沭陽縣糧食適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展存在的問題及對策

仲兆萬　李靜　孫秀紅

摘要 ? ?為促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展、更好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、保障糧食生產(chǎn)安全，加強(qiáng)對糧食適度規(guī)模經(jīng)營指導(dǎo)服務(wù)勢在必行。本文闡述了沭陽縣糧食適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的現(xiàn)狀，論述了其取得的成效和新特點(diǎn)，分析了存在的問題，提出發(fā)展對策，以期為沭陽縣糧食適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?糧食適度規(guī)模經(jīng)營;發(fā)展現(xiàn)狀;成效;新特點(diǎn);問題;對策;江蘇沭陽

中圖分類號 ? ?F321.1 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2019）19-0234-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

沭陽縣是人口大縣、糧食生產(chǎn)大縣、全國平原綠化先進(jìn)縣、中國花木之鄉(xiāng)。近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制、完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系已成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑，糧食適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展加速，規(guī)模較大，無論是經(jīng)營者個(gè)數(shù)還是規(guī)模均顯著增加。

在農(nóng)業(yè)朝著專業(yè)化、綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、高效化和市場化方向發(fā)展背景下，糧食適度規(guī)模經(jīng)營在沭陽這樣的農(nóng)業(yè)大縣呈現(xiàn)如火如荼發(fā)展之勢。發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢明顯、成效顯著，但由于規(guī)模經(jīng)營尚處在發(fā)展初級階段，發(fā)展水平、經(jīng)營狀況良莠不齊，一些經(jīng)營戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅紅火火，也有一些人經(jīng)驗(yàn)不足，缺技術(shù)、缺資金、缺機(jī)械設(shè)備，管理粗放、產(chǎn)量低、效益不高，經(jīng)營慘淡。

糧食適度規(guī)模經(jīng)營雖然在量上增長較快，但發(fā)展質(zhì)量還較低，與發(fā)展先進(jìn)地區(qū)相比仍有一定差距。本文根據(jù)調(diào)查研究，分析了糧食適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，提出了新形勢下促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營的對策建議。

1 ? ?糧食適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀

沭陽縣地處蘇北黃淮平原，是江蘇3個(gè)省直管試點(diǎn)縣之一，轄40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街道）、480個(gè)村（居）委會(huì)，總?cè)丝谟?97萬人，其中農(nóng)業(yè)人口123萬人。沭陽縣地貌為低平平原，土地總面積2 298 km2，耕地13.89萬hm2，土壤肥沃，生產(chǎn)條件較好;主要耕種制度為麥、稻（玉）一年兩熟，常年糧食種植面積18.37萬hm2，其中水稻7.2萬hm2、小麥9.1萬hm2、玉米1.47萬hm2，其他雜糧0.6萬hm2，糧食總產(chǎn)量130萬t左右。

2018年全縣3.3 hm2以上糧食適度規(guī)模經(jīng)營戶已達(dá)1 066個(gè)，面積8 030 hm2，占耕地總面積的5.8%。其中，流轉(zhuǎn)面積33.3 hm2以上經(jīng)營戶33個(gè)，種植總面積3 009.5 hm2;流轉(zhuǎn)面積13.3～33.3 hm2經(jīng)營戶116個(gè)，種植總面積1 832.1 hm2;流轉(zhuǎn)面積3.3～13.3 hm2的經(jīng)營戶有917個(gè)，種植總面積有3 188.4 hm2。土地租金12 750～15 000元/hm2。

糧食適度規(guī)模經(jīng)營整體效益不高，多數(shù)年份效益2 250～3 750元/hm2，少數(shù)年份效益3 750～6 000元/hm2。

2 ? ?糧食適度規(guī)模經(jīng)營取得的成效

2.1 ? ?緩解農(nóng)村勞動(dòng)力短缺的矛盾

隨著農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力短缺的矛盾逐年加劇。糧食適度規(guī)模經(jīng)營由于采用機(jī)械化作業(yè)、專業(yè)化生產(chǎn)，集約化程度高，減少了對勞動(dòng)力的需求，有效解決農(nóng)村勞動(dòng)力短缺問題。

