排污權(quán)交易市場協(xié)同發(fā)展制度指標(biāo)體系淺析

車悅源 高林

【摘 要】 為了更好的促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，需要不斷深化排污權(quán)交易市場協(xié)同發(fā)展。本文闡述了排污權(quán)交易市場制度的基本特征，分析了如何構(gòu)建排污權(quán)交易市場制度指標(biāo)體系，就如何推進排污權(quán)交易市場協(xié)同發(fā)展提出政策建議： 政府要加強監(jiān)測與動態(tài)調(diào)整;堅持立法先行、規(guī)劃跟進的理念;強化規(guī)范化操作與市場刺激;強化宏觀和微觀兩個層面的“管控”。

【關(guān)鍵詞】 排污權(quán)交易市場;協(xié)同發(fā)展制度;指標(biāo)體系

一、排污權(quán)交易市場制度概述

排污權(quán)交易是指在對污染物排放量進行嚴格控制的前提下，采用市場機制的調(diào)節(jié)，進而建立較為合法的污染物排放權(quán)利，而且這種權(quán)利可以進行買賣，從而有效控制污染物排放，實現(xiàn)減少污染物排放量、保護生態(tài)環(huán)境的目的。其中排污權(quán)交易的主要思想是有效控制污染物的排放，建立合法的污染物排放權(quán)利。排污權(quán)交易市場制度則是政府通過法律的制度將市場與經(jīng)濟權(quán)利有效的結(jié)合在一起，使污染物排放在政府的監(jiān)管與市場的調(diào)節(jié)下得到有效控制，進而不斷減少對污染物的排放，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護。除此之外，排污權(quán)交易制度可以有效的降低污染物排放治理的成本，該制度規(guī)定，在一定范圍內(nèi)進行某些污染物的排放是合法的，而且這種權(quán)利可以像商品一樣進行市場交易，在交易中那些污染物排放治理成本低的企業(yè)可以采取一定的措施來減少污染物的排放，而多余的排污權(quán)就可以賣給污染物排放治理成本較高的企業(yè)，這樣一來，一些污染物排放企業(yè)為了有效的降低自身的治理成本，企業(yè)內(nèi)部就會極力采取措施來減少污染物排放量，進而切實達到對生態(tài)環(huán)境的保護。

二、排污權(quán)交易市場協(xié)同發(fā)展制度指標(biāo)體系構(gòu)建

排污存在著一定的外部性特征，為此，在對排污權(quán)交易市場協(xié)同發(fā)展制度指標(biāo)體系進行構(gòu)建中不能只是簡單的套用一般的制度研究成果，需要結(jié)合市場與排污權(quán)交易等各個方面的因素加以構(gòu)建，從而確保制度的科學(xué)性與合理性。在構(gòu)建中主要從以下幾個指標(biāo)進行：

1、法律定位

法律規(guī)定有效的促進了排污權(quán)交易市場的協(xié)同發(fā)展，為了更好的促進排污權(quán)交易市場協(xié)同發(fā)展，國家與地方應(yīng)當(dāng)共同進行立法，對排污權(quán)交易市場的相關(guān)內(nèi)容進行詳細的明確，有了法律的保障就可以促進排污權(quán)交易市場的有序進行，有利于促進低碳經(jīng)濟建設(shè)。

2、戰(zhàn)略規(guī)劃

在進行發(fā)展之前需要先進行科學(xué)詳細的規(guī)劃，而在排污權(quán)交易市場協(xié)同發(fā)展中需要積極借鑒科學(xué)的相關(guān)規(guī)劃，對協(xié)同發(fā)展進行綜合型規(guī)劃布局，將協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與規(guī)劃相結(jié)合，實現(xiàn)排污權(quán)交易市場協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，并積極鼓勵不同區(qū)域進行排污權(quán)交易市場協(xié)同發(fā)展，從而建立統(tǒng)一的協(xié)同發(fā)展目標(biāo)，確保排污權(quán)交易市場協(xié)同發(fā)展形成專項的戰(zhàn)略規(guī)劃。

3、操作規(guī)程

排污權(quán)交易市場在運行中會涉及到不同的交易市場，為了進一步促進排污權(quán)交易市場協(xié)同發(fā)展就需要對不同交易市場進行統(tǒng)一，將操作規(guī)程進行統(tǒng)一協(xié)定，加強各交易市場之間的聯(lián)系，從而切實實現(xiàn)各交易市場的無縫銜接。具體來說，在進行統(tǒng)一協(xié)定中主要需要對交易管理辦法、憑證互認制度和征信互通制度等進行統(tǒng)一，同時建立統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)登記、交易線上全流程監(jiān)測等制度。

4、激勵扶持

排污權(quán)交易市場的協(xié)同發(fā)展離不開激勵機制的扶持，為此，需要加強獎勵資金等政策支持制度，加大銀行信貸扶持制度、相關(guān)稅率與稅收等制度的扶持，并鼓勵責(zé)任評價考核制度的扶持，從而真正實現(xiàn)排污權(quán)交易市場的順利發(fā)展。

5、管制監(jiān)督

市場的發(fā)展離不開政府的監(jiān)管，排污權(quán)交易市場要想得到協(xié)同發(fā)展就需要政府加強管制與監(jiān)督。政府建立基于統(tǒng)一信息系統(tǒng)平臺的全程監(jiān)管制度，促使各交易市場嚴格按照這一制度進行發(fā)展，從而使排污權(quán)交易市場有序進行。根據(jù)排污權(quán)交易市場的外部性特征，政府需要將排污權(quán)交易市場構(gòu)建納入到政府管理部門的綜合管理與考核體系中，建立專門的監(jiān)管部門，從而確保排污權(quán)交易市場的穩(wěn)定發(fā)展。

