動，逐步提升其他產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步，最終形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的局面。

3.4 結(jié)合鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源打造雙創(chuàng)文旅產(chǎn)業(yè)

田園綜合體中的文旅產(chǎn)業(yè)打造應(yīng)以更廣闊的思路注入原生態(tài)旅游產(chǎn)品中，改變以往單一的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)家樂等底層服務(wù);在滿足游客品質(zhì)生活需求的基礎(chǔ)上，將體驗傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)禮儀文化等資源注入旅游產(chǎn)品中，進而實現(xiàn)自然生態(tài)旅游基礎(chǔ)上的度假生活。此外，鄉(xiāng)村觀光需求轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村休閑度假，進而逐步升級至體驗鄉(xiāng)村生活方式，這一趨勢正逐步拓展至鄉(xiāng)村旅游的各個區(qū)域，借助國際知名IP，在鄉(xiāng)村打造主題樂園，依托良好的田園資源，打造田園游樂實體化新體驗。

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作者簡介：劉剛（1984—），男，山東青州人，碩士，環(huán)境設(shè)計專業(yè)，講師，研究方向：景觀設(shè)計。