德州鄉(xiāng)村振興問題探討

于新匣

[提要] 德州在黨的十九大提出的全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，制定實(shí)施德州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針，明確預(yù)期目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體時(shí)限，這是解決德州長期以來薄弱的“三農(nóng)”問題的根本舉措。本文在深入德州各縣市區(qū)實(shí)地調(diào)研考察基礎(chǔ)上，提出德州鄉(xiāng)村振興存在的問題，并在此基礎(chǔ)上深入分析，提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新扶貧;振興宣傳;長遠(yuǎn)規(guī)劃

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年8月28日

國家2017年提出了全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略政策，德州在國家和省政策基礎(chǔ)上并結(jié)合自身實(shí)際情況制定了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?0字方針，明確了預(yù)期目標(biāo)（打造齊魯樣板）及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。但也必須清醒地認(rèn)識(shí)到絕非易事，目前的德州農(nóng)村，特別是欠發(fā)達(dá)的縣市農(nóng)村，在實(shí)施德州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中尚有較多的問題。

一、德州在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中面對的問題

（一）鄉(xiāng)村干部普遍對德州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的正確理解問題。建國后，鑒于當(dāng)時(shí)的“一窮二白”，國家制定了農(nóng)村反哺城市的戰(zhàn)略。所以，在過去的五十年中，我國城市得以飛速發(fā)展，促進(jìn)了國家經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速增加。我國特別是一線城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已達(dá)到或超過了發(fā)達(dá)國家的城市水平，但這種城市優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略不可避免地造成了地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重不平衡以及城鄉(xiāng)發(fā)展“剪刀差”，形成了的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及城鄉(xiāng)居民貧富差距懸殊，廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)民生活水平繼續(xù)提高。改革開放后特別是進(jìn)入21世紀(jì)后的中國，已具備了物質(zhì)條件，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)勢在必行。黨的十八大十九大上黨中央先后制定了優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村決策，這充分表明了黨中央下大決心發(fā)展農(nóng)村振興經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)決態(tài)度。

面對中央的一系列重大決策，許多德州鄉(xiāng)村干部思想上還沒有充分準(zhǔn)備，錯(cuò)誤地理解“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”只是一個(gè)新詞或政治口號(hào)，沒有實(shí)際意義。還沒有想到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是由“農(nóng)村反哺城市”到“城市反哺農(nóng)村”重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，對德州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略齊魯樣板重視不夠，也就難以意識(shí)到自己將承擔(dān)著德州農(nóng)村大發(fā)展的歷史使命。因而在工作中仍然固守傳統(tǒng)的工作思路，也就不可能跟上德州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的快節(jié)奏和高要求，甚至有部分固步自封的鄉(xiāng)村干部拖德州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作順利開展的后腿。

（二）鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)的目光短淺。德州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是德州重點(diǎn)發(fā)展從城市到農(nóng)村的轉(zhuǎn)折。預(yù)示著今后德州農(nóng)村發(fā)展將出現(xiàn)巨大變化，從客觀上提出了鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)必須著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃和持續(xù)發(fā)展的新要求?，F(xiàn)實(shí)是由于鄉(xiāng)村農(nóng)民生活水平較差，急需脫貧致富，急需發(fā)展一些“立竿見影”“鋸響出末”的短期收益型經(jīng)濟(jì)，因而在發(fā)展資源缺乏、招商引資難的現(xiàn)有條件下，自然也難以拒絕一些高耗能、污染嚴(yán)重破壞生態(tài)但能帶來明顯短期效益的項(xiàng)目。這類“斷子絕孫”項(xiàng)目顯然能解決目前農(nóng)民的脫貧致富問題，但對德州鄉(xiāng)村振興的長遠(yuǎn)目標(biāo)可持續(xù)發(fā)展埋下自然生態(tài)環(huán)境污染的隱患，得不償失。

（三）扶貧工作中的市場問題。產(chǎn)業(yè)興，生活富是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)要求。明年全國農(nóng)民脫貧的目標(biāo)必須實(shí)現(xiàn)，讓地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府倍感壓力。地方政府急切完成上級(jí)任務(wù)的心情可以理解，但是我國是市場經(jīng)濟(jì)體制，不能不懂得經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及市場運(yùn)行規(guī)律，盲目制定產(chǎn)業(yè)計(jì)劃并強(qiáng)制性要求農(nóng)民執(zhí)行。一些地方政府一刀切將農(nóng)民地里已經(jīng)生長的農(nóng)作物統(tǒng)一清除，強(qiáng)制大面積種植某種經(jīng)濟(jì)作物的所謂“規(guī)模效益”結(jié)果違背了市場規(guī)律，結(jié)果自然是農(nóng)民種植的勞動(dòng)產(chǎn)物賣不出去，政府又不不管了，最終造成了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失。這種根深蒂固的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維破壞了市場秩序，代價(jià)卻算在了農(nóng)民身上，必然引起農(nóng)民對政府瞎指揮的強(qiáng)烈反感。

