大連鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施現(xiàn)狀及對策

王志

[提要] 本文在梳理大連鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，剖析大連在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中面臨的挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)對策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;產(chǎn)業(yè)興旺;大連

本文系大連社科聯(lián)資助課題：“以產(chǎn)業(yè)興旺助力大連鄉(xiāng)村振興的對策研究”（課題編號：2018dljx-34）部分內(nèi)容

中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年8月6日

黨的十九大提出，“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本問題，是全黨工作的重中之重，應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2019年6月1日出版的《求是》雜志又發(fā)表了習(xí)近平的《把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手》的重要文章，指出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，大連市認(rèn)真貫徹習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要指示，堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，提升農(nóng)民的幸福感。

一、大連鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)現(xiàn)狀

2018年，大連市全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁及服務(wù)業(yè)增加值485.6億元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)18，103元，同比增長7.3%，連續(xù)11年超過城市居民收入增幅;政府財(cái)政鄉(xiāng)村振興發(fā)展投入資金達(dá)32.7億元，完成鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工程項(xiàng)目24個，并且率先在全省完成市級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制工作，制定落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)、農(nóng)民增收等三年行動計(jì)劃，為全市鄉(xiāng)村振興發(fā)展繪制詳盡藍(lán)圖。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)工作在多個方面取得進(jìn)展：

（一）圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺”，大連市大力推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和海洋牧場建設(shè)，先后建成國家級海洋牧場示范區(qū)10個，市級以上水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖場109個，建成標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖場1，300個、標(biāo)準(zhǔn)化果園214個、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地面積52畝、特色花卉生產(chǎn)園80個。建成大櫻桃、海參、扇貝和鮑魚等六大生產(chǎn)基地，“三品”有效認(rèn)證1，075個，“三品”生產(chǎn)面積達(dá)到68%;瓦房店國光蘋果、莊河藍(lán)莓、金州和旅順大櫻桃等8個品牌入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，“大連海參”、“鮑魚”“大連大櫻桃”等獲得國家地理雜志標(biāo)志認(rèn)證和全國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。舉辦“大連國際大櫻桃節(jié)”等系列活動，期間105萬名中外游客采摘大櫻桃8，000噸，30多個品種大櫻桃通過京東、淘寶、微信等平臺，銷量突破7，000噸，交易額2.5億元。積極開拓國際農(nóng)產(chǎn)品市場，完成農(nóng)產(chǎn)品出口額30億美元以上，繼續(xù)保持全省14個城市首位。

（二）圍繞“生態(tài)宜居”，大連市不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。大力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，全年完成2萬余座農(nóng)村戶廁改造，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到89.58%。完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)54處，推動農(nóng)村生活垃圾源頭分類就地減量，農(nóng)村生活垃圾處置體系覆蓋率達(dá)到89%。加快農(nóng)村保潔隊(duì)伍建設(shè)，為4個區(qū)市縣落實(shí)了保潔經(jīng)費(fèi)3，906萬元，全市90%的村莊配備保潔員5，863人，村莊保潔工作明顯加強(qiáng)。推進(jìn)農(nóng)村污水收集處理系統(tǒng)建設(shè)，共建成農(nóng)村污水處理設(shè)施11套。加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，全年新建農(nóng)村公路400公里，實(shí)施農(nóng)村河道治理及維修養(yǎng)護(hù)13項(xiàng)，完成整治堤防10公里，投資資金1，080萬元，開展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)3項(xiàng)，建設(shè)發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1.36萬畝。

（三）農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)成效顯著。落實(shí)扶貧產(chǎn)業(yè)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目132項(xiàng)，將低收入農(nóng)村困難人口8，427人納入最低生活保障范圍。新農(nóng)合報銷比例提高到80%，并建立“一站式”及時結(jié)算服務(wù)體系。完成危房改造601戶，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)“暖校舍”工程，改造農(nóng)村中小學(xué)校15萬平方米。發(fā)放扶貧貸款6，322萬元，惠及低收入農(nóng)戶1，361戶。全市128個低收入農(nóng)民的人均可支配收入達(dá)到13，623元，同比增長14.2%，38個低收入村達(dá)標(biāo)退出。

（四）農(nóng)村各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)。基本完成1個國家級試點(diǎn)縣、55個省級試點(diǎn)村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。新組建土地股份合作社30家，完成土地全程托管10萬畝，土地流轉(zhuǎn)面積181.5萬畝，占家庭承包耕地面積的41.5%，比上年底提高7個百分點(diǎn)。發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證59萬份，頒證到戶率93%，頒證進(jìn)度居全省首位。53個集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”經(jīng)濟(jì)收入實(shí)現(xiàn)“零突破”。

二、大連鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的問題與挑戰(zhàn)

盡管取得了一些成績，但不可否認(rèn)的是，大連的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略仍面臨諸多挑戰(zhàn)：

