當前高職院校改革發(fā)展需把握好的五個問題芻議

劉鶇根　張春晗

摘 要：辦好歷史交匯期的高職教育，必須牢固樹立大局意識，把我們國家的事情搞清楚，把當前的形勢搞清楚，把高職教育放到黨和國家事業(yè)發(fā)展大局中去思考、定位、擺布，準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征、職業(yè)教育的重要戰(zhàn)略地位、職業(yè)教育的人才培養(yǎng)定位、開展本科層次職業(yè)教育試點的政策內(nèi)涵、國家職業(yè)教育改革的主攻方向，牢固樹立就業(yè)導向，堅持高質(zhì)量發(fā)展，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。

關(guān)鍵詞：職教20條;大局意識;高職擴招;高質(zhì)量;就業(yè)導向

近年來，黨中央國務(wù)院高度重視職業(yè)教育，把職業(yè)教育擺在了前所未有的突出位置。習近平總書記在全國教育大會上發(fā)表重要講話，首次將教育定位為“國之大計、黨之大計”，強調(diào)要高度重視職業(yè)教育，源源不斷為各行各業(yè)培養(yǎng)億萬高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)生力軍。李克強總理在今年政府工作報告中，首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，強調(diào)穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)，并首次提到今年要對高職院校實施擴招100萬人。國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》（國發(fā)〔2019〕4號）（以下稱“職教20條”）第一句話即指出：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位?！甭殬I(yè)教育加速發(fā)展背后有何深意？釋放了怎樣的紅利信號？當前和今后一段時期我國高職教育要往何處走？辦成什么樣？要搞清楚這些問題，首先是要認清形勢、把握大局，把高職教育放到黨和國家事業(yè)發(fā)展大局中去思考、定位、擺布，具體而言，就是要把握好以下五個方面。

一、準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征

職業(yè)教育是經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)物，它隨經(jīng)濟社會的發(fā)展而發(fā)展，一個階段有一個階段的主題，一個時期有一個時期的使命。改革開放初期，我國社會各行各業(yè)方興未艾，國民經(jīng)濟恢復與發(fā)展急需數(shù)以億計的有文化、懂技術(shù)、業(yè)務(wù)熟練的合格勞動者，這一時期的重點是調(diào)整不合理的教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展中等職業(yè)教育。20世紀90年代，黨中央確立了到本世紀末國民生產(chǎn)總值翻一番的經(jīng)濟建設(shè)目標，這一目標的實現(xiàn)需要千萬萬萬的一線勞動者，高職教育規(guī)模在市場需求推動下迅速擴大。世紀之交，國企改革進入攻堅階段，國家實行“下崗分流、減員增效”政策，引發(fā)國企職工“下崗潮”，因此這一時期主要提供多種形式、多種層次的職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓，最大限度地滿足人民群眾就業(yè)和再就業(yè)的需要。21世紀初，我國正式加入WTO，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級換代，對生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線勞動者的數(shù)量和質(zhì)量都提出了新的要求，高職教育開始改變傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式，積極推進“校企合作、工學結(jié)合”，大規(guī)模培養(yǎng)技能型人才。[1]

當前，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，全球經(jīng)濟治理體系深刻調(diào)整。從國際上來看，經(jīng)濟全球化遭遇波折，多邊主義受到?jīng)_擊，國際金融市場震蕩，特別是中美經(jīng)貿(mào)摩擦給一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、市場預(yù)期帶來不利影響。從國內(nèi)來看，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。一方面，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活;另一方面，我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分。辦好新時代高職教育，應(yīng)該認清世界大勢，把握經(jīng)濟脈動，明確職業(yè)教育的著力點，順應(yīng)時代要求，回應(yīng)人民期盼。

