廈門市持續(xù)深化“放管服”改革勞動(dòng)能力鑒定便民服務(wù)出新招

黃勇 孫合進(jìn)

日前，莆田市某養(yǎng)老院來了三位廈門市級勞動(dòng)能力鑒定專家，對處于植物生存狀態(tài)職工劉某進(jìn)行了專門的勞動(dòng)能力鑒定“上門服務(wù)”。劉某的家屬拉著廈門市勞鑒辦工作人員的手，連聲稱謝，“我們正發(fā)愁怎么把人送到廈門市去鑒定呢，你們的窗口工作人員接到我打去的電話時(shí)，馬上就答復(fù)說可以為我們提供鑒定專家上門鑒定服務(wù)。真是太好了，感謝政府人社部門的關(guān)心，我要為你們點(diǎn)贊！”

這是廈門市持續(xù)“放管服務(wù)”改革，推進(jìn)勞鑒工作便民利民服務(wù)的一個(gè)縮影。

如何確保鑒定結(jié)論客觀公正？如何讓鑒定對象更加舒心、便利地參加鑒定？近年來，廈門市人社局堅(jiān)持以人民為中心，高度重視勞動(dòng)能力鑒定工作，精心指導(dǎo)勞鑒工作大膽創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，不斷提升勞動(dòng)能力鑒定服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，切實(shí)維護(hù)國家工傷保險(xiǎn)制度的公信力，切實(shí)公平公正地維護(hù)工傷職工和用人單位的合法權(quán)益，使工傷職工有了更多的獲得感、幸福感、安全感。

一、對標(biāo)管理，積極推進(jìn)勞動(dòng)能力現(xiàn)場鑒定服務(wù)場所建設(shè)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化

現(xiàn)場鑒定是勞動(dòng)能力鑒定工作的重要環(huán)節(jié)。以往，廈門現(xiàn)場鑒定工作分散在各個(gè)醫(yī)院進(jìn)行，以致參加現(xiàn)場鑒定的工傷職工與醫(yī)院就診病人混雜，既不便工傷職工等候鑒定，也不利于鑒定現(xiàn)場管理。2016年，在廈門市財(cái)政部門的支持下，通過政府購買勞動(dòng)能力鑒定服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)方式，在廈門科宏眼科醫(yī)院內(nèi)專門設(shè)立了獨(dú)立的設(shè)區(qū)市級勞動(dòng)能力現(xiàn)場鑒定場所（以下簡稱“工作點(diǎn)”），并由中標(biāo)單位配置了15名有醫(yī)學(xué)專業(yè)的勞務(wù)派遣人員配合做好勞動(dòng)能力鑒定的相關(guān)工作。這種通過政府購買服務(wù)建立工作點(diǎn)的做法，不僅是深化“放管服”改革、推進(jìn)鑒定便民化服務(wù)的一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，也從根本上解決了以往鑒定場所多處布點(diǎn)、工傷職工多處奔走、參加鑒定工傷職工與醫(yī)院就醫(yī)人員混雜，現(xiàn)場鑒定秩序維持難的問題，切實(shí)使鑒定工作點(diǎn)做到了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。這個(gè)工作點(diǎn)還可滿足多科別鑒定的需要。

目前鑒定工作點(diǎn)設(shè)置合理，入口區(qū)→等候區(qū)→鑒定區(qū)→離開的環(huán)節(jié)都有獨(dú)立的場地空間，進(jìn)入通道與離開通道分開，等候區(qū)與鑒定區(qū)隔離，確保鑒定區(qū)獨(dú)立和私密性。同時(shí)鑒定區(qū)域都裝有監(jiān)控設(shè)施，對現(xiàn)場鑒定行為進(jìn)行全程監(jiān)控，防止任何干擾鑒定情形出現(xiàn)。

為更好地服務(wù)群眾，工作點(diǎn)還采取了多項(xiàng)便民措施。如在工作點(diǎn)方圓400米內(nèi)設(shè)置了16面道路指示標(biāo)識牌；在等候大廳放置提供辦事指南的小冊子并在窗口墻面上印制了鑒定辦事指南的微信掃描二維碼；無線寬帶網(wǎng)絡(luò)、自助冷熱飲水機(jī)、無障礙設(shè)施、“街電”共享充電寶等便民服務(wù)設(shè)施無償提供，真心熱情為等候鑒定的工傷職工提供暖心服務(wù)。

工作點(diǎn)自2017年10月投入使用至2019年6月底，累計(jì)開展勞動(dòng)能力鑒定433場次，鑒定傷病職工8835人次，獲得了省人社廳領(lǐng)導(dǎo)、省內(nèi)同行、勞鑒專家、服務(wù)對象的一致好評。

