市政工程建設(shè)和管理過(guò)程中的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及對(duì)策

張建軍

摘要：隨著我國(guó)整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城市化建設(shè)的不斷加速，為了給政府服務(wù)社會(huì)工作構(gòu)建良好的基礎(chǔ)，我國(guó)的各種市政工程數(shù)量不斷增加。從我國(guó)目前的市政工程建設(shè)和管理情況來(lái)看，財(cái)務(wù)管理這一環(huán)節(jié)仍然屬于較為薄弱的部分，存在著一定的問(wèn)題，導(dǎo)致市政工程的建設(shè)和管理工作效率低下，難以起到實(shí)際的作用。故此，在現(xiàn)階段的市政工程相關(guān)工作開(kāi)展進(jìn)程中必須要突出對(duì)于財(cái)務(wù)管理這一環(huán)節(jié)工作的重視程度，深度剖析在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，并采取有效的對(duì)策來(lái)加以優(yōu)化或改革。

關(guān)鍵詞：市政工程;建設(shè)和管理;財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題及對(duì)策

市政工程是政府開(kāi)展社會(huì)公共服務(wù)的基礎(chǔ)，是保障政府部門(mén)履行社會(huì)職能的前提條件。良好的市政工程建設(shè)管理工作的開(kāi)展有助于提升市政工程整體質(zhì)量，并使市政工程能夠以最低的價(jià)格獲得最好的效果。然而，在市政工程的建設(shè)和管理過(guò)程中，市政在認(rèn)識(shí)、制度、方式以及監(jiān)管方面的工作開(kāi)展都存在一定的漏洞或弊病，嚴(yán)重制約了財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展。故此，本文通過(guò)對(duì)存在于市政工程建設(shè)管理過(guò)程中的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題進(jìn)行分析來(lái)找出市政工程財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展的方式和策略，希望能為我國(guó)的市政建設(shè)事業(yè)略盡綿薄之力。

一、市政工程建設(shè)和管理過(guò)程中的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題

（一）對(duì)于財(cái)務(wù)管理所具有的重要意義認(rèn)識(shí)不足

從我國(guó)目前的市政工程建設(shè)和管理的現(xiàn)狀來(lái)看，對(duì)于其中的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，并沒(méi)有給予與其所具有的重要意義相適應(yīng)的重視程度。首先，重視程度不足的問(wèn)題表現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理工作規(guī)劃混亂，很多本應(yīng)開(kāi)展的工作得不到開(kāi)展，造成了一定程度的國(guó)家資產(chǎn)浪費(fèi)。其次，由于對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視程度不足，導(dǎo)致缺少財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的樹(shù)立，使整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展缺乏規(guī)范性與系統(tǒng)性，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作實(shí)效。

（二）財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算管理工作開(kāi)展不到位

在市政工程建設(shè)和管理過(guò)程中，影響財(cái)務(wù)管理工作效果的主要因素之一是預(yù)算管理工作開(kāi)展不到位[1]。預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理工作中的重要環(huán)節(jié)，也是市政工程財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展的起點(diǎn)，對(duì)于保證市政工程建設(shè)過(guò)程中的資金利用率有著重要作用。然而，我國(guó)目前的許多市政工程在建設(shè)和管理過(guò)程中，由于受到國(guó)家全額財(cái)政撥款優(yōu)勢(shì)的影響，并不注重預(yù)算管理工作，所采用的預(yù)算方式具有明顯的滯后性，不能與工程開(kāi)展的實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合，導(dǎo)致資金利用率低下，浪費(fèi)了大量的國(guó)家資產(chǎn)。