（一）我國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段

黨的十九大報告指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。”以制造業(yè)為例，盡管過去40年我國制造業(yè)取得了突出成就，但與美國、日本、德國等制造業(yè)先行強國相比，仍存在著較大的差距，比如2017年我國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率僅為24711.56美元/人，而美國、日本、德國和韓國分別是我國的5.7倍、3.2倍、3.7倍和3.4倍（見表1），這就導致我國制造業(yè)總體上被壓制在全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，因此必須努力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須提高全要素生產(chǎn)率，推動人力資源協(xié)同發(fā)展。

（二）全面建成小康社會步入決勝階段

黨的十九大報告指出：“從現(xiàn)在到二〇二〇年，是全面建成小康社會決勝期?！绷暯娇倳洀娬{(diào)，消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。[2]全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅，這是一個最大的短板，也是一個標志性指標。據(jù)國家統(tǒng)計局全國農(nóng)村貧困監(jiān)測調(diào)查，按照現(xiàn)行的每人每年2300元的農(nóng)村貧困標準計算，2018年末，全國農(nóng)村貧困人口仍有1660萬人。[3]他們大都是殘疾人、孤寡老人、長期患病者等“無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾，都是難啃的硬骨頭。扶貧先扶智，教育是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑，職業(yè)教育是最快最有效的“造血”方式。脫貧攻堅，職業(yè)教育不能缺位。

（三）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進入新階段

黨的十九大報告指出：“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！?城鎮(zhèn)化意味著人的生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，其實也意味著勞動者素質(zhì)相應(yīng)要提高。2017年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為58.5%，遠低于發(fā)達國家近80%的平均水平，而且城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，就有近1400萬人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)。[4]習近平總書記指出，新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，新型城鎮(zhèn)化的核心在于人的城鎮(zhèn)化。[5]人的城鎮(zhèn)化要打破城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，更需要提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的文化職業(yè)素養(yǎng)，這從根本上要依靠教育，特別是職業(yè)教育。[6]同時，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，產(chǎn)生了大量新的就業(yè)方向、就業(yè)崗位和用工需求，急需大批適應(yīng)新的就業(yè)方向、就業(yè)崗位、就業(yè)能力的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。

（四）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略啟動實施

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。2018年黨中央國務(wù)院密集出臺了《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》等文件，標志著鄉(xiāng)村振興這一重大戰(zhàn)略全面進入落地實施。習近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興靠人才，要把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。2019年中央一號文件明確提出“實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”“大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村需求的職業(yè)教育，加強高等學校涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)”。根據(jù)公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2017年全國本科農(nóng)學專業(yè)招生7.34萬人，專科農(nóng)林牧漁大類專業(yè)招生6.06萬人，目前全國擁有農(nóng)業(yè)科技人才115.2萬人（其中農(nóng)技推廣人員54.14萬人），新型職業(yè)農(nóng)民只有1500萬，缺口較大。

（五）軍民融合加速向深度推進

習近平總書記在2018年10月召開的中央軍民融合發(fā)展委員會第二次會議上強調(diào)，要深化體制改革，推動科技協(xié)同創(chuàng)新，加快推動軍民融合深度發(fā)展。2018年年底，習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上明確指出，要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計顯示，我國僅退役軍人就有5700多萬人，并以每年幾十萬人的速度遞增。[7]實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，需要職業(yè)教育積極參與，特別是在現(xiàn)役軍人培訓和退役軍人就業(yè)方面要發(fā)揮重要作用?！奥毥?0條”圍繞服務(wù)軍民融合發(fā)展，明確“把軍隊相關(guān)的職業(yè)教育納入國家職業(yè)教育大體系”。

二、準確把握職業(yè)教育的重要戰(zhàn)略地位

職業(yè)教育對于一個國家的發(fā)展極為重要。當今世界，各國之間經(jīng)濟的競爭，很大程度上是科學技術(shù)和制造業(yè)的競爭，這種競爭不僅需要一流的管理人才和研究人才，也需要一流的能工巧匠。[8]國際上，“德國制造”之所以長盛不衰，與其擁有大量一流技術(shù)工人、發(fā)達的職業(yè)教育分不開。面對全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，發(fā)達國家紛紛把發(fā)展職業(yè)教育作為國家戰(zhàn)略，作為應(yīng)對危機、促進就業(yè)、迎接新技術(shù)革命挑戰(zhàn)的重要舉措。比如，歐盟制訂的歐洲2020戰(zhàn)略明確提出要推動歐盟各國職業(yè)教育合作，英國頒布了國家技能戰(zhàn)略，美國提出要打造世界一流的勞動力，澳大利亞和新西蘭分別提出技能澳大利亞、技能新西蘭戰(zhàn)略。