（四）精準(zhǔn)扶貧長效的問題。脫貧路上一個(gè)都不能少是扶貧工作的根本要求，沒有長遠(yuǎn)的規(guī)劃，有可能今年種西瓜碰上好行情賺錢，明年市場行情差又賠錢甚至嚴(yán)重虧損又返貧現(xiàn)象，不少農(nóng)民呈現(xiàn)“昨脫貧，今返貧”。有一些縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，為了在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，完成上級(jí)下達(dá)的脫貧任務(wù)指標(biāo)，采用“輸血式”而不是“造血式”的扶貧或“剜肉補(bǔ)瘡，發(fā)屋求貍”的方式進(jìn)行扶貧，短期內(nèi)完成了脫貧任務(wù)，而對長期脫貧無濟(jì)于事。

（五）協(xié)調(diào)村集體經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)規(guī)劃的問題。在對一些德州各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多個(gè)村組進(jìn)行深入調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)很多村鎮(zhèn)集體領(lǐng)導(dǎo)班子或村里的“明白人”也有很多很好的想法，干勁也很足。但是處受制于縣一級(jí)城鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的制約，能力沒法發(fā)揮，挫傷他們的積極性和熱情。實(shí)事求是的講，城鎮(zhèn)規(guī)劃中確實(shí)有很多規(guī)劃是閉門造車，只強(qiáng)調(diào)理論，不切實(shí)際，沒有依據(jù)各村的實(shí)際資源情況因地制宜進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，更沒有征求村領(lǐng)導(dǎo)集體或村民群眾意見。規(guī)劃本來是好事，但卻變成了束縛村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生產(chǎn)和脫貧致富羈絆。

（六）農(nóng)村城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題。德州各縣市區(qū)城郊村社區(qū)這幾年的城市化進(jìn)程飛速發(fā)展。在城郊村城市化進(jìn)程過程中，農(nóng)民的房屋和土地占用雖然有各種拆遷補(bǔ)償、征地補(bǔ)償，但是由于絕大多數(shù)農(nóng)民特別是年長農(nóng)民文化限制自身沒有投資理財(cái)能力，手里的補(bǔ)償資金難以做到保值和增值，故而失地農(nóng)民的后續(xù)生活持續(xù)保障沒法維持，拆遷征地補(bǔ)償款花完后不久又返貧且比失地前貧困更加嚴(yán)重。

二、德州鄉(xiāng)村振興突出問題解決辦法

經(jīng)過深入調(diào)研，上述問題極大地制約了德州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利開展，針對問題經(jīng)過反復(fù)研討，提出以下解決對策。

（一）加強(qiáng)德州鄉(xiāng)村振興宣傳培訓(xùn)。正確理解及引起高度重視是能真正實(shí)施德州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要前提。在德州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施整個(gè)過程當(dāng)中，基層干部重視不夠或思想上不夠解放跟不上點(diǎn)，問題根本原因是他們對國家制定德州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的原因和決心深度缺乏足夠認(rèn)識(shí)，因此就沒有引起高度重視。實(shí)施德州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先應(yīng)該請大學(xué)教授專家學(xué)者對作為基層鄉(xiāng)村干部進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，深入剖析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵、必要性和緊迫性，一邊和黨中央保持思想上的高度統(tǒng)一。同時(shí)，對廣大農(nóng)村群眾展開地毯式宣傳，做到鄉(xiāng)村干部以及廣大人們?nèi)罕娫诘轮萼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略理解思想上的統(tǒng)一，達(dá)成共識(shí)，形成合力。