（三）財(cái)務(wù)管理人員整體素質(zhì)有待提高

目前的市政工程財(cái)務(wù)管理人員普遍存在一定的綜合素質(zhì)問(wèn)題，其具體表現(xiàn)現(xiàn)狀分為兩點(diǎn)，其一是財(cái)務(wù)管理人員的工作能力不足，由于市政工程在建設(shè)和管理過(guò)程中會(huì)涉及到很多的部門(mén)、組織、機(jī)構(gòu)以及企業(yè)，存在著許多的變量，財(cái)務(wù)管理人員需要在其中進(jìn)行良好的統(tǒng)籌與調(diào)度。許多市政工作人員由于認(rèn)為自己捧上了“鐵飯碗”而疏于對(duì)自身進(jìn)行培養(yǎng)與提升工作，導(dǎo)致其難以做到在日新月異的市場(chǎng)環(huán)境下做好其應(yīng)履行的職責(zé)。其二是在財(cái)務(wù)管理人員中仍然存在一定的錢(qián)權(quán)交易現(xiàn)象，由于財(cái)務(wù)管理人員難以抵受各種外部誘惑而導(dǎo)致的腐敗以及暗箱操作的情況仍有發(fā)生，造成了極大的國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失。

（四）財(cái)務(wù)管理過(guò)程中缺少有效的風(fēng)控機(jī)制

在市政工程的建設(shè)和管理過(guò)程中，要想達(dá)到提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，解決財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，必須要建立有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。然而，目前許多市政單位的領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有這方面的意識(shí)，認(rèn)為資金由國(guó)家撥款就無(wú)需進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。另一部分領(lǐng)導(dǎo)由于僅僅注重眼前的利益，認(rèn)為建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制會(huì)產(chǎn)生一定的管理資金內(nèi)耗，故而對(duì)風(fēng)控機(jī)制的建立置若罔聞。雖然在一定程度上節(jié)約了少量的管理成本，卻極大的增加了在市政工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的概率，得不償失。

（五）在財(cái)務(wù)管理過(guò)程對(duì)供求關(guān)系把控不嚴(yán)格

與產(chǎn)生預(yù)算管理問(wèn)題的原因相同，由于在市政工程建設(shè)和管理過(guò)程中，所需資金都由國(guó)家進(jìn)行全額財(cái)政撥款，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展對(duì)供求關(guān)系把控不嚴(yán)。首先，從目前的情況來(lái)看，市政工程在建設(shè)過(guò)程中供大于求的現(xiàn)象表現(xiàn)嚴(yán)重，很多無(wú)用或重復(fù)的采購(gòu)申請(qǐng)并沒(méi)有得到嚴(yán)格的審計(jì)，導(dǎo)致無(wú)用采購(gòu)率以及重復(fù)采購(gòu)率增加，造成了大量的國(guó)家資源浪費(fèi)。其次，部分人員在采購(gòu)過(guò)程中存在著吃回扣的現(xiàn)象，故意多報(bào)物資需求數(shù)量，導(dǎo)致采購(gòu)數(shù)量大于需求數(shù)量。最后，導(dǎo)致供求關(guān)系不平衡的原因還有對(duì)物資的管理工作開(kāi)展不足，許多采購(gòu)過(guò)的物資沒(méi)有及時(shí)的進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與保存工作，導(dǎo)致下次需要時(shí)缺少庫(kù)存數(shù)據(jù)，產(chǎn)生一定策重復(fù)采購(gòu)現(xiàn)象。

二、市政工程建設(shè)和管理過(guò)程中財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策

（一）提升對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)

為了提升市政工程建設(shè)管理過(guò)程中對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重要性認(rèn)識(shí)，市政有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)首先要加強(qiáng)自身思想的先進(jìn)性，樹(shù)立正確的認(rèn)識(shí)，并將這種認(rèn)識(shí)以文件或會(huì)議的形式逐級(jí)傳達(dá)下去，為財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展?fàn)I造一個(gè)良好的內(nèi)部環(huán)境。同時(shí)，市政單位要做好對(duì)財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)工作，精細(xì)化梳理每一個(gè)工作流程，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息的收集和整理并結(jié)合數(shù)據(jù)制定出財(cái)務(wù)管理工作的目標(biāo)，以此來(lái)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，保證財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展能夠起到實(shí)際效用，為市政工程的建設(shè)保駕護(hù)航。