當前，中國特色社會主義進入新時代，我們正處在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育比以往任何時候都更重要。習近平總書記在2014年對職業(yè)教育作出重要指示時就強調(diào)，職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，必須高度重視、加快發(fā)展。李克強總理在2018年全國教育大會上也指出，必須把加強職業(yè)教育作為發(fā)展實體經(jīng)濟，推動高質(zhì)量發(fā)展，保障和改善民生的重要舉措。辦好新時代高職教育，應(yīng)該充分認識職業(yè)教育所處的重要戰(zhàn)略地位，及時轉(zhuǎn)變思想觀念，堅定不移走中國特色職業(yè)教育發(fā)展道路。

（一）建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系關(guān)鍵在職業(yè)教育

黨的十九大報告強調(diào)：“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。”發(fā)展實體經(jīng)濟，需要數(shù)量充足的高素質(zhì)技術(shù)技能人才作為支撐。近幾年，我國職業(yè)院校每年向社會輸送近1000萬技術(shù)技能人才，占新增就業(yè)人口的60%，開展各類培訓達到上億人次，在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，一線新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校畢業(yè)生，職業(yè)院校畢業(yè)生成為支撐中小企業(yè)集聚發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)邁向中高端的產(chǎn)業(yè)生力軍。[9]但是，技術(shù)技能人才特別是高技能人才缺口仍然很大。人社部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年求人倍率（招聘崗位數(shù)與求職人數(shù)的比值）始終保持在1以上，高技能人才的求人倍率一直都大于2。[10]目前我國高技能人才占就業(yè)人員的比重只有6%左右，而發(fā)達國家普遍高于35%。[11]建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，職業(yè)教育大有可為，也應(yīng)當大有作為。

（二）保障和改善民生根本靠職業(yè)教育

民生是天大的事情，就業(yè)是最大的民生。李克強總理在今年政府工作報告中，引人注目地首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，強調(diào)穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)，并把職業(yè)教育擺在十分突出的位置，所用文字之多、指向之明確、措施之具體、政策支持力度之大，歷史罕見，足可見職業(yè)教育在保障和改善民生特別是促進就業(yè)方面的重要地位和作用。黨的十八大以來，職業(yè)教育在促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、改善民生和成就出彩人生等方面作出了重要貢獻。我國中職畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)12年保持在95%以上，高職畢業(yè)生半年后就業(yè)率超過90%;近70%的職業(yè)院校畢業(yè)生在縣市就近就業(yè);中職免學費、助學金分別覆蓋超過90%和40%的學生，高職獎學金、助學金分別覆蓋近30%和25%以上學生。近三年來，850萬家庭的子女通過職業(yè)教育實現(xiàn)了擁有第一代大學生的夢想。[12]提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，加快推進基本公共服務(wù)均等化，職業(yè)教育必須繼續(xù)發(fā)揮“定海神針”作用，這是人民的需要，也是時代的呼聲。

（三）深化教育改革突破口是職業(yè)教育

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出：“到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化?！苯邳h中央國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》進一步提出：“到2035年，總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強國行列?！奔涌焱七M教育現(xiàn)代化，進而建成教育強國，需要進一步抓重點、補短板、強弱項。職業(yè)教育由于多種因素制約和歷史欠賬，仍然是我國教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，比如社會上對職業(yè)教育的認識存在偏見，技術(shù)技能人才發(fā)展的渠道窄、待遇相對較低，不少學生將職業(yè)教育視為中高考的“備胎”選項，企業(yè)參與辦學的積極性不高。目前距離基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化只有兩年時間，任務(wù)非常艱巨。必須深刻把握職業(yè)教育面臨的形勢任務(wù)，站位全局、落實政策、解決問題，為深化教育改革、提升教育現(xiàn)代化水平，補齊短板、創(chuàng)造條件、積累經(jīng)驗，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供優(yōu)質(zhì)人力資源支撐。

