A市政府購(gòu)買服務(wù)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

徐濤

摘 要：目前，我國(guó)不少領(lǐng)域的公共服務(wù)都存在質(zhì)量效率不高、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡等問(wèn)題，難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。這迫切需要政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。政府購(gòu)買服務(wù)，就是通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用的公共服務(wù)供給方式。

關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買 ?對(duì)策 ?管理

一、A市政府購(gòu)買服務(wù)工作主要做法

上世紀(jì)90年代末，A市就開展了政府購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)，最突出的就是履職過(guò)程中借助專業(yè)中介機(jī)構(gòu)力量，如會(huì)計(jì)師事務(wù)所，進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)、工程造價(jià)審核、核查等工作，只不過(guò)當(dāng)時(shí)沒有提出政府購(gòu)買服務(wù)這個(gè)概念。2015年3月，市財(cái)政局成立政府購(gòu)買服務(wù)管理科，A市政府購(gòu)買服務(wù)工作翻開嶄新的一頁(yè)。

（一）出臺(tái)相關(guān)政策，完善制度體系

2015年9月份出臺(tái)《A市政府購(gòu)買服務(wù)管理暫行辦法》（內(nèi)含指導(dǎo)目錄），作為A市政府購(gòu)買服務(wù)工作綱領(lǐng)性文件。隨后，聯(lián)合市編辦出臺(tái)《政府購(gòu)買服務(wù)范圍審核辦法》;聯(lián)合市民政局印發(fā)《關(guān)于做好政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》;聯(lián)合聯(lián)合市住建局印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)的通知》;聯(lián)合市民政局出臺(tái)《關(guān)于推行政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)加強(qiáng)基層經(jīng)辦服務(wù)能力的實(shí)施辦法的通知》等文件。各項(xiàng)制度的出臺(tái)，有力的保障了政府購(gòu)買服務(wù)工作的有序開展。

（二）編制市級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃

對(duì)各部門報(bào)送的政府購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格審核，采取支出科室依據(jù)部門預(yù)算安排進(jìn)行初審，政府購(gòu)買服務(wù)科把握政策進(jìn)行復(fù)審的雙重把關(guān)方式，將符合條件的項(xiàng)目納入市級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)與部門預(yù)算的有效銜接。

（三）努力推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)全覆蓋

始終將政府購(gòu)買服務(wù)作為轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展和事業(yè)單位改革的重要手段，將適合通過(guò)市場(chǎng)提供的服務(wù)，按照一定的方式和程序，交由適合條件的社會(huì)組織或社會(huì)力量承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)買盡買”。

（四）完善各級(jí)信息報(bào)送機(jī)制

一是堅(jiān)持工作重心下移，指導(dǎo)市縣健全工作機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，加快改革進(jìn)度，形成全市上下聯(lián)動(dòng)、密切配合、整體推進(jìn)的工作格局。二是完善政府購(gòu)買服務(wù)信息報(bào)送機(jī)制，通過(guò)匯總政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目情況和資金執(zhí)行情況，完成半年報(bào)、年報(bào)統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，動(dòng)態(tài)掌握全市政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施情況。

二、A市政府購(gòu)買服務(wù)工作存在的困難和問(wèn)題

改革任務(wù)艱巨、情況復(fù)雜，從工作開展情況看，A市政府購(gòu)買服務(wù)工作還存在一定的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）政府購(gòu)買服務(wù)制度、機(jī)制方面存在問(wèn)題

主要體現(xiàn)在一是制度的權(quán)威性不高。目前，涉及政府購(gòu)買服務(wù)的制度均是以意見、辦法或通知等形式出現(xiàn)的，缺少法律層面上的依據(jù)。當(dāng)與其他效力層次更高的制度相沖突時(shí)，不好執(zhí)行。二是配套制度不健全。盡管各級(jí)政府相繼制定了政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)意見、管理辦法等文件，但總體缺乏與之相匹配的配套實(shí)施細(xì)則，以至于實(shí)施起來(lái)，缺乏操作性。三是內(nèi)、外部銜接機(jī)制不夠順暢。

（二）政府購(gòu)買服務(wù)范圍不夠明確，指導(dǎo)目錄過(guò)于寬泛

目前政府購(gòu)買服務(wù)范圍仍不夠明確，存在許多應(yīng)納未納的服務(wù)事項(xiàng)，導(dǎo)致實(shí)際操作過(guò)程中出現(xiàn)“超范圍”購(gòu)買和“應(yīng)買未買”并存的現(xiàn)象。指導(dǎo)目錄過(guò)于寬泛，針對(duì)性、操作性不夠強(qiáng)，在確定購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)時(shí)難以準(zhǔn)確界定，有些適合社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)尚未列入指導(dǎo)目錄。同時(shí)，對(duì)列入指導(dǎo)目錄的事項(xiàng)，也沒有強(qiáng)制購(gòu)買的硬性規(guī)定，約束力不強(qiáng)。