2.2 ? ?促進(jìn)新技術(shù)、新機(jī)械推廣應(yīng)用

糧食適度規(guī)模經(jīng)營有利于新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用，更適合機(jī)械作業(yè)。機(jī)械的高效率和低成本吸引規(guī)模生產(chǎn)者購置使用農(nóng)業(yè)機(jī)械。施肥機(jī)、插秧機(jī)、勻條播機(jī)、噴藥無人飛機(jī)、烘干機(jī)、深耕深松機(jī)等先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)機(jī)械都廣為使用。糧食適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到90%以上。

2.3 ? ?提高資源利用效率

規(guī)模種植經(jīng)營，消除田埂溝渠，土地開闊，便于機(jī)械作業(yè)，減少用工，增加種植面積;易于開展專業(yè)化植保服務(wù)，水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治較分散防治節(jié)藥15%以上，節(jié)約用藥成本115.5元/hm2;實(shí)行精量播種，稻、麥單位面積用種量較大田減少20%;推行測土配方施肥，節(jié)約化肥使用量7.6%。規(guī)模種植降低生產(chǎn)成本，增加效益2 175元/hm2。

2.4 ? ?增加經(jīng)濟(jì)收入

從事糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營，以承包面積13.3 hm2為例，在土地租金合理及氣候正常情況下，一般收益3 000元/hm2，加之為周邊農(nóng)戶提供機(jī)耕機(jī)種機(jī)收、商品化集中育供秧等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)，經(jīng)營者年收益在6萬元以上。規(guī)模經(jīng)營讓流轉(zhuǎn)土地的人更安心地從事其他工作，增加家庭收入。

2.5 ? ?對穩(wěn)定糧食產(chǎn)能及保障糧食生產(chǎn)安全發(fā)揮積極作用

糧食適度規(guī)模經(jīng)營可吸引社會(huì)資本投資，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級和發(fā)展壯大。規(guī)模經(jīng)營有利于新技術(shù)應(yīng)用，有利于機(jī)械化、專業(yè)化發(fā)展。只要因勢利導(dǎo)，揚(yáng)長避短，加以培育完善，糧食適度規(guī)模經(jīng)營就會(huì)增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，成為糧食生產(chǎn)的有生力量。

3 ? ?糧食適度規(guī)模經(jīng)營新特點(diǎn)

3.1 ? ?經(jīng)營主體多元化

糧食適度規(guī)模經(jīng)營已經(jīng)從最初的以種糧農(nóng)戶為主的單一主體發(fā)展成了近年來的種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種多樣的經(jīng)營與服務(wù)主體。2018年全縣流轉(zhuǎn)面積3.3 hm2以上的1 066個(gè)糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體中，種糧大戶781個(gè)，占73.3%;家庭農(nóng)場228個(gè)，占21.4%;糧食種植專業(yè)合作社35個(gè)，占3.2%;農(nóng)業(yè)公司等其他主體22個(gè)，占2.1%。

3.2 ? ?經(jīng)營面積規(guī)?；?/p>

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出連片流轉(zhuǎn)態(tài)勢，承包土地不斷向種田能手、專業(yè)大戶、土地股份合作社集中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全縣流轉(zhuǎn)面積3.3 hm2以上的1 066個(gè)糧食適度規(guī)模經(jīng)營戶中，流轉(zhuǎn)面積13.3 hm2以上經(jīng)營戶149個(gè)，種植總面積4 841.6 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的60.3%;流轉(zhuǎn)面積3.3～13.3 hm2的經(jīng)營戶917個(gè)，種植總面積3 188.4 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的39.7%。