（四）夯實國家政治基礎(chǔ)有賴于職業(yè)教育

《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊?！薄吨腥A人民共和國憲法》第一條即規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家?！惫と穗A級是中國共產(chǎn)黨的階級基礎(chǔ)，工農(nóng)聯(lián)盟是我國國家政權(quán)的階級基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)工人是工人階級的主體力量，工人和農(nóng)民是國家的執(zhí)政基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)民的狀況如何，決定著整個工人階級和工農(nóng)聯(lián)盟的狀況，進而決定著共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家政權(quán)的階級基礎(chǔ)的穩(wěn)固。職業(yè)教育培養(yǎng)出來的人，正是產(chǎn)業(yè)工人和新型農(nóng)民的主要來源。可見，職業(yè)教育至關(guān)重要，它關(guān)乎黨的執(zhí)政地位，關(guān)乎國家的長治久安。

三、準確把握職業(yè)教育的人才培養(yǎng)定位

培養(yǎng)什么人，是教育的首要問題。我國高職教育的人才培養(yǎng)目標，盡管在不同的時期有不同的表述（見表2），但有一點是不變的，那就是始終堅持以就業(yè)為導向，面向社會、面向市場。當前和今后一個時期，受國際國內(nèi)復雜經(jīng)濟形勢的影響，我國就業(yè)面臨巨大壓力。一方面，就業(yè)總量壓力仍然巨大，高校畢業(yè)生屢創(chuàng)歷史新高，今年更是達到834萬人;另一方面，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更趨突出，企業(yè)裁員和招工難、“有人沒活干”和“有活沒人干”并存。事實上，自2018年7月末，中央已將穩(wěn)就業(yè)擺在“六穩(wěn)”工作之首，足可見就業(yè)問題的重要性。辦好新時代高職教育，必須牢牢把握就業(yè)導向，培養(yǎng)適應(yīng)新時代發(fā)展需求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

（一）政治要強

習近平總書記在全國高校思想政治工作會議、全國教育大會、學校思想政治理論課教師座談會等場合反復強調(diào)，我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義國家，這就決定了我們的教育必須把培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，培養(yǎng)一代又一代擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。這是一切職業(yè)教育工作的出發(fā)點和落腳點，必須旗幟鮮明、毫不含糊。要加強黨對職業(yè)教育工作的全面領(lǐng)導，全面貫徹黨的教育方針，落實中央教育工作領(lǐng)導小組各項要求，把學生培養(yǎng)成中國共產(chǎn)黨事業(yè)最堅定的支持者、擁護者和踐行者，絕不能培養(yǎng)社會主義的破壞者和掘墓人，絕不能培養(yǎng)出一些“長著中國臉，不是中國心，沒有中國情，缺少中國味”的人。

（二）素質(zhì)要高

習近平總書記在全國教育大會上明確提出，要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。國家發(fā)展需要的人才不僅要求具備豐富的知識、優(yōu)秀的技能，更需要擁有堅定的理想信念、高尚的道德修養(yǎng)、健康的人格品質(zhì)。那種家國情懷淡薄、責任擔當缺失、德行操守敗壞的“人才”，就算技能再高，也絕不是社會主義教育培養(yǎng)的目標。要在堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養(yǎng)、增長知識見識、培養(yǎng)奮斗精神、增強綜合素質(zhì)上下功夫，充分挖掘和發(fā)揮社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的時代價值，以文化引領(lǐng)技術(shù)技能人才培養(yǎng)。職業(yè)教育培養(yǎng)的人才，既要具有良好的人文素養(yǎng)，表現(xiàn)在興趣廣泛、心理健康、情趣高雅、感情豐富、豁達自信，也要具有良好的職業(yè)素養(yǎng)，表現(xiàn)在嚴謹專注、敬業(yè)專業(yè)、精益求精和追求卓越。