（三）政府購(gòu)買服務(wù)信息平臺(tái)尚未建立

政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算安排、計(jì)劃編報(bào)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方面存在困難。目前，市級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃審核工作均采取單位上報(bào)紙質(zhì)版及電子版到各對(duì)口支出科室的方式，經(jīng)對(duì)口科室初審后轉(zhuǎn)到政府購(gòu)買服務(wù)科，由我們進(jìn)行復(fù)審和整理匯總。紙質(zhì)版審核費(fèi)時(shí)費(fèi)力，效率不高，且容易造成反饋不夠及時(shí)，甚至影響整體預(yù)算批復(fù)的情況。

（四）政府購(gòu)買服務(wù)中績(jī)效管理存在問(wèn)題

政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效管理機(jī)制還不完善。政府在與承接主體簽署購(gòu)買服務(wù)合同時(shí)，雖然也包括了評(píng)估與績(jī)效管理內(nèi)容，但科學(xué)性與針對(duì)性不足。在購(gòu)買服務(wù)的價(jià)格評(píng)估上往往缺少標(biāo)準(zhǔn)、隨意性過(guò)大，而事后對(duì)其所提供公共服務(wù)水平與質(zhì)量的評(píng)估也過(guò)于空泛。

三、對(duì)策建議

（一）加快購(gòu)買服務(wù)頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)配套制度體系

政府購(gòu)買服務(wù)是項(xiàng)政策性較強(qiáng)，涉及面較廣的工作，應(yīng)加快制度建設(shè)。一是完善制度體系。政策、制度、規(guī)定等方面要多從國(guó)家、省級(jí)層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，防止各地先行先試，出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象。特別是對(duì)于購(gòu)買主體、承接主體的界定，一定科學(xué)合理，便于執(zhí)行。二是健全購(gòu)買機(jī)制。制定政府購(gòu)買服務(wù)操作流程，通過(guò)規(guī)范工作程序，協(xié)調(diào)內(nèi)、外部工作環(huán)境，解決好“買什么”、“怎樣買”、“向誰(shuí)買”、“買的好”的問(wèn)題。三是加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。各級(jí)政府應(yīng)加大宣傳力度，做好政策培訓(xùn)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，特別是對(duì)于社會(huì)上熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題要主動(dòng)回應(yīng)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與的積極性。

（二）科學(xué)界定政府履職范圍，加強(qiáng)目錄編制管理工作

政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄是劃分政府職能和事權(quán)的基礎(chǔ)，是正確履職的保障，應(yīng)當(dāng)全面梳理政府部門承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，科學(xué)界定政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容和邊界，將適合市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的事項(xiàng)，全部納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。對(duì)應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)以及不屬于政府職能范圍的服務(wù)項(xiàng)目，要嚴(yán)格審核把關(guān)，不予批準(zhǔn)。

（三）建立政府購(gòu)買服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)購(gòu)買服務(wù)信息建設(shè)

政府購(gòu)買服務(wù)信息平臺(tái)，既是推動(dòng)工作科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的有效支撐，也是推動(dòng)工作的重要切入點(diǎn)。建議上級(jí)部門牽頭開發(fā)適用的政府購(gòu)買服務(wù)信息平臺(tái)，依托預(yù)算編制管理系統(tǒng)，不斷完善主體功能，將政府購(gòu)買服務(wù)的流程進(jìn)行梳理，把政府購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃編報(bào)、審核、反饋、預(yù)算執(zhí)行、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)鑲嵌到系統(tǒng)當(dāng)中，力爭(zhēng)做到政府購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃與部門預(yù)算同步編制、同步審核、同步批復(fù)、同步公開、同步執(zhí)行，從而實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買服務(wù)信息系統(tǒng)的統(tǒng)一化、規(guī)范化和程序化。

（四）做好購(gòu)買服務(wù)執(zhí)行監(jiān)管，完善購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)

一是理順購(gòu)買服務(wù)管理環(huán)節(jié)。財(cái)政部門應(yīng)將項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管作為管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)把握項(xiàng)目采購(gòu)、合同簽訂、履約、資金支付、績(jī)效管理等方面。項(xiàng)目實(shí)施前，購(gòu)買主體應(yīng)先將相關(guān)項(xiàng)目資料報(bào)財(cái)政部門審核后，再進(jìn)行購(gòu)買，便于財(cái)政部門從源頭進(jìn)行管理。二是統(tǒng)一、規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)合同。建議盡快制訂全省政府購(gòu)買服務(wù)合同樣本，對(duì)于服務(wù)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、履約及雙方的權(quán)利義務(wù)等主要合同要素進(jìn)行明確和固化，便于執(zhí)行，減少爭(zhēng)議。三是加強(qiáng)績(jī)效管理。加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目管理，量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合評(píng)審機(jī)制。建立政府購(gòu)買服務(wù)退出機(jī)制，對(duì)于服務(wù)不好，評(píng)價(jià)結(jié)果較差的承接主體，嚴(yán)肅追究其責(zé)任。