（二）長遠(yuǎn)規(guī)劃和短期計(jì)劃相結(jié)合。德州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決本地區(qū)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及消除貧富差距過大的重大舉措，是長期性的決策，是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的國家發(fā)展戰(zhàn)略。因此，德州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)進(jìn)行科學(xué)布局統(tǒng)籌系統(tǒng)規(guī)劃。大處著眼小處著手，兼顧考慮“三農(nóng)”當(dāng)前的面臨問題，充分發(fā)揮現(xiàn)有有利條件和機(jī)遇有條不紊漸進(jìn)去實(shí)現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)市場知識(shí)，培養(yǎng)市場意識(shí)。我們是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)國家，尊重市場規(guī)律價(jià)值規(guī)律是市場經(jīng)濟(jì)的重要法則。所以，必須以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)。為避免一刀切瞎指揮帶來的不必要的損失，政府干部首先應(yīng)是懂經(jīng)濟(jì)、懂經(jīng)營的排頭兵。政府一方面要引進(jìn)高素質(zhì)經(jīng)濟(jì)人才，另一方面加強(qiáng)對現(xiàn)有干部的經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)，市場信息十分重要，建立市場信息機(jī)構(gòu)勢在必行。

（四）開拓創(chuàng)新扶貧方式，整治農(nóng)村人居環(huán)境。農(nóng)民脫貧返貧和失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展問題，創(chuàng)新扶貧方式方法必不可少。造血式扶貧，集中現(xiàn)有可用資源可持續(xù)發(fā)展是一條必有之路。例如，2019年以來，夏津在全縣農(nóng)村范圍內(nèi)開展以“四清一改”為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，清垃圾、清塘溝、清畜禽糞污、清殘?jiān)珨啾诤涂臻e廢棄宅基，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣，增添家園綠色。堅(jiān)持把農(nóng)村人居環(huán)境整治當(dāng)作推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“當(dāng)頭炮”和“牛鼻子”來抓。東李鎮(zhèn)鄒莊四清平整后用于光伏發(fā)電，投了20多萬元，一天發(fā)200多度電，每天收入150元左右，預(yù)計(jì)5年回本，之后就可獲利，每年近6萬元，這是純收入。以前沒利用起來，也沒收入。相當(dāng)一部分農(nóng)民獲得了可持續(xù)的穩(wěn)定收入，擺脫了農(nóng)村常見的脫貧又返貧現(xiàn)象，以及免除了農(nóng)民的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)了持久脫貧及可持續(xù)發(fā)展。

（五）打通城鎮(zhèn)規(guī)劃與村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的隔欄。通過村民投資入股方式解決資金問題發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)通常是實(shí)現(xiàn)貧困戶持久脫貧和失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的良方，但經(jīng)常遇到城鎮(zhèn)規(guī)劃的阻礙，來自市縣規(guī)劃部門對城郊村普遍劃紅線，限制了村里自主發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)或私營經(jīng)濟(jì)的權(quán)限，阻礙了集體經(jīng)濟(jì)或私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。德州鄉(xiāng)村振興必須遵循科學(xué)合理規(guī)劃，但問題是城鎮(zhèn)規(guī)劃與鄉(xiāng)村發(fā)展集體或私人經(jīng)濟(jì)之間存在著矛盾，即縣級(jí)城鎮(zhèn)規(guī)劃部門與鄉(xiāng)村干部村民之間缺乏有效溝通，不能做到因地制宜，嚴(yán)重束縛了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h級(jí)規(guī)劃部門必須從實(shí)際出發(fā)加強(qiáng)與鄉(xiāng)村干部及群眾的交流溝通，解決城鎮(zhèn)規(guī)劃與村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的存在的矛盾，開創(chuàng)兼顧長遠(yuǎn)和調(diào)動(dòng)村民積極性發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)雙贏局面。

（六）整合自然風(fēng)光與人文景觀營造農(nóng)旅環(huán)境。廣大農(nóng)村，有不少地方或自然風(fēng)景綺麗，或人文文化內(nèi)涵深厚。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，重點(diǎn)培植田園綜合體和特色小鎮(zhèn)（例如陵城丁莊鎮(zhèn)）。在調(diào)研的夏津香趙莊鎮(zhèn)和東李鎮(zhèn)農(nóng)村，發(fā)現(xiàn)馬夾河兩岸開發(fā)將會(huì)帶來重要的旅游資源;同時(shí)，還有不少文化遺產(chǎn)有不少具有打造成為人文景觀的潛力和開發(fā)空間，故運(yùn)用旅游發(fā)展思維挖掘歷史文化，整合當(dāng)?shù)刈匀痪坝^，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣N養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、蔬菜大棚，實(shí)施農(nóng)旅一體化跨界融合發(fā)展，應(yīng)該是一條可行之路。

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