（三）技能要高

2018年，李克強總理在全國教育大會上指出，大力辦好職業(yè)院校，培養(yǎng)更多高技能人才，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，高技能人才是支撐。一方面，在生產(chǎn)和服務(wù)等領(lǐng)域崗位一線，需要一大批熟練掌握專門知識和技術(shù)，具備精湛的操作技能，并在工作實踐中能夠解決關(guān)鍵技術(shù)和工藝的操作性難題的人才。另一方面，隨著人工智能技術(shù)快速發(fā)展，現(xiàn)代化生產(chǎn)已經(jīng)從批量化、標準化生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)向柔性化生產(chǎn)、個性化定制，工人不再是生產(chǎn)線上的“螺絲釘”和簡單操作工，而是產(chǎn)品的設(shè)計者、創(chuàng)造者和智能生產(chǎn)系統(tǒng)的管理者、維護者，產(chǎn)業(yè)一線更多地需要具有開發(fā)設(shè)計能力、智能設(shè)備維護能力、組織管理能力、創(chuàng)新能力、綜合能力的人才。

（四）可持續(xù)發(fā)展

技術(shù)技能人才應(yīng)該來說是屬于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期的特有產(chǎn)物。技能的本質(zhì)特征是“做”，是“操作”。技術(shù)的本質(zhì)特征應(yīng)該是知識與技能并重。世界知識產(chǎn)權(quán)組織在《供發(fā)展中國家使用的許可貿(mào)易手冊》中對技術(shù)一詞下了定義：“技術(shù)是指制造一種產(chǎn)品的系列知識，所采用的一種工藝，或提供的一項服務(wù)，不論這種知識是否反映在一項發(fā)明、一項外形設(shè)計、一項實用型或者一種植物新品種中，或者反映在技術(shù)情報或技能中，或者反映在專家為設(shè)計、安裝、開發(fā)或維修一個工廠，或為管理一個工商企業(yè)或其活動而提供的服務(wù)或協(xié)助等方面?！彪S著我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級完成，“技術(shù)技能”的內(nèi)涵將更多向“技術(shù)”偏移，高職教育的人才培養(yǎng)定位也將“上移”。

四、準確把握開展本科層次職業(yè)教育試點的政策內(nèi)涵

發(fā)展本科層次職業(yè)教育對全面建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系意義重大，是實現(xiàn)職業(yè)教育“不同類型、同等重要”的重大舉措，也是職業(yè)教育由參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變的重要路徑，有利于使教育選擇更多樣、成長道路更寬廣，使學業(yè)提升通道、職業(yè)晉升通道、社會上升通道更加暢通。2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》在“加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”中提出“創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育，探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育”。黨的十九大報告強調(diào)要“完善職業(yè)教育和培訓體系”。經(jīng)過各地不斷探索實踐，我國接受本科層次職業(yè)教育的學生達到一定規(guī)模，但是現(xiàn)代職業(yè)教育體系中本科層次職業(yè)教育仍是短板?！奥毥?0條”明確提出“開展本科層次職業(yè)教育試點”，意在用改革的辦法“補短板”“趟路子”。辦好新時代高職教育，應(yīng)該及時領(lǐng)會國家開展本科層次職業(yè)教育試點的態(tài)度意圖，放下“升格”執(zhí)念。