（一）大連現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展尚處初級階段，農(nóng)產(chǎn)品品牌化和特色化建設(shè)有待加強(qiáng)。大連農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營在規(guī)模化和專業(yè)化、土地集約、品牌培育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面尚停留在初級階段，與德國、日本等發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展尚有較大差距。例如，大連雖然有高品質(zhì)的海產(chǎn)品和水果，但由于缺乏產(chǎn)業(yè)鏈上的延伸，區(qū)域集群效益和品牌的潛質(zhì)價值無法充分發(fā)掘，特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌化建設(shè)滯后。截至2018年底，大連市獲得“三品一標(biāo)”有效認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量僅為上海的20%;市級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品86個，其中企業(yè)品牌56個，僅占大連市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的25%，且龍頭企業(yè)的規(guī)模和影響力較北京和上海的區(qū)域龍頭企業(yè)小。

（二）大連鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在短板，無法適應(yīng)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展新要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，對“三農(nóng)”健康發(fā)展有保駕護(hù)航的作用。近年來，大連政府加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入和支持力度，鄉(xiāng)村面貌有了極大改善，然而，某些領(lǐng)域仍存在短板。例如，大連的農(nóng)業(yè)發(fā)展以都市農(nóng)業(yè)為主要特點(diǎn)，以提供高品質(zhì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品、滿足城市市民需求和個性化農(nóng)業(yè)訂單產(chǎn)品為主要業(yè)態(tài)形式，這種生產(chǎn)和銷售模式不僅需要大量的冷鏈物流、中轉(zhuǎn)倉儲等配套基礎(chǔ)設(shè)施，還需要互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)全領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)的應(yīng)用。然而，相關(guān)設(shè)施因?yàn)橥度氪?、回報慢，?dǎo)致一般的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體無力建設(shè)，從而成為大連鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)的短板。

（三）農(nóng)民素質(zhì)不高，“三農(nóng)”帶頭人的數(shù)量和能力均有待提高。鄉(xiāng)村振興依靠人，沒有農(nóng)民素質(zhì)的提升，就不會有鄉(xiāng)村的振興。然而，目前大連農(nóng)民的受教育水平普遍不高。村干部受教育水平和能力雖比之前有所提高，但總體看來仍無法完全勝任鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)任村支書和村長的文化程度多為高中或中專及以下，擁有大專及以上學(xué)歷的村支書僅占全部的20%左右，比例較低;從村支書和村主任的家庭經(jīng)濟(jì)條件來看，大多與一般村民的經(jīng)濟(jì)水平相差不大?？梢?，當(dāng)前鄉(xiāng)村帶頭人在致富經(jīng)驗(yàn)、能力和擁有社會資源等方面依舊缺乏，各項(xiàng)素質(zhì)均有待提高。

（四）資源約束問題較為嚴(yán)峻。水、土地等自然資源約束仍然較大，大連市屬于資源型缺水城市，據(jù)預(yù)測，到2020年，大連市農(nóng)村缺水量將達(dá)到0.59億立方米，農(nóng)業(yè)用水局面依然緊張。人地矛盾呈加劇態(tài)勢，大連耕地面積有限，人均耕地面積不足0.06公頃，遠(yuǎn)低于全國0.093公頃的平均水平，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，常住外來人口和流動人口數(shù)量不斷增多，耕地持續(xù)減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間日漸縮小。

三、推進(jìn)大連鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對策建議

要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是“三農(nóng)”工作重要思想為指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責(zé)任感、使命感、緊迫感，堅(jiān)持深化改革，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

（一）夯實(shí)鄉(xiāng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須立足大連資源稟賦，結(jié)合大連的環(huán)境特色、區(qū)位特色、氣候特色和獨(dú)特的物種資源特色，打好農(nóng)業(yè)特色牌和優(yōu)勢牌。具體地說，以產(chǎn)品質(zhì)量為核心、以科技創(chuàng)新為動力、以國內(nèi)高端和國際市場為導(dǎo)向，繼續(xù)將大連原有的海參、扇貝、鮑魚、大櫻桃、藍(lán)莓等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，把特色產(chǎn)業(yè)做精做深，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)加快向綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化轉(zhuǎn)變;同時，加快培育新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升價值鏈附加值，逐步形成集農(nóng)副土特產(chǎn)品的科研、開發(fā)、種植養(yǎng)殖、收購、到精深加工，再到市場營銷的全產(chǎn)業(yè)鏈條的經(jīng)營模式，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合;充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢資源，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，繼續(xù)加大規(guī)模以上的休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和民俗村等田園綜合體的建設(shè)，逐步導(dǎo)入生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、文化教育、當(dāng)?shù)靥厣犬a(chǎn)業(yè)類型，挖掘當(dāng)?shù)刭Y源，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的就地城鎮(zhèn)化，增加農(nóng)民增收，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的同時，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居和生活富裕。此外，逐步統(tǒng)一大連特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域品牌形象，強(qiáng)化品牌組織，形成統(tǒng)一的品牌體系，以保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，避免區(qū)域內(nèi)外的惡性競爭，逐步將農(nóng)特產(chǎn)品、文化及旅游產(chǎn)品都納入體系之中。