6、市場刺激

排污權(quán)交易市場協(xié)同發(fā)展不僅需要促進已有市場的全面發(fā)展，也需要加強對新市場的拓展，為此，政府需要采取一定的制度與管理手段來刺激市場的發(fā)展，可以通過排污權(quán)交易與資本市場價格互認、放松排污權(quán)受讓方資格管制等來激活市場，使排污權(quán)交易市場真正得到刺激而促使其快速發(fā)展。

三、政策建議

隨著綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展理念的不斷推進，排污就成為亟待解決的問題，而排污權(quán)交易市場的協(xié)同發(fā)展對解決排污問題起著重要的作用，這在極大程度上可以促進綠色低碳經(jīng)濟的迅速發(fā)展，為此，提出以下幾點政策建議，為完善排污權(quán)交易市場協(xié)同發(fā)展制度提供一定的參考。

1、加強監(jiān)測與動態(tài)調(diào)整

排污權(quán)交易市場協(xié)同發(fā)展離不開政府的實時監(jiān)測，政府需要定期給予一定的指導(dǎo)與監(jiān)管，保證排污權(quán)交易市場的正常運轉(zhuǎn)，為此，政府需要設(shè)置專門部門與專門人員對排污權(quán)交易市場進行實時監(jiān)測，確保排污權(quán)交易市場的有序進行。除此之外，由于市場本身會不斷的發(fā)生變化，政府需要根據(jù)排污權(quán)交易市場的實時變化進行政策的動態(tài)調(diào)整，政府要密切關(guān)注市場發(fā)展方向，及時根據(jù)市場動態(tài)轉(zhuǎn)變制度供給，以適應(yīng)新發(fā)展的需求。

2、堅持立法先行、規(guī)劃跟進的理念

排污權(quán)交易市場的有效開展離不開法律的保障，為此，政府需要對排污權(quán)交易市場進行明確清晰的法律界定，有效實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的“有法可依”，政府應(yīng)當(dāng)積極出臺相關(guān)的排污權(quán)交易市場制度法律條文，使市場交易嚴格按照法律規(guī)定實施，最好可以使法律制度上升到國家層面，進而增強法律的權(quán)威性，這有利于減少法律實施過程中的群體阻力。同時，法律規(guī)范制定完成后需要落到實處，這就需要政府加強對排污權(quán)交易市場的監(jiān)管，使其嚴格按照法律程序加以運作。除此之外，交易市場的正常運轉(zhuǎn)離不開事前的規(guī)劃，因此，需要積極跟進交易流程的規(guī)范化，使交易市場有序進行。

3、強化規(guī)范化操作與市場刺激

排污權(quán)交易市場協(xié)同發(fā)展過程中會不斷的擴大市場份額，為了有效的保障交易市場的有序進行就需要強化規(guī)范化操作，嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)登記制度與交易管理辦法建設(shè)。此外，需要加強對排污權(quán)交易市場的監(jiān)管，加強對交易流程核查制度、監(jiān)管制度與處罰制度的建設(shè)，從而確保排污權(quán)交易的正常開展。在協(xié)同發(fā)展的同時仍然需要加強對市場規(guī)模與效益的重視，有效運用市場刺激手段來活躍交易市場，加強各交易市場之間的聯(lián)系，使排污權(quán)交易市場充分合作，不斷擴大排污權(quán)交易市場的規(guī)模，從而促進排污權(quán)交易市場的協(xié)同發(fā)展。

4、強化宏觀和微觀兩個層面的“管控”

排污權(quán)交易市場協(xié)同發(fā)展達到一定程度之后就會出現(xiàn)一種壟斷現(xiàn)象，這主要是隨著交易市場的發(fā)展，就會逐漸出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的現(xiàn)象，這時市場上就只會剩下極少數(shù)的交易平臺，這時就會造成壟斷，從而影響到社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。尤其是在出現(xiàn)利益糾紛的情況下，交易機構(gòu)作為一個平臺，其極易變成各方爭取的焦點，這時就極易造成各市場之間的糾紛。因此，需要加強宏觀調(diào)控對市場的監(jiān)管，不斷落實相關(guān)的制度，確?；诮y(tǒng)一信息平臺的全流程交易監(jiān)督制度得以實現(xiàn)，并盡力將排污權(quán)交易納入到政府的綜合管理與考核體系中，促進可持續(xù)發(fā)展。除此之外，在排污權(quán)交易市場協(xié)同發(fā)展過程中需要加強微觀的管控，嚴格執(zhí)行各項的交易規(guī)程，加強對管理辦法、制度等方面的管控，對交易市場全流程進行監(jiān)測。但值得注意的是，政府在強化宏觀與微觀監(jiān)管的同時，需要以法律的強制力為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮法律對交易市場的強制力的作用，為市場的正常有序開展提供強有力的保障。

總而言之，隨著綠色低碳理念的不斷推廣，有效減少污染物的排放，加強對生態(tài)環(huán)境的保護就變得極為重要，其中排污權(quán)交易市場作為合法的污染物排放權(quán)利，其有效的控制了各種污染物的排放，有利于進一步實現(xiàn)減少排放量、保護環(huán)境的目的。在排污權(quán)交易市場協(xié)同發(fā)展中需要政府以法律為基礎(chǔ)，加大戰(zhàn)略規(guī)劃，加強對交易市場的監(jiān)管，有效刺激市場，進而活躍市場，促進市場規(guī)模的不斷擴大，從而實現(xiàn)排污權(quán)交易市場的可持續(xù)發(fā)展。

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【作者簡介】

車悅源（1989—）女，漢族，陜西定邊人，本科。榆林市排污權(quán)交易中心助理工程師，研究方向：環(huán)境工程.