（一）本科層次職業(yè)教育不能缺位

職業(yè)教育作為一種類型教育，應(yīng)有初等、中等、高等不同階段，在高職教育階段應(yīng)該包括?？啤⒈究粕踔裂芯可鱾€層次，這是建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的應(yīng)然要求，也是促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端的必然需要?；谶@種共識，教育部已經(jīng)“調(diào)整高職高專升本政策”，按照“特色學校不變?yōu)榫C合學校，?？聘呗殞W校不升為普通本科學校，職教體系學校不轉(zhuǎn)為普教體系學?！钡脑瓌t，允許列入“十三五”高校設(shè)置規(guī)劃的一批高職學校試點開展本科層次職業(yè)教育。同時，印發(fā)《關(guān)于做好本科層次職業(yè)教育試點學校完善提高和測評指導工作的通知》（教發(fā)廳函〔2019〕17號），對師資隊伍、實訓課程、教學體系、技能培訓等作出明確要求，并對試點工作設(shè)立完善提高期，要求在完善提高期結(jié)束時進行測評指導，保證試點學校堅持職業(yè)教育類型辦學方向不變，堅持技術(shù)技能人才培養(yǎng)定位不變，堅持職業(yè)教育特色學校名稱不變，堅持產(chǎn)教融合、校企合作、工學結(jié)合培養(yǎng)模式不變。由此，本科層次職業(yè)教育正式進入試點階段。

（二）大規(guī)模發(fā)展本科層次職業(yè)教育的條件還不成熟

教育事業(yè)發(fā)展是需要條件的，高職教育自然也不例外。高職升本的“政策口子”之所以沒有大幅放開，根本還在于目前各方面條件仍不成熟。首先，時機不成熟。當前我國面臨的局面是經(jīng)濟下行壓力加大，大部分產(chǎn)業(yè)被壓制在中低端，實體經(jīng)濟困難較多，不穩(wěn)定不確定因素增加，就業(yè)壓力巨大，與此同時，還要決勝全面建成小康社會，兌現(xiàn)黨對人民群眾的莊嚴承諾。在此背景下，高職教育的職責和使命是保就業(yè)，把圍繞解決應(yīng)屆畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等群體就業(yè)問題作為中心任務(wù)。其次，條件不成熟。高職學校要升本，各有各的原因，但不得不承認，真正要去辦本科層次職業(yè)教育，辦成什么樣、辦什么專業(yè)、怎么辦，尚缺乏系統(tǒng)的考慮和相應(yīng)的政策、標準、制度保障。況且，我國本科教育“體量”已經(jīng)是世界最大。發(fā)展本科層次職業(yè)教育要有歷史耐心，要穩(wěn)步發(fā)展，不能搞“大躍進”，避免在時機尚不成熟、條件尚不具備的情況下一哄而上。

（三）當務(wù)之急是建立本科層次職業(yè)教育相關(guān)制度標準

本科層次職業(yè)教育應(yīng)當有別于普通本科教育，堅持錯位發(fā)展、特色發(fā)展。發(fā)展本科層次職業(yè)教育，當務(wù)之急是建立本科層次職業(yè)教育的專業(yè)目錄、設(shè)置標準和評價體系，著力破解高職學校“升本”后失去職業(yè)教育特色和畢業(yè)生就業(yè)難問題。各地應(yīng)該加強對本科層次職業(yè)教育試點學校的測評指導，逐步完善發(fā)展本科層次職業(yè)教育的各項制度。試點學校應(yīng)該準確把握改革試點的目的意義，堅持職業(yè)教育的屬性和特色，為發(fā)展本科層次職業(yè)教育積累經(jīng)驗、貢獻方案。國家教育行政部門應(yīng)適時啟動本科層次職業(yè)教育專業(yè)試點，允許一部分辦學基礎(chǔ)好、社會認可度高、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展急需或行業(yè)技術(shù)先進、行業(yè)背景深厚、基礎(chǔ)條件好的高職學校開辦本科層次職業(yè)教育專業(yè)，避免“一刀切”。