青伊湖農(nóng)場某職工從2010年開始承包土地，從事糧食規(guī)模經(jīng)營，成立了江蘇歡騰農(nóng)業(yè)有限公司且不斷發(fā)展壯大。2018 年承包土地面積擴(kuò)大到534.7 hm2，成為沭陽縣最大糧食種植戶。該職工積極采用新品種、新技術(shù)，主動(dòng)推行耕地輪作休耕，接受社會(huì)化服務(wù)，經(jīng)營形式從最初的稻、麥生產(chǎn)，發(fā)展成為生產(chǎn)兼制種;經(jīng)營模式從最初普通糧食生產(chǎn)，發(fā)展成為優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)。公司常年固定用工15人，采取切塊管理、績效考評、按勞取酬管理機(jī)制;有水稻插秧機(jī)10臺(tái)、小麥播種機(jī)2臺(tái)、稻麥?zhǔn)崭顧C(jī)6臺(tái)、烘干機(jī)26臺(tái)，有曬場5 000 m2、倉貯庫容15 000 t。2018年純收入逾200萬元，已成為機(jī)器設(shè)備齊全、生產(chǎn)條件優(yōu)良、運(yùn)作良好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營實(shí)體。該職工多次被國務(wù)院、農(nóng)業(yè)部授予“全國種糧售糧大戶”榮譽(yù)稱號。

3.3 ? ?經(jīng)營內(nèi)容多樣化

隨著市場深入發(fā)展，很多糧食適度規(guī)模經(jīng)營戶不再局限于普通糧食種植，利用自身機(jī)械優(yōu)勢拓展對外服務(wù)業(yè)務(wù)，采用稻—蝦立體種養(yǎng)模式，發(fā)展休耕輪作，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻米，走產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)良好、發(fā)家致富產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

湖東鎮(zhèn)某青年農(nóng)民，放棄蘇南樓房電線安裝業(yè)務(wù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，承包土地73.3 hm2，建立江蘇大得源農(nóng)業(yè)科技有限公司，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)加銷。2018年，公司純收入12萬元，生產(chǎn)的“沭湖”牌稻花鄉(xiāng)米獲得第三屆江蘇好大米評米節(jié)銀獎(jiǎng)。

4 ? ?糧食適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展存在的問題

4.1 ? ?適度規(guī)模經(jīng)營初期風(fēng)險(xiǎn)較大

糧食適度規(guī)模經(jīng)營近幾年才起步，發(fā)展初期存在盲目投資、一哄而上的傾向，隨之大量工商資本流入種植業(yè)，一些不善種植經(jīng)營的人受創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)，沒有量力而行，承包經(jīng)營面積較大。由于經(jīng)營管理不善，導(dǎo)致產(chǎn)量低、效益差，甚至出現(xiàn)虧本破產(chǎn)局面。

4.2 ? ?專業(yè)人才缺乏，制約新技術(shù)推廣

有的種植戶和從業(yè)人員文化水平不高，又無力雇傭懂技術(shù)會(huì)經(jīng)營的專業(yè)人員，新技術(shù)推廣應(yīng)用受阻，生產(chǎn)水平不高，經(jīng)濟(jì)收入較低。

4.3 ? ?缺乏資金，機(jī)械設(shè)備服務(wù)水平滿足不了生產(chǎn)需求

有的規(guī)模經(jīng)營者資金不足，無力購置農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，缺少農(nóng)機(jī)、曬場、烘干設(shè)備等，服務(wù)能力滿足不了種植需求，只能租用其他農(nóng)機(jī)服務(wù)，既被動(dòng)又增加了成本，制約了發(fā)展。

4.4 ? ?受糧價(jià)低迷、經(jīng)營成本走高影響，種植效益較低

2014年以來，糧價(jià)不穩(wěn)，整體呈回落之勢，規(guī)模種植利潤空間縮小。2014—2018年小麥價(jià)格分別為2.36、2.33、2.24、2.28、2.18元/kg，水稻價(jià)格分別為2.74、2.54、2.68、2.72、2.64元/kg。

在種植稻、麥的情況下，按14 250元/hm2地租計(jì)，糧食適度規(guī)模經(jīng)營2014—2018年平均純效益分別是5 571.0、3 004.5、3 606.0、4 188.0、2 892.0元/hm2。

4.5 ? ?農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高

規(guī)模種植，有的地塊地表高低不平、不便作業(yè)，有的橋涵閘站路等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不配套，灌排服務(wù)、抗御自然災(zāi)害能力不足。