（二）采用先進(jìn)的預(yù)算體系

在市政工程的財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，為了保證財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量，必須要進(jìn)行預(yù)算體系的革新工作，結(jié)合時(shí)下先進(jìn)的預(yù)算模式與市政工程的實(shí)際情況制定出一套適用性高的預(yù)算體系[2]。針對(duì)于市政工程的特點(diǎn)來(lái)說(shuō)，預(yù)算工作的開(kāi)展首先要把握精準(zhǔn)度，保證預(yù)算數(shù)據(jù)與實(shí)際情況具有較高的契合度。其次，在預(yù)算工作開(kāi)展的過(guò)程中要做到逐級(jí)開(kāi)展，摒棄以往自上而下的失實(shí)預(yù)算模式，改用自下而上、逐級(jí)匯總的方式，保證預(yù)算過(guò)程中能夠做到層層落實(shí)、層層監(jiān)督，提升預(yù)算工作所能起到的實(shí)際效用。例如，吉林省松原市在黑臭水體整治工程中，采用以零基預(yù)算為基礎(chǔ)的預(yù)算模式，以實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)施工人員為預(yù)算開(kāi)展基礎(chǔ)，將預(yù)算數(shù)據(jù)逐級(jí)匯總到水體整治辦公室中，大大提高了預(yù)算數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度，減少了國(guó)家財(cái)產(chǎn)的浪費(fèi)情況。

（三）保證和提升財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

在市政工程財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，要提升財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，有關(guān)部門(mén)需要從三個(gè)角度出發(fā)，切實(shí)做好人員素質(zhì)的提升與保障工作。首先，市政人力資源管理部門(mén)要定期對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，通過(guò)邀請(qǐng)財(cái)務(wù)管理方面的專(zhuān)家進(jìn)行講座或組織財(cái)務(wù)管理人員觀摩財(cái)務(wù)管理方面的優(yōu)質(zhì)教育視頻等形式來(lái)提升其對(duì)財(cái)務(wù)管理理論與方法的掌握情況。其次，市政有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)管理人員的各種保障性措施建設(shè)，通過(guò)薪資福利的提升以及晉升空間的拓寬等形式來(lái)激發(fā)員工的工作熱情，鼓勵(lì)其積極進(jìn)行自我培養(yǎng)與自我提升工作。最后，要建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理人員監(jiān)管機(jī)制，對(duì)工作過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)管，避免貪腐行為的滋生。

（四）建立有效的風(fēng)控機(jī)制

市政的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到風(fēng)控機(jī)制所能起到的積極作用，抽調(diào)專(zhuān)業(yè)的人才來(lái)開(kāi)展風(fēng)控機(jī)制建立工作。在建立市政工程財(cái)務(wù)風(fēng)控機(jī)制時(shí)，要充分結(jié)合國(guó)外先進(jìn)的風(fēng)控技術(shù)與風(fēng)控理念，并對(duì)自身的財(cái)務(wù)狀況以及工作開(kāi)展環(huán)境及方向進(jìn)行分析，制定出一套對(duì)自身適用性高的風(fēng)控機(jī)制。在風(fēng)控機(jī)制中要明確對(duì)責(zé)權(quán)進(jìn)行劃分，尤其要將責(zé)任問(wèn)題落實(shí)到人頭，促使風(fēng)控機(jī)制能夠發(fā)揮出財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警職能。

（五）做好財(cái)務(wù)審批的監(jiān)督檢查工作

針對(duì)市政工程財(cái)務(wù)管理中的供求關(guān)系矛盾情況，有關(guān)部門(mén)要做好財(cái)務(wù)審批的監(jiān)督檢查工作[3]。對(duì)于任何一項(xiàng)采購(gòu)需求都要進(jìn)行實(shí)用性的審批，確保其具有采購(gòu)的必要。同時(shí)，在這一工作開(kāi)展過(guò)程中還要做好物資的錄入工作，保證每一批物資的采購(gòu)、使用以及余存情況都有詳細(xì)的記錄可查，避免出現(xiàn)重復(fù)采購(gòu)的情況。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，在市政工程建設(shè)和管理過(guò)程中，一定要對(duì)財(cái)務(wù)管理給予足夠的重視，對(duì)制約財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展的問(wèn)題進(jìn)行深刻的分析，并采取有效的措施加以優(yōu)化和解決，提升市政工程建設(shè)和管理的總體質(zhì)量。

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