五、準確把握國家職業(yè)教育改革的主攻方向

“職教20條”立足于黨的十九大確定的職業(yè)教育改革目標，著眼于如期完成歷史交匯期各項既定任務(wù)，提出了國家職業(yè)教育改革的總體目標是“三個轉(zhuǎn)變”，即由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變。教育部、財政部聯(lián)合啟動實施的“中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設(shè)計劃”（以下稱“雙高計劃”），“職教20條”將其定位為推動職業(yè)教育改革的重要舉措和職業(yè)教育“下好一盤大棋”的重要支柱，決定著中國職業(yè)教育往何處走，辦成什么樣，具有什么樣地位。辦好新時代高職教育，要準確理解和把握“職教20條”“雙高計劃”的核心精神，緊跟國家戰(zhàn)略步伐，圍繞國家職業(yè)教育改革主攻方向發(fā)力使勁，讓政府滿意，讓人民滿意。

（一）著力提升高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量

人才培養(yǎng)質(zhì)量是一所學校的根本所在、命脈所系。辦好新時代高職教育，破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。要落實立德樹人根本任務(wù)，健全德技并修、工學結(jié)合的育人機制，將社會主義核心價值觀教育貫穿技術(shù)技能人才培養(yǎng)全過程。要實施好“雙高計劃”，圍繞學校和專業(yè)做文章，建設(shè)一批職業(yè)教育的“清華、北大”，打造一批高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓基地和技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺，引領(lǐng)新時代職業(yè)教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要完善學歷教育與培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，開展本科層次職業(yè)教育試點，面向在校學生和全體社會成員廣泛開展高質(zhì)量職業(yè)培訓。要推動教師、教材、教法“三教”改革，建設(shè)一批高水平、結(jié)構(gòu)化的教師教學創(chuàng)新團隊、一批校企“雙元”合作開發(fā)的國家規(guī)劃教材、一批高水平產(chǎn)教融合實訓基地，探索教師分工協(xié)作的模塊化教學模式，及時將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范納入教材，堅決扭轉(zhuǎn)“理論灌輸多、實操實訓少”的狀況。要深化復合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓模式改革，實施好“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”（以下稱“1+X證書”）制度試點工作，鼓勵并支持職業(yè)院校在校學生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等群體積極取得多類X證書，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。

（二）加快形成社會力量積極參與的多元辦學格局

企業(yè)是職業(yè)教育的重要辦學主體。國際上，德國有1/4的企業(yè)是教育企業(yè)，并自2008年起，提供職業(yè)教育補貼資金，教育企業(yè)每增加一個職業(yè)教育的學習位置，政府就給予4000-6000歐元的資助。目前，我國社會力量（含行業(yè)企業(yè)）舉辦的高職院校共有684所，約占高職院校總數(shù)的一半，多元辦學格局逐步成型（見圖1）。為發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用，促進產(chǎn)教融合校企“雙元”育人，“職教20條”推出了一批有針對性、組合式的政策措施。建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度，對進入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵。借鑒美國教育考試服務(wù)中心（ETS）等國際機構(gòu)運作經(jīng)驗，打造一批優(yōu)秀職業(yè)教育培訓評價組織，推進職業(yè)技能培訓市場化、社會化改革。用好集團化辦學、現(xiàn)代學徒制等辦學形式，鼓勵有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，帶動中小企業(yè)參與。建立民辦職業(yè)教育負面清單制度，鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類培訓機構(gòu)。厚植企業(yè)承擔職業(yè)教育責任的社會環(huán)境，推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體。

