督查工作在基層減負(fù)提質(zhì)增效中的探索

文/江蘇省鹽城市政府督查室 田夏

當(dāng)前政務(wù)督查中，普遍存在督查頻繁、問責(zé)濫用和責(zé)任下甩等問題，傳統(tǒng)的督查機(jī)制在一定程度上影響了基層治理的效能。中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，明確今年為“基層減負(fù)年”，直指基層存在的各種形式主義，并對基層減負(fù)提出了硬要求。在新形勢下，鹽城市政府督查室以“推動站前列、落實搶先機(jī)、工作創(chuàng)一流”為總要求，以整合力量、問題導(dǎo)向、創(chuàng)新方法、結(jié)果運用為切入點，完善督查機(jī)制體制，提高督查效率，力破形式主義，努力實現(xiàn)督查工作減中提質(zhì)、減中增效。

一、整合督查力量，減負(fù)不減質(zhì)量

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“機(jī)制保障要抓實，完善督辦協(xié)調(diào)、督查落實等工作機(jī)制”。 因此，減負(fù)不是不督查，而是在要解決督查考核過多過頻、過度留痕、追責(zé)過多等問題的同時，整合各方力量，提高督查質(zhì)量和水平，為新時代狠抓落實打磨“亮劍之刃”。

（一）實施多方聯(lián)動。鹽城市政府督查室強(qiáng)化樹立大局意識，打破以往政務(wù)部門各自為戰(zhàn)的模式，以開展聯(lián)合督查工作為統(tǒng)攬，統(tǒng)籌制定督查計劃，建立了統(tǒng)一的督查事項清單和臺賬，將不必要的督查活動取消，將可以同時開展的督查活動合并優(yōu)化，更多地組織組團(tuán)式督查。2019年前三季度共削減各類督查21場次，減輕了基層迎查壓力，激發(fā)了基層工作內(nèi)動力、實現(xiàn)工作高質(zhì)量。

（二）構(gòu)建督查網(wǎng)絡(luò)。督查室牽頭建立了政務(wù)督查工作群、人大建議政協(xié)提案辦理群等督查平臺，按照政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)明確了各相關(guān)部門督查考核業(yè)務(wù)專兼職人員，形成逐級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動、責(zé)權(quán)相稱、協(xié)調(diào)一致、運轉(zhuǎn)高效的工作網(wǎng)絡(luò)。在日常工作中逐步明確了督查工作規(guī)范和要求，橫向到邊、縱向到底、齊抓共管、配合緊密的大督查網(wǎng)絡(luò)不斷健全完善。

（三）巧借外力推動。在新常態(tài)下抓督查，要依托第三方的獨立性和專業(yè)性優(yōu)勢。市政府督查室積極嘗試邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、第三方評估機(jī)構(gòu)等參與督查，多維度、多方位地充實督查隊伍，彌補(bǔ)了現(xiàn)有督查隊伍不強(qiáng)、專業(yè)性不夠的短板，進(jìn)一步提升了督查工作的精準(zhǔn)性和透明性，也為督查結(jié)果的考核運用提供重要印證和補(bǔ)充。

二、堅持問題導(dǎo)向，減負(fù)不減力度

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅持問題導(dǎo)向，奔著問題去、跟著問題走”。鹽城市政府督查室始終緊緊盯住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重點、難點、熱點問題，堅持“發(fā)現(xiàn)問題是能力、報告問題是黨性、解決問題是水平”，練就一身真抓實干、善解難題的“仗劍之功”。

（一）當(dāng)好雜家“會發(fā)現(xiàn)”。善于發(fā)現(xiàn)問題是督查工作的基本功。鹽城市政府督查人員聚焦市政府工作報告、“兩重一實”項目、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)交辦事項等中心工作，堅持在工作中廣泛涉獵各行各業(yè)知識，督查前備好課，督查后常反思，練好“火眼金睛”，提升分析情況、發(fā)現(xiàn)問題的能力，扭住抓落實的重要矛盾，拉長督查鏈條，延伸督查觸角，確保將問題挖深挖透。

（二）能做黑臉“敢報告”。講真話、報真情、動真章，既是政務(wù)督查的職責(zé)所系，也是對黨負(fù)責(zé)的具體表現(xiàn)。督查目標(biāo)一旦明確，就要有敢為人先的氣魄，不怕得罪人。鹽城市政府督查室在歷次督查中，遇到問題不裝瞎子，不姑息、不講情，及時形成13期督查專報呈報領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了政策依據(jù)，并在網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體上公開，讓先進(jìn)的有自豪感、榮譽(yù)感，再接再厲；讓落后的有壓力感、羞愧感，知恥后勇。