二、多策并舉，確保鑒定結(jié)論客觀準(zhǔn)確公平公正

為加強(qiáng)勞動(dòng)能力鑒定管理，廈門市不斷完善勞動(dòng)能力鑒定工作制度。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》《工傷保險(xiǎn)條例》《工傷職工勞動(dòng)能力鑒定管理辦法》等法律法規(guī)，廈門市先后出臺了《廈門市職工因病或非因工傷殘勞動(dòng)能力鑒定管理辦法》《勞動(dòng)能力鑒定專家管理辦法》《勞動(dòng)能力鑒定檔案管理辦法》等規(guī)定，制定《勞動(dòng)能力鑒定業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程》《勞動(dòng)能力鑒定現(xiàn)場管理辦法》，從而比較完整地建立起涵蓋鑒定受理、現(xiàn)場鑒定、檔案管理等全流程的勞鑒管理制度。

高度重視市級勞動(dòng)能力鑒定專家?guī)旖ㄔO(shè)。2018年9月，經(jīng)推薦和審核等規(guī)定程序，廈門市從全市十余家三級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)選聘了222名專業(yè)技術(shù)精湛、職業(yè)道德高尚的不同科別醫(yī)療衛(wèi)生專家組成勞鑒專家?guī)臁Ｍ瑫r(shí)積極開展專家培訓(xùn)主要做法有：對新晉專家?guī)斓膶＜议_展勞鑒政策、國家鑒定標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，使專家們在短時(shí)間內(nèi)能夠盡快熟悉鑒定政策，了解和掌握國家鑒定標(biāo)準(zhǔn)，積極參與現(xiàn)場鑒定；分科別（如骨科、神經(jīng)科等）開展有針對性的專家培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)市級專家統(tǒng)一把握國家鑒定標(biāo)準(zhǔn)尺度，努力消除鑒定意見的差異；組織專家參加人社部及省勞鑒委的專家業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升市級勞鑒專家的鑒定水平。

廈門市注重加強(qiáng)勞動(dòng)能力鑒定業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作。根據(jù)勞鑒業(yè)務(wù)流程，設(shè)置勞鑒申請受理經(jīng)辦、初審、專家鑒定意見審核、鑒定結(jié)論簽發(fā)等崗位，每個(gè)崗位都按A、B角設(shè)置，實(shí)現(xiàn)相互制約、相互監(jiān)督。建立了鑒定案件案前案后討論制度、疑難案件集體討論制度。對特別重大疑難的案件，都按制度規(guī)定增加專家復(fù)審環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高了作出鑒定結(jié)論的精準(zhǔn)公正。

三、以人為本，不斷推出便民利民措施

廈門市勞鑒受理業(yè)務(wù)自2012年5月入駐廈門市行政服務(wù)中心社保大廳。根據(jù)深化“放管服”改革，簡政、提速、增效要求，廈門市不斷推出便民利民服務(wù)新舉措。

一是精簡辦事流程，壓縮經(jīng)辦時(shí)限。將過去申請工傷勞動(dòng)能力等級鑒定、停工留薪期確認(rèn)等鑒定業(yè)務(wù)所需的五六張表格，整合成因傷和因病兩張鑒定申請表。二是減少申請材料，如取消收取工傷認(rèn)定書等，改為由社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)直接獲取。三是壓縮時(shí)限的要求，勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論的承諾時(shí)限由法定的60日壓縮至21日。四是實(shí)行鑒定“最多跑一趟”（現(xiàn)場鑒定列為特殊環(huán)節(jié)），實(shí)現(xiàn)了四星級服務(wù)目標(biāo)。五是調(diào)增每周鑒定場次，從之前每周固定兩場增加到每周三到四場，以滿足不同群體的鑒定需求。五是為重癥傷病無行動(dòng)能力的鑒定對象持續(xù)提供上門鑒定服務(wù)。今年上半年，廈門市開展了7場上門鑒定，其中工傷鑒定1人，因病鑒定6人，深受鑒定對象及其家屬的好評。六是推行鑒定結(jié)論免費(fèi)郵寄送達(dá)服務(wù)。從2018年6月起，廈門市實(shí)行勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論書免費(fèi)郵寄送達(dá)，鑒定對象領(lǐng)取結(jié)論不必再跑一趟，保障了鑒定對象及時(shí)申請?jiān)俅舞b定的權(quán)利。今年上半年已郵寄4822份鑒定結(jié)論書，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

“保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)?！眲趧?dòng)能力鑒定是社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)工作的重要組成部分，廈門市將繼續(xù)秉承以人為本的理念，不斷規(guī)范業(yè)務(wù)制度，優(yōu)化經(jīng)辦流程，以更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)書寫勞動(dòng)能力鑒定工作新篇章。