（三）建立健全職業(yè)教育國家制度框架

職業(yè)教育要辦出類型特色和水平，標準化是突破口。近年來，我國職業(yè)教育制度框架不斷完善，形成了以《職業(yè)教育法》為引領(lǐng)，涵蓋學校設(shè)置、教育教學、教師隊伍、學生實習、經(jīng)費投入、信息化建設(shè)等一系列制度和標準?！奥毥?0條”第一項具體工作就是“健全國家職業(yè)教育制度框架”，明確提出要“按照‘管好兩端、規(guī)范中間、書證融通、辦學多元的原則，嚴把教學標準和畢業(yè)學生質(zhì)量標準兩個關(guān)口?！笔紫?，加快《職業(yè)教育法》修訂，突出類型教育。其次，按照專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產(chǎn)過程對接的要求，持續(xù)更新并推進專業(yè)目錄、專業(yè)教學標準、課程標準、頂崗實習標準、實訓條件建設(shè)標準（儀器設(shè)備配備規(guī)范）在學校落地實施。落實立德樹人根本任務(wù)，推進職業(yè)院校“課程思政”改革，把勞模精神和工匠精神融入國家教學標準，把社會主義核心價值觀融入人才培養(yǎng)全過程。另外，加快推進職業(yè)教育國家“學分銀行”建設(shè)，配合1+X證書制度試點工作，有序開展各類學習成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換，探索制定符合國情的國家資歷框架。

（四）大力營造重視技術(shù)技能人才的良好社會環(huán)境

我國職業(yè)教育發(fā)展的困境，根源在于人的思想觀念的禁錮，而觀念背后的社會地位、經(jīng)濟待遇等差距則是主因。如果經(jīng)濟待遇、社會地位沒有提高，技術(shù)技能人才就得不到應(yīng)有的尊重，社會仍然會認為高職教育的地位低于普通高等教育。在德國，擁有“師傅”或“專業(yè)技師”頭銜的職校畢業(yè)生，待遇與本科甚至碩士畢業(yè)生處于同等水平，職業(yè)教育成為德國年輕人及家庭的重要教育選擇，而升學通道只是作為一種有益補充，2014年職業(yè)教育畢業(yè)生升入大學的，尚不及畢業(yè)生總數(shù)的5%?！奥毥?0條”著力完善技術(shù)技能人才激勵保障政策，采取了一系列措施。一方面，提高技術(shù)技能人才待遇水平，落實提高技術(shù)技能人才待遇的相關(guān)政策，清理歧視性政策。另一方面，健全經(jīng)費投入機制，新增教育經(jīng)費要向職業(yè)教育傾斜。值得一提的是，2018年全國教育大會把“勞”寫進黨的教育方針，對職業(yè)教育具有非常重要的現(xiàn)實意義。職業(yè)院校必須高度重視勞動教育，教育引導學生崇尚勞動、尊重勞動，牢固樹立勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的觀念。只有這樣，經(jīng)過一代又一代人的不懈努力，全社會形成尊重勞動、尊重勞動者的普遍共識，職業(yè)教育的春天才會真正到來。

參考文獻：

[1]呂玉曼，徐國慶.改革開放以來我國職業(yè)教育政策的演變——基于宏觀及社會經(jīng)濟政策視角[J].職教論壇，2016（34）：47.

[2]習近平.在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話[N].人民日報，2017-09-01（1）.

[3]國家統(tǒng)計局.中華人民共和國2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].[2019-02-28].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201902/t20190228_1651265.html.

[4]何立峰.促進形成強大國內(nèi)市場 大力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展[J].求是，2019（2）：23.

[5]習近平.堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng) 促進中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展[N].人民日報，2016-02-24（1）.

[6]楊桂青.專家表示：“實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，根本上還要靠教育”[N].中國教育報，2016-05-24（3）.

[7]房永智.推動退役軍人管理保障工作再上新臺階[N].中國青年報，2018-02-08（12）.

[8]吶言.讓職業(yè)教育真正“揚眉吐氣”[N].人民日報，2019-02-20（12）.

[9]張爍.中國職業(yè)教育，底氣更足了[N].人民日報，2017-07-07（12）.

[10]人社部部長張紀南：一個高技能人才有兩個以上崗位等待[EB/OL].[2019-03-14].http：//news.youth.cn/gn/201903/t20190314_11897029.htm.

[11]苗圩.大力推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[J].求是，2019（6）：39.

[12]王繼平：攜手共創(chuàng)中美職業(yè)教育交流合作新局面[EB/OL].[2019-02-22].http：//www.chinazy.org/models/adefault/news_detail.aspx？artid=68870&cateid=1539.

（責任編輯 劉第紅）