4.6 ? ?混同于普通種植，沒有充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢

規(guī)模種植經(jīng)營優(yōu)勢在于種植地塊統(tǒng)一、開闊，便于機(jī)械作業(yè)田間管理，便于新品種、新技術(shù)推廣使用，可以發(fā)揮整體效應(yīng)。會(huì)經(jīng)營的人能充分發(fā)揮優(yōu)勢，獲得可觀經(jīng)濟(jì)效益，也有些人糊種糊收，經(jīng)營不善。如一些人圍繞優(yōu)質(zhì)稻米做文章，統(tǒng)一使用優(yōu)質(zhì)食味水稻新品種;摒棄直播稻粗放種植方式，發(fā)展機(jī)插秧優(yōu)質(zhì)高效栽培;推廣測土配方施肥、病蟲害綠色防控技術(shù)，降低化學(xué)藥品施用量;與加工企業(yè)發(fā)展訂單生產(chǎn)，或自己加工銷售，打造水稻品牌，取得較好收益。

5 ? ?發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營的對策

5.1 ? ?落實(shí)相關(guān)政策，促進(jìn)糧食規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展

做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記辦證工作，建立完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)民依法、有序進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，讓土地經(jīng)營權(quán)逐步向懂技術(shù)、會(huì)管理、會(huì)經(jīng)營的糧食規(guī)模種植戶流轉(zhuǎn)。在適宜區(qū)域引導(dǎo)農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股，建立土地股份合作社，探索建立“保底收益+按股分紅”等模式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制[1]。

5.2 ? ?加大扶持力度，建立多渠道資金投入機(jī)制

政府要加大對規(guī)模經(jīng)營扶持力度，在規(guī)模種植戶無力做好的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大投入，把高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利工程等項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先安排在規(guī)模種植區(qū)，對規(guī)模種植重點(diǎn)地塊進(jìn)行集中整治配套，改善生產(chǎn)條件。

工商、信貸、保險(xiǎn)等部門要為從事糧食規(guī)模經(jīng)營的單位和個(gè)人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);爭取國家、省項(xiàng)目資金，落實(shí)稻谷補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，優(yōu)先選擇規(guī)模種植田塊作為糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建項(xiàng)目示范片[2]。

5.3 ? ?改進(jìn)服務(wù)方式，注重指導(dǎo)效果

在技術(shù)需求、天氣預(yù)報(bào)、產(chǎn)品銷售、風(fēng)險(xiǎn)防范、信息應(yīng)用等方面加強(qiáng)服務(wù)。由于規(guī)模種植戶對新技術(shù)需求更迫切、積極性更高，應(yīng)把他們列為新技術(shù)重點(diǎn)推廣對象，把規(guī)模種植區(qū)建設(shè)成為新技術(shù)示范區(qū)，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

規(guī)模經(jīng)營機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)同在。可以采取專家田頭指導(dǎo)形式，把脈問診、解決生產(chǎn)實(shí)際問題，也可以建立信息互動(dòng)交流平臺(tái)，為規(guī)模種植戶搞好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，提供氣象信息服務(wù)，幫助他們科學(xué)分析市場行情，穩(wěn)妥投資創(chuàng)業(yè)[3]。

加快新型經(jīng)營主體培育，針對規(guī)模經(jīng)營開展強(qiáng)化培訓(xùn)。可以設(shè)立農(nóng)場管理、金融信貸、市場營銷、法律法規(guī)等方面的教學(xué)內(nèi)容，把規(guī)模種植戶培育成懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、守法經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。

圍繞增產(chǎn)、節(jié)本、提質(zhì)、增效搞好服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)管，實(shí)施化肥、農(nóng)藥施用負(fù)增長行動(dòng)，引導(dǎo)規(guī)模種植戶發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，提高產(chǎn)品市場競爭力[4]。

5.4 ? ?強(qiáng)身健體，迎接市場挑戰(zhàn)

規(guī)模種植經(jīng)營者要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，多參加交流學(xué)習(xí)，圍繞提質(zhì)增效做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)?？梢越⒁?guī)模種植微信群，了解種植市場行情，種植產(chǎn)銷對路新品種;發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營整體優(yōu)勢，率先應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新機(jī)械、新模式，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品;主動(dòng)對接加工企業(yè)，發(fā)展訂單生產(chǎn);也可自己加工生產(chǎn)品牌產(chǎn)品，主動(dòng)參加農(nóng)展會(huì)、品牌評選等活動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從量向質(zhì)、向品牌的提升。

6 ? ?參考文獻(xiàn)

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