（三）善做參謀“能解決”。辦公室既是政府的傳令員、督辦員，也是參謀員和服務(wù)員。鹽城市政府督查室始終堅持抓督查與提建議相結(jié)合，深入開展調(diào)研，提出可操作性強(qiáng)的意見和建議，積極協(xié)助各地、各部門梳理目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)中遇到的問題和難點，及時提請領(lǐng)導(dǎo)召開會議9次，積極敦促問題的解決，保證工作的落實。

三、創(chuàng)新督查方式，減負(fù)不減效率

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“實現(xiàn)偉大事業(yè)，必須進(jìn)行偉大斗爭”，并在中央政治局民主生活會上強(qiáng)調(diào)：“要培養(yǎng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)”。鹽城市政府督查室始終敢于斗爭、善于斗爭，針對新形勢對督查工作的新要求新挑戰(zhàn)，不斷研究管用的對策招數(shù)，在線上督辦、紙質(zhì)督辦、線下督辦間找準(zhǔn)平衡點，使三者優(yōu)勢互補(bǔ)，使出新時代督查工作的“揮劍之招”。

（一）發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢。督查室基本實現(xiàn)政務(wù)督查從常規(guī)督查向網(wǎng)絡(luò)督查、大數(shù)據(jù)督查轉(zhuǎn)變，從個案督查向重點工作乃至全方位督查轉(zhuǎn)變。構(gòu)建線上交辦、督辦、溝通、協(xié)調(diào)渠道，通過互聯(lián)網(wǎng)交辦工作任務(wù)、反饋落實直至銷號清零。逐漸完善提醒、定期反饋、評價、統(tǒng)計等功能，從立項、交辦、承辦、反饋、評價、考核等流程上不斷規(guī)范。

（二）煥發(fā)紙質(zhì)督辦活力。在吃透情況、充分溝通的基礎(chǔ)上，督查室以《督查事項交辦單》形式明確工作來源、內(nèi)容、要求、時限、責(zé)任單位及反饋要求，報經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)審簽同意后加蓋市政府督查室公章下發(fā)，進(jìn)一步提升督查交辦的嚴(yán)肅性，不給責(zé)任單位推諉扯皮的余地。

（三）現(xiàn)場督查減量提質(zhì)。以減負(fù)增效為原則，突出察實情、看實績、比實效，重點督查基層單位是否貫徹落實了上級重大決策部署，是否高標(biāo)準(zhǔn)完成了完成重點任務(wù)，是否讓服務(wù)對象滿意、得到人民群眾認(rèn)可。做到一次督查覆蓋多項工作內(nèi)容，確保既可看到更真實的情況，又可有力減輕了基層迎檢負(fù)擔(dān)。

四、靈活運用成果，減負(fù)不減效力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”。督查結(jié)果的運用是彰顯督查權(quán)威、倒逼各承辦單位抓落實的關(guān)鍵。鹽城市政府督查室不斷創(chuàng)新運用督查結(jié)果，注重推動問題整改，抓住基層不落實、落實不到位問題和群眾反映集中問題，幫助分析問題存在的癥結(jié)和根源，找出解決問題、化解矛盾的對策與方法，以創(chuàng)新運用督查結(jié)果鑄牢新時代督查工作的“御劍之魂”。

（一）建立聯(lián)動問責(zé)機(jī)制。鹽城市政府督查室時刻緊盯不落實的事，追究不落實的人，推動紀(jì)律處分和組織處理手段提前介入，運用好紀(jì)律和組織“雙處理”手段推動工作落實。在確保督查手段更加有效的同時，避免對基層干部進(jìn)行過多的追責(zé)問責(zé)，有效地減輕其心理負(fù)擔(dān)，最大限度地激發(fā)廣大基層干部的內(nèi)生動力，避免其陷入無限責(zé)任、督查就要追責(zé)問責(zé)的“窠臼”。

（二）建立考核獎懲機(jī)制。鹽城市政府督查室將督查項目考核化，對重點督查事項進(jìn)行細(xì)化、量化、具體化考核，實行按季督查、定期通報、年終考核，并將日常督查結(jié)果作為年終考核運用；將考核指標(biāo)督查化，將所有考核事項納入督查范圍，督促各部門、單位加快推進(jìn)落實；督查考核一體化，把日常督查結(jié)果作為績效考核的依據(jù)，對項目是否完成、成效如何作出科學(xué)研判，根據(jù)考核項目數(shù)量、形象進(jìn)度、完成實績等綜合評分，引導(dǎo)部門單位轉(zhuǎn)思路、出實招，努力完成督查事項。

（三）建立正向激勵機(jī)制。鹽城市政府督查室不定期對部分工作做得好、落實政策成效明顯的部門予以通報表揚，并酌情實行“免督查”，同時在資金、指標(biāo)等方面向黨委、政府建議給予優(yōu)先支持，督促形成競相發(fā)力、破難前行的工作勁頭和態(tài)勢。