（二）推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在物質(zhì)和精神文明基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。繼續(xù)改善供水、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，特別是加大政府對冷鏈物流、中轉(zhuǎn)倉儲、信息技術(shù)等配套基礎(chǔ)設(shè)施的投入和支持力度，助推大連都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投融資方式，按照“政府主導(dǎo)、社會參與、農(nóng)民受益”的方式，引導(dǎo)和鼓勵社會資本、農(nóng)民及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極參與項(xiàng)目建設(shè)和管理。加強(qiáng)對農(nóng)村資源環(huán)境的保護(hù)，推行農(nóng)村生活垃圾分類和生活污水集中收集處理設(shè)施的推廣，加快推進(jìn)畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物的無害化處理。在幫助農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)脫貧和生活富裕的同時，傳承發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)秀鄉(xiāng)俗文化，培育先進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。充分利用農(nóng)村廣播、電視和手機(jī)微信等新媒體，大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，并發(fā)揮農(nóng)村民間藝人的作用，傳承和弘揚(yáng)中國優(yōu)秀的農(nóng)耕和民俗文化，以農(nóng)村文化廣場和農(nóng)家書屋等為抓手，深入實(shí)施農(nóng)村文體服務(wù)工程。同時充分發(fā)揮農(nóng)村自治力量，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)和反腐監(jiān)察力度，培養(yǎng)農(nóng)民法治意識，培育農(nóng)村各項(xiàng)服務(wù)的多元供給主體，豐富農(nóng)民生產(chǎn)生活，在一定的物質(zhì)文明和精神文明基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。

（三）重視鄉(xiāng)村振興中“人”的發(fā)展，積極培育新型農(nóng)民和“三農(nóng)”帶頭人。鄉(xiāng)村振興依靠人，沒有高素質(zhì)的農(nóng)民，就不會有鄉(xiāng)村的振興。首先，不斷提高農(nóng)村人口受教育水平，建議將部分農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育延長至高中階段，加大農(nóng)村職業(yè)教育投入力度，積極培育青年農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等職業(yè)農(nóng)民;其次，農(nóng)村有著大量外出經(jīng)商和打工農(nóng)民，他們具有豐富的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、敏銳的商業(yè)眼光、暢通的信息渠道，更為重要的是，他們普遍具有強(qiáng)烈的農(nóng)村情結(jié)，熟悉了解鄉(xiāng)村的風(fēng)土人情，應(yīng)重視這部分農(nóng)村外流人才資源，營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍，鼓勵他們將資金和技術(shù)帶回家鄉(xiāng)“二次創(chuàng)業(yè)”;最后，政府要積極出臺鼓勵本地大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)的優(yōu)惠政策，讓他們認(rèn)識到農(nóng)村的廣闊天地，認(rèn)識到農(nóng)村事業(yè)大有所為，激發(fā)為農(nóng)村和家鄉(xiāng)工作的熱情。對于返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村外流人才和大中專畢業(yè)生，政府應(yīng)在創(chuàng)業(yè)過程、企業(yè)服務(wù)、子女就學(xué)等方面給予政策、資金和稅收等方面的支持，并鼓勵他們到村委會任職或是從事支農(nóng)、支教、扶貧工作，多措并舉培養(yǎng)“三農(nóng)”帶頭人。

（四）推進(jìn)各項(xiàng)“三農(nóng)”制度改革和體制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的制度保障。首先，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記，以農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營為方向，加快農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)，繼續(xù)探索和推進(jìn)農(nóng)村土地托管服務(wù)，加快培育新型經(jīng)營主體，發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社等新型主體作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和機(jī)械化;其次，加快農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品、組織服務(wù)和信用體系建設(shè)，與大連農(nóng)商銀行等金融機(jī)構(gòu)開展戰(zhàn)略合作，提供融資和農(nóng)業(yè)保險支持;最后，構(gòu)建智慧鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)資源的大數(shù)據(jù)平臺。以鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)、區(qū)塊鏈等手段，緊緊圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村生活，實(shí)現(xiàn)智慧鄉(xiāng)村鏈接智慧城市。平臺可涉及農(nóng)產(chǎn)品在線銷售、交易和認(rèn)養(yǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的智能化管理服務(wù)和知識分享，土地流轉(zhuǎn)，特色休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督和咨詢服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)金融服務(wù)等等。努力智慧鄉(xiāng)村的數(shù)據(jù)平臺其成為政府、企業(yè)和農(nóng)民的共識平臺和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、資源和主體的組織平臺，借助這個平臺，凝聚鄉(xiāng)村振興合力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺?？傊?，要設(shè)法搭建農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革的“四梁八柱”，為產(chǎn)業(yè)興旺和鄉(xiāng)村振興提